[摘要]法治思維和方法是現(xiàn)代社會最有效的治理模式，是提高基層社會治理水平的必然選擇。當前我國基層社會治理中面臨的突出問題是：基層社會的開放性和流行性越來越大；基層政府在社會治理中存在職能“越位”、“錯位”和“缺位”現(xiàn)象；社會治理法律制度不健全；涉法涉訴和群體性事件明顯增多。運用法治思維和方法，必須充分發(fā)揮政府主導、社會組織自治、群眾參與等多元化的社會治理體系，建立完善社會法律制度，是提高社會治理水平的有效途徑。

[關鍵詞]法治思維；社會治理；社會組織

[作者簡介]李敬華（1972-），女，漢族，河北省秦皇島人，唐山師范學院，中級政工師，本科，研究方向：黨的建設。

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）04-0061-02

基層社會治理是國家治理體系的基礎工程，也是當前國家治理體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，習近平多次強調(diào)，“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用?！雹俜ㄖ嗡季S和方法是現(xiàn)代社會最有效的治理模式，也是實現(xiàn)國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定的基本途徑。

一、運用法治思維和方法是提高基層社會治理水平的必然選擇

我國是一個13億人口的超大型的社會，正處在深刻的社會轉(zhuǎn)型中，各種社會矛盾的相互疊加，基層社會治理的復雜性和艱巨性超過任何國家，運用法治思維和方法是提高基層社會治理水平的必然選擇。

（一）運用法治思維和方法是鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要。黨的執(zhí)政地位以合法性為基礎，法治化實現(xiàn)合法性基本途徑。改革開放以來，黨深刻總結(jié)執(zhí)政六十多年的正反兩方面經(jīng)驗教訓，汲取當今世界先進的社會治理理念，摒棄了人治思維和方法，確立了依法治國的基本方略。法治思維和方法與市場經(jīng)濟條件下的社會形態(tài)相適應，有利于鞏固黨長期執(zhí)政的社會基礎，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

（二）法治思維和方法是完善社會治理方式的需要。法治的本質(zhì)和意義，在于人類在法律面前實現(xiàn)了人人平等，任何權(quán)力都要在法律之下運行，任何人都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)。人類社會實踐證明，法治是最佳治國理政方式，是現(xiàn)代社會文明的重要特征。公平正義是法治的基石。沒有公平正義，社會就不會真正和諧穩(wěn)定。法治思維和方法的核心要義，是保障和維護公平正義，反映了人類的價值追求，是現(xiàn)代社會文明的重要標志。

（三）法治思維和方法是應對新形勢新挑戰(zhàn)的需要。我國正處在深刻的社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾相互疊加，社會新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)超過以往任何時期。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展，智能化和信息化正在深度融入社會生活，深刻改變著社會環(huán)境和生活方式?，F(xiàn)在社會管理的領域，不僅僅是活生生的現(xiàn)實社會，也有虛擬的網(wǎng)絡社會。在自媒體高度發(fā)達的時代，社會熱點事件隨時可以在朋友圈中發(fā)布傳播，迅速引起公共媒體關注，產(chǎn)生放大效益，發(fā)酵成為社會輿情事件，甚至會迅速傳播到國外被敵對勢力所利用。隨著社會開放的擴大，西方一些不良社會觀念在一些青年群體中蔓延，艾滋病、同性戀等呈上升趨勢。社會人口流動加快，出現(xiàn)大量的流動人口和“社會人”，社會治理出現(xiàn)空白領域。

（四）法治思維和方法是維護社會和諧穩(wěn)定的需要。隨著全面依法治國方略的貫徹落實，人們的民主意識、權(quán)利意識、法制意識不斷增強，維護自身權(quán)益的愿望更加強烈。社會治理的實質(zhì)，是調(diào)整社會成員之間的利益關系。社會治理面對的是最廣大的人民群眾，群眾之間的利益沖突，是最敏感的社會神經(jīng)。面對大量而復雜的社會矛盾，特別是利益矛盾，要有效預防和化解矛盾，增進社會和諧是社會治理的難題。用法治思維和法治方法，化解基層社會矛盾、調(diào)節(jié)利益糾紛、協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為，維護群眾合法權(quán)益，讓群眾在每一個事件或案件的處理中都能感受到公平正義，才能維護好和諧穩(wěn)定的社會基礎。面對各種社會矛盾，法治思維和方法是人們唯一能夠有效平息事態(tài)、化解矛盾的正確方法。

二、當前我國基層社會治理中存在的突出矛盾和問題

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型相互交織，各種社會矛盾和問題相互疊加，社會治理面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。

（一）基層政府在社會治理中存在職能“缺位”現(xiàn)象。長期以來，基層社會管理部門，普遍存在事權(quán)和財權(quán)不匹配問題，社會治理投入不足，社會管理和服務的能力跟不上現(xiàn)實需要。基層社會管理部門沒有足夠支配的經(jīng)費，無法提供有效的社會服務。因為經(jīng)費匱乏，基層組織重管理、輕服務現(xiàn)象嚴重，用收費、罰款代替服務的現(xiàn)象嚴重。一些基層社會職能部門，平時不關注群眾利益訴求，遇到群體性或突發(fā)事件，就習慣性地懷疑是“壞人挑動”或幕后黑手，采取盯、抓、堵、看的傳統(tǒng)維穩(wěn)方法，甚至動用警力對付群眾，其結(jié)果往往會激化社會矛盾，造成各地群體性事件頻繁發(fā)生。這些問題暴露出基層政府在社會管理中存在職能“越位”“錯位”和“缺位”現(xiàn)象。

（二）政企、政事、政會三不分問題嚴重。近年來，各級地方政府加快職能轉(zhuǎn)變，強力推進政企、政事和政會三分開改革，但是，從實際情況看，一些地方“三不分”問題仍然沒有徹底解決。一些中介組織與相關行政機關沒有徹底“脫鉤”，保持著專項利益輸送關系，暗中承接被取消的政府審批權(quán)，代替行政收費，變相充當行政部門的利益“代理人”，企業(yè)和經(jīng)營者不經(jīng)過中介服務，就無法取得行政審批和行政許可，加重了企業(yè)負擔，成為腐敗滋生的土壤。

（三）涉法涉訴和群體性事件明顯增多。群體信訪舉報是我國的特有國情。一些群眾遇到矛盾糾紛和利益侵害問題，不愿意通過法律途徑解決，存在“信訪不信法”的舊思維，認為“打官司”成本太高，程序復雜，時間過長，寧愿選擇越級上訪，由此形成群眾上訪和地方政府攔截上訪的惡性循環(huán)怪圈。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展，公民信息被大批量泄露，有組織的互聯(lián)網(wǎng)信息詐騙案件層出不窮，詐騙金額觸目驚心。另外，農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴，食品藥品安全問題引發(fā)的惡性案件和極端事件率居高不下。

（三）社會治理法律制度不健全。實現(xiàn)有效的社會治理，需要健全的社會法律制度作保障。我國社會法律制度不夠完善，不少現(xiàn)有的社會法律制度都面臨著修訂完善，一些社會法律制度仍然空白。我國公民權(quán)利保障方面的法律制度一直空白，至今還沒有制定出《公民權(quán)利保障法》，這使憲法和法律賦予公民基本權(quán)利，在現(xiàn)實生活中缺少具體法律制度來體現(xiàn)，導致某些公民權(quán)利空泛化，也給西方敵對勢力提供了攻擊理由和借口。

三、運用法治思維和方法提高社會治理水平的有效途徑

我國改革開放正在進入一個新時代。面對社會治理面臨的新特點新挑戰(zhàn)，運用法治思維和方法提高社會治理水平，必須充分發(fā)揮政府主導、社會組織自治、群眾參與等多元化的社會治理體系，是提高社會治理水平的有效途徑。

（一）充分發(fā)揮基層政府在社會治理中的主導作用?；鶎诱畵碛袕姶蟮纳鐣卫砟芰Γ魏螘r候基層政府在社會治理中的都占據(jù)主導地位。基層政府必須將以人為本作為社會治理的核心，整合社會治理資源，將傳統(tǒng)社會治理與法治思維和方法結(jié)合起來。推進基層政府部門責任法定化、程序規(guī)范化，嚴格按照“權(quán)力清單”和“責任清單”行使權(quán)力，法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。要加大對官員違紀違法行為的查處力度，堅決查處不作為、亂作為和慢作為現(xiàn)象，為基層社會治理創(chuàng)造風清氣正的良好環(huán)境。

（二）充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的重要作用。我國社會組織發(fā)展迅速，據(jù)民政部公布的資料，到2016年，我國依法登記的社會組織已達到66.48萬。面對幾億社會流動群體和沒有直屬單位的“社會人”，單靠政府是無法有效實現(xiàn)社會治理的，必須堅持共建共治共享的原則，建立基層政府、社會組織和社區(qū)群眾共同參與的多層次、多主體的社會治理體系。社會組織參與社會治理，是當今社會治理的新趨勢。當前，首先工會、青（學）聯(lián)、婦聯(lián)等人民團體和社會志愿者組織、養(yǎng)老院、環(huán)保組織等社會組織要進行去行政化改革，讓社會組織成為獨立的社會主體。要運用法治思維和方法，制定符合各類參與主體的行為規(guī)范，明確行為主體的權(quán)利義務關系。政府則要通過購買服務方式來助推社會組織大發(fā)展，也要給予扶持，以此提高發(fā)揮好各類社會組織中的作用。

（三）健全化解社會矛盾的處理機制。群眾是基層社會的主體，是最大的社會矛盾體。實現(xiàn)基層社會治理，需要健全三個機制。一是要建立群眾合理訴求表達機制。表達利益訴求是人民群眾的基本權(quán)利，建立訴求表達機制的目的，是搭建起來一個暢通的群眾遇到問題能反映的渠道和訴求平臺。要在傳統(tǒng)訴求表達機制的基礎上，更多開辟網(wǎng)絡舉報，實行網(wǎng)上受理信訪制度。二是建立基層社會矛盾糾紛解決機制。人民群眾之間的小矛盾小糾紛主要通過社區(qū)居委會來調(diào)解，就地及時解決，大一點的矛盾通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，引導群眾將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。三是健全利益保護機制。主要是健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

（四）健全完善社會治理法律制度?；鶎由鐣卫恚且豁椇拼髲碗s的系統(tǒng)工程。運用法治思維和方法，健全完善社會治理法律制度是必要的前提和保障。一是修訂完善現(xiàn)有社會法律制度，我國改革開放初期制定的社會法律制度，內(nèi)容已經(jīng)過時，需要及時修改。二是抓緊制訂新的社會法律制度。《社會福利法》和我國社會福利水平還很低，項目不健全，相關法律制度很不完善，《社會福利法》的立法工作尚未啟動。我國已經(jīng)進入小康社會新階段，制定《社會福利法》的條件已經(jīng)具備，全國人大應當盡快列入立法計劃。社會救助是國家和社會的責任，目前我國的社會救助問題突出，各地救助標準不統(tǒng)一，各部門重復救助現(xiàn)象嚴重，民政部有關兒童、老年人、婦女及殘疾人救助的單行政策法規(guī)法律層級低，須制定一部《社會救助法》?！渡鐣戎ā芬坏┏雠_，必將促進社會救助事業(yè)達到新水平。

[注釋]

①習近平在.在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話.人民日報，2012-12-05.