中埃關(guān)系歷來友好。早在1956年，埃及就成為最早與中國建交的阿拉伯國家和非洲國家。1999年，埃及又成為首個與中國建立戰(zhàn)略合作關(guān)系的阿拉伯國家和非洲國家。中國始終支持埃及走符合自己國情的發(fā)展道路，這一點得到塞西政府高度肯定。塞西就任總統(tǒng)后多次訪華，中埃關(guān)系升溫明顯。2014年塞西訪華時，兩國元首共同決定將中埃關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為兩國關(guān)系發(fā)展提供了新機遇。

2017年4月21日，國際鼓手節(jié)在開羅開幕，一名男子在街頭表演旋轉(zhuǎn)舞。

近年，埃及盡管面臨多重挑戰(zhàn)，但清楚地意識到發(fā)展才是實現(xiàn)國家復(fù)興的關(guān)鍵。埃及是人口大國，市場容量大，勞動力充足，而且坐擁世界貿(mào)易黃金航道蘇伊士運河，區(qū)位優(yōu)勢明顯，輻射能力強?？梢哉f，埃及是中國開展對非洲和中東合作的重要門戶和橋梁，是“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的重要伙伴，尤其是埃及蘇伊士運河走廊開發(fā)計劃與“一帶一路”建設(shè)高度契合。2016年1月習(xí)近平主席訪埃期間，雙方簽署《關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》和《關(guān)于加強兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實施綱要》?！秾嵤┚V要》從政治、經(jīng)貿(mào)、安全、科技等十大方面提出了80項議程，領(lǐng)域之廣、程度之深引人注目。

目前，中埃合作正在穩(wěn)步推進(jìn)。在設(shè)施聯(lián)通方面，埃方正大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，而中方在電力、能源、交通、城建等方面具有獨特優(yōu)勢。目前中企已完成或啟動包括升級改造埃及國家電網(wǎng)500千伏輸電工程、埃及齋月十日城輕軌項目等在內(nèi)的一系列重點工程。中企迄今在埃及簽訂的最大單個項目合同是中國建筑集團承建埃及國家重點工程——建設(shè)新首都中央商務(wù)區(qū)，已于3月18日正式開工。該項目總承包合同金額30億美元，中國的銀行為其提供85%的貸款資金。該項目屬于“一帶一路”重點項目，中國政府一直予以持續(xù)關(guān)注和大力支持。在經(jīng)貿(mào)合作方面，中國已成為埃及第一大貿(mào)易伙伴，且中企對埃及投資也不斷增加。據(jù)埃及央行數(shù)據(jù)，2017年上半年中國對埃及新增直接投資1.06億美元，較上年同期增長75%。據(jù)中國駐埃及使館經(jīng)商參處不完全統(tǒng)計，中國企業(yè)通過不同渠道對埃及的直接和間接投資額累計超過了60億美元，在經(jīng)商參處備案并開展經(jīng)貿(mào)活動的中資企業(yè)機構(gòu)共140多家。由中非泰達(dá)投資股份有限公司實施運營的中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國政府批準(zhǔn)的第二批國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是中方境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的范例。目前，大部分駐埃中企都集中于此，已形成聚集效益，有助于企業(yè)降低風(fēng)險，節(jié)省運營成本。在資金融通方面，2016年兩國央行就未來三年180億元人民幣規(guī)模本幣互換達(dá)成協(xié)議。同年，中國國家開發(fā)銀行向埃及金融機構(gòu)發(fā)放了14億美元貸款，其中向埃及央行發(fā)放貸款9億美元，是國家開發(fā)銀行首次開展對境外央行大額授信。在人文交流方面，埃及是與中國民間交流基礎(chǔ)最好的阿拉伯國家之一，中國文化在埃及接受程度較高，已有十幾所埃及大學(xué)開設(shè)了中文專業(yè)。同時，埃及是西亞北非地區(qū)中國留學(xué)生人數(shù)最多的國家，中國赴埃游客也逐年上升。

但是，中埃合作還面臨一些障礙。首先，近年埃及安全形勢不容樂觀，容易使投資者心存顧慮。其次，埃及的整體投資環(huán)境仍需改善。雖然塞西政府推出了新投資法，出臺大量優(yōu)惠政策鼓勵外來投資，但埃及法律缺乏透明度和穩(wěn)定性，司法解釋不夠清晰，執(zhí)法過程中有較大人為因素，許多政策相比其他國家也不算優(yōu)惠。在土地出讓、電力保障和投資形式等方面，中企未獲額外優(yōu)惠條件，埃方甚至經(jīng)常在項目招標(biāo)時出于“利益平衡”考慮將合同給予別國企業(yè)，使中企錯失中標(biāo)機會。其三，高層意愿難以落實。雖然總統(tǒng)及投資部等高層機構(gòu)非常重視外資，但具體辦事人員觀念普遍閉塞，共贏理念不足，對投資者幫扶不到位。而且埃及各部門行政效率低下，腐敗問題依然嚴(yán)重，“辦事難”的情況普遍存在。在此情況下，雖然中埃雙方開展經(jīng)濟合作的意愿強烈，但要落到實處仍存在許多困難。此外，埃方對中國長期順差也存在不滿。雖然中國持續(xù)擴大對埃及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，僅2017年1～9月對埃及鮮橙進(jìn)口額度就同比增長208%，但埃及有競爭力的出口產(chǎn)品不多，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)逆差局面。

總體而言，當(dāng)前埃及在政治和外交上更側(cè)重與美國、俄羅斯、沙特等明確向其提供巨額軍事、經(jīng)濟援助的國家發(fā)展關(guān)系，同時也重視通過經(jīng)貿(mào)、軍購等與歐洲國家拉近關(guān)系，以緩解其在人權(quán)問題上對埃及的指責(zé)，中埃間戰(zhàn)略合作則相對有限。不過，當(dāng)前中埃發(fā)展稟賦與階段不同，但在發(fā)展方向上有高度的一致性，長期友好關(guān)系也為雙方合作奠定了良好的基礎(chǔ)。近代以來，埃及一直在借鑒別國經(jīng)驗，進(jìn)行本土化嘗試，謀求促進(jìn)本國發(fā)展。近年來，埃及政府中也有不少人將目光投向中國，對中國在反腐、經(jīng)濟建設(shè)等方面的成就和經(jīng)驗表達(dá)出贊賞之意。未來，隨著埃及經(jīng)濟形勢不斷向好，政策日趨務(wù)實，中埃合作可能會進(jìn)一步深化、邁向更高臺階。

塞西其人，氣質(zhì)溫和沉靜，但行事堅忍果決。在國家混亂之時，軍人出身的塞西確實是穩(wěn)局的最佳選擇。上臺至今，塞西的報國之心和廉潔自律也得到了廣泛認(rèn)可。在中東地區(qū)動蕩延續(xù)的大環(huán)境下，地區(qū)多國政治強人紛紛以集權(quán)求穩(wěn)定，塞西上臺執(zhí)政也與這股大潮暗暗相合。就連塞西的反對者安瓦爾·薩達(dá)特也承認(rèn)：“除了他，我們找不到另一個繼任者?！?/p>

軍人出身的塞西，多次表現(xiàn)出對政治和政黨的厭惡，始終堅持以軍人的姿態(tài)治國理政，比如加大軍方對國家政治經(jīng)濟的參與力度，作為獨立候選人參加兩次大選，并在議會中大幅削減政黨席位。但是，作為總統(tǒng)的塞西，若要實現(xiàn)國家長遠(yuǎn)發(fā)展，需要擴大執(zhí)政基礎(chǔ)（塞西在此次大選中的得票率是97.08%，但大選投票率只有41.5%），對更廣泛的社會力量進(jìn)行動員，以集中力量謀求發(fā)展。塞西雖然進(jìn)行了大手筆改革，但多數(shù)舉措實屬被迫之舉，比如IMF推動的經(jīng)濟自由化改革。塞西若要進(jìn)一步深化改革，必將面臨其主要執(zhí)政根基軍方的巨大壓力。同時，在安全形勢惡化和地區(qū)亂局夾擊之下，埃及經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)一步受阻，政府也更傾向于維持高壓政策，這又對推動社會和解造成障礙。目前，埃及被一系列難題纏身，尚未找到一條明確的突圍之路，但可以肯定的是，生長于斯的埃及人民不會滿足于“眼前的茍且”，將繼續(xù)為實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展尋找良方。而且埃及作為地區(qū)大國，其政治局勢的變動也將深刻影響周邊國家的政治進(jìn)程。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）