強(qiáng)力控局，維護(hù)了國家總體穩(wěn)定

2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，與利比亞、也門和敘利亞等國一樣，埃及也陷入了嚴(yán)重動蕩。2012年具有穆斯林兄弟會背景的“埃及首位民選總統(tǒng)”穆爾西上臺后，埃及政治極化進(jìn)一步加劇，短短一年內(nèi)爆發(fā)了9000余次抗議活動。2013年7月，在民眾“久亂思穩(wěn)”的形勢下，時任國防部長塞西憑借軍方的支持，與警察、司法系統(tǒng)聯(lián)手罷免穆爾西、取締穆兄會，并以鐵腕手段平息抗議活動。而后塞西宣布新的政治路線圖，中止憲法、任命臨時總統(tǒng)并組建過渡政府，一手主導(dǎo)埃及政局走向。2014年初，新憲法高票通過公投;2014年3月，塞西以壓倒性優(yōu)勢當(dāng)選總統(tǒng);2015年底，新一屆議會選舉成功舉行。至此，塞西平穩(wěn)完成了“三步走”的政治過渡進(jìn)程，其執(zhí)政合法性及個人權(quán)力得到了鞏固。

2018年4月16日，塞西與沙特、巴林、科威特、約旦等國領(lǐng)導(dǎo)人出席海灣國家聯(lián)合軍演閉幕式。

執(zhí)掌政權(quán)后，塞西始終堅持“亂世施重典”，頂住來自國內(nèi)外的人權(quán)責(zé)難等壓力，不斷加強(qiáng)對國內(nèi)的管控，陸續(xù)出臺了比穆巴拉克時期更嚴(yán)厲的游行示威法、反恐法，并嚴(yán)格限定國外非政府組織在?；顒?，加大對媒體的管制。同時，塞西逐步將司法系統(tǒng)高層職務(wù)的人事任免權(quán)收歸總統(tǒng)，加強(qiáng)了對司法系統(tǒng)的控制，并強(qiáng)調(diào)自己的軍人身份認(rèn)同，進(jìn)一步擴(kuò)大其執(zhí)政后盾軍方的勢力范圍。如今埃及社會總體趨穩(wěn)，基本擺脫了“阿拉伯之春”的沖擊，與利比亞、敘利亞等國的遭遇形成鮮明對比，塞西也因此被支持者視為“埃及的救世主”。近一兩年來，受安全形勢惡化、經(jīng)濟(jì)改革遭遇陣痛期等影響，塞西的民意支持率有所下滑，但是由于塞西鐵腕控局以及民心普遍企穩(wěn)，舉行反政府游行活動的呼吁始終應(yīng)者寥寥。加之穆兄會領(lǐng)導(dǎo)層在政府強(qiáng)力鎮(zhèn)壓下或入獄、或流亡，埃及國內(nèi)幾乎無人可撼動塞西的執(zhí)政地位。在這次大選前，塞西的潛在對手在軍方、政府和司法系統(tǒng)的合力之下或入獄、或被迫退選，其唯一競爭者埃及明日黨領(lǐng)導(dǎo)人穆薩則更像是一位助跑者，在報名競選總統(tǒng)的截止時間前幾個小時才匆匆提交申請，此前他還曾為塞西參選募集民眾簽名，他的參選不過是為了打破僅有一名候選人的尷尬局面。

多措并舉，著重建設(shè)“新埃及”

糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況是埃及2011年爆發(fā)革命的重要誘因。2011年后，動蕩局勢更使埃及經(jīng)濟(jì)雪上加霜，境內(nèi)資本紛紛外逃，外匯儲備大幅減少，通貨膨脹日益加劇，財政收入銳減，民生問題不斷惡化。在政權(quán)逐步鞏固后，塞西政府意識到依賴沙特等國經(jīng)濟(jì)援助的狀況不可持續(xù)，開始將執(zhí)政重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2016年2月，塞西宣布“埃及2030愿景”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)將發(fā)展與環(huán)保、就業(yè)與提升勞動力素質(zhì)相結(jié)合，以公平公正、平衡多樣的方式全面推進(jìn)埃及經(jīng)濟(jì)和社會同步發(fā)展，建成善于創(chuàng)新、注重民生、可持續(xù)發(fā)展的新埃及。

在金融領(lǐng)域，2016年11月埃及央行全面放開匯率，徹底終結(jié)官方與黑市匯率雙軌并行局面，此后又逐步放松自2011年起實(shí)行的嚴(yán)格的外匯管制。埃及匯市在經(jīng)歷短期震蕩后逐漸轉(zhuǎn)穩(wěn)，外商對埃及經(jīng)濟(jì)信心恢復(fù)，外資流入加快，外匯儲備迅速增加（2017年底漲至370億美元，超過2011年前水平）。同時，埃及積極向多國政府和國際組織尋求支持，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)募集了比較充足的資金。2016年11月，埃及與國際貨幣基金組織（IMF）達(dá)成一項為期三年、總額120億美元的貸款協(xié)議，以埃及推動貨幣、財政和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革為前提，IMF分階段向埃及發(fā)放貸款。

在財政領(lǐng)域，埃及政府竭力開源節(jié)流，一方面改銷售稅為增值稅，擴(kuò)大稅收對象，增加財政收入。通過增值稅改革，埃及稅收從2012/2013財年（每年7月1日至次年6月30日）的2500億埃鎊迅速增至2017/2018財年的6000億埃鎊（1美元約合17.7埃鎊）。另一方面削減物價補(bǔ)貼，減輕政府的經(jīng)常性開支壓力。埃及長期實(shí)施補(bǔ)貼制度，多年來物價補(bǔ)貼占財政總開支的三分之一左右。埃及的政府補(bǔ)貼包括食品補(bǔ)貼與能源補(bǔ)貼。其中，食品補(bǔ)貼涉及下層百姓的生存問題，輕易不可觸動。而能源補(bǔ)貼是全民性的，最大獲益群體是能源消耗更高的中上階層，飽受普通民眾詬病。取消全民補(bǔ)貼政策，將中上層群體從補(bǔ)貼對象中排除出去，將有限的財力用于下層民眾的最低保障，這是埃及走出現(xiàn)實(shí)困境的必然選擇。統(tǒng)計顯示，僅減少燃油補(bǔ)貼一項就大幅減輕了埃及政府的財政壓力，有望將2017/2018財年的公共支出從1500億埃鎊降至1000億埃鎊。在2017/2018上半財年，埃及基本預(yù)算赤字（不包括償還債務(wù)利息部分的支出）占GDP比重降至0.3%，為十年來最低水平。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，2016年4月塞西政府推出了包括蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶、上埃及金三角工程在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域十大建設(shè)項目，與此前的蘇伊士運(yùn)河拓寬工程、開羅新行政首都項目共同組成了龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。通過推進(jìn)一系列大型工程建設(shè)，埃及失業(yè)率自2014年以來持續(xù)下降，2017年12月降至11.3%，對緩解就業(yè)壓力作出重要貢獻(xiàn)。

在能源領(lǐng)域，2014年以來，塞西政府斥巨資建成了三座世界級電廠，2017年埃及電力生產(chǎn)已基本滿足國內(nèi)需求，緩解了一度嚴(yán)重阻礙埃及發(fā)展的電力短缺問題。未來兩年埃及將重點(diǎn)發(fā)展電力傳輸，將富余電力出口鄰國。2017年底，祖爾超大型天然氣田正式投產(chǎn)，其儲量足以滿足埃及未來數(shù)十年的天然氣需求，甚至有望對外出口，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差。天然氣市場的自由化及埃及積極清償對外國石油公司欠款鼓勵了更多投資進(jìn)入油氣領(lǐng)域，2017年埃及吸引外國油企投資從上年的66億美元上升到81億美元。

在制度管理領(lǐng)域，2017年歷經(jīng)三年修改的埃及新投資法正式出臺，對與投資相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行了完善和更新，其中關(guān)于政策透明度和投資促進(jìn)的條款體現(xiàn)了埃及政府在吸引外資和鼓勵私有部門發(fā)展方面的決心。新投資法70%的內(nèi)容涉及行政管理，主要是簡化審批程序、縮短審批時間、暢通投訴渠道。此外，埃及政府還修改了商業(yè)注冊法、工業(yè)執(zhí)照法、證券市場管理和財務(wù)法等。隨著一系列法律的修訂和完善，埃及的營商條件得到進(jìn)一步改善。

在多項改革舉措之下，埃及經(jīng)濟(jì)漸有起色，預(yù)計未來三年GDP平均增長率將達(dá)4.4%?；葑u(yù)評級公司近期稱，2018年埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望位居非洲首位，尤其新投資法將會增強(qiáng)投資者信心，可為埃及吸引更多直接投資，創(chuàng)造更多就業(yè)。

聯(lián)俄、穩(wěn)美、靠歐，積極運(yùn)籌大國關(guān)系

執(zhí)政之初，塞西曾被指“政變上臺”，在國際上廣遭抵制。針對這一不利形勢，塞西大搞“再平衡外交”，積極運(yùn)籌，成功打開了外交新局面。

1979年埃及與以色列達(dá)成和平協(xié)議后，美國每年向埃及提供13億美元軍援，是僅次于以色列的美國第二大受援國。2013年穆爾西被推翻后，奧巴馬政府對于埃及軍方的行為是否構(gòu)成政變態(tài)度曖昧，多次指責(zé)塞西武力鎮(zhèn)壓民眾，宣布暫停對埃軍援，美埃關(guān)系陷入低谷。對此，塞西另辟蹊徑，加強(qiáng)了與俄羅斯的互動，與俄羅斯在建設(shè)自貿(mào)區(qū)、興建核電站等方面展開合作，并斥巨資購買俄武器裝備。在這一刺激下，美國主動改善與埃及關(guān)系，于2015年3月恢復(fù)對埃軍援（仍限定軍援僅用于反恐、邊防和西奈半島），兩國政治交往也逐漸恢復(fù)。2016年美國大選前，塞西公開“押寶”特朗普并與其見面，塞西也是最早致電祝賀特朗普當(dāng)選的阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人，兩人建立了良好的私交。2017年4月，塞西首次對美進(jìn)行國事訪問，這也是埃及總統(tǒng)八年來首次訪美。特朗普與塞西會晤氣氛異常熱切，特朗普稱“堅決支持塞西”，贊其“盡管處境艱難，但干得非常漂亮”，塞西則高度贊賞特朗普“獨(dú)特個性”。說到底，美埃關(guān)系全面回暖源于雙方強(qiáng)勁的戰(zhàn)略互需：對塞西政府而言，政治上需要美國為其政權(quán)合法性背書，經(jīng)濟(jì)上期待美國助其度過經(jīng)濟(jì)改革陣痛期，安全上希望美國進(jìn)一步加強(qiáng)與埃情報和軍事合作，取消對埃軍援限制;對美國而言，埃及作為中東大國和非洲大國，對于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要，埃及也是首個與以色列簽訂和平協(xié)議的阿拉伯國家，對以色列的國家安全至關(guān)重要，特朗普的巴以新政同樣離不開埃及支持。但是，兩國深化合作仍有障礙：埃及希望美國將穆兄會列為恐怖組織，但特朗普在多個阿拉伯國家及歐洲國家勸說下決定暫緩;美國會內(nèi)仍有不少議員抓住埃及人權(quán)問題不放，特別是2017年5月塞西不顧美方呼吁堅持推出新的非政府組織法后，美國務(wù)院宣布削減對埃6570萬美元軍援和3000萬美元經(jīng)援。盡管如此，美埃關(guān)系的根基始終牢固，合作的基本面不會受到影響。

此外，塞西遍訪法、德等歐洲大國，通過巨額軍購和貿(mào)易訂單有效緩解了歐洲在人權(quán)問題上對埃及的壓力。對西方國家來說，埃及是穩(wěn)定中東形勢的重要選項甚至是唯一選擇。在地區(qū)亂局升級的背景下，為避免埃及再陷泥潭，西方國家政府愿意頂住人權(quán)組織的壓力，與埃及推進(jìn)政經(jīng)合作。而塞西正是準(zhǔn)確把握了西方大國的心態(tài)，通過聯(lián)俄、穩(wěn)美、靠歐，積極運(yùn)籌大國關(guān)系，迅速擺脫了外交孤立。此外，塞西還打出一系列外交組合拳，如重返非盟（穆爾西被軍方罷免后，非盟暫停了埃及的成員國資格），與沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家聯(lián)合打壓穆兄會并向其爭取經(jīng)援等，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)影響力的回升。