張弘

烏克蘭總統(tǒng)波羅申科4月12日宣布，烏克蘭將正式退出獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體（以下稱“獨(dú)聯(lián)體”），并將關(guān)閉烏克蘭位于白俄羅斯首都明斯克的代表處。烏克蘭為獨(dú)聯(lián)體創(chuàng)始國(guó)，但烏議會(huì)未批準(zhǔn)《獨(dú)聯(lián)體憲章》。2014年3月，克里米亞“并入”俄羅斯后，烏克蘭啟動(dòng)退出獨(dú)聯(lián)體進(jìn)程，并不再擔(dān)任獨(dú)聯(lián)體2014年輪值主席。選擇正式退出該組織不僅對(duì)烏克蘭本身與俄羅斯造成影響，也會(huì)給烏克蘭與部分獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)的合作形成制約。

2018年4月12日，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科（右一）在第十一屆基輔安全論壇上宣布，烏克蘭將正式退出獨(dú)聯(lián)體。

烏克蘭為何要退出獨(dú)聯(lián)體

首先，退出獨(dú)聯(lián)體是烏克蘭反對(duì)俄羅斯的外交新姿態(tài)。

俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭于1991年12月簽署的《別洛韋日協(xié)定》明確規(guī)定，獨(dú)聯(lián)體各成員國(guó)尊重蘇聯(lián)時(shí)期劃分的領(lǐng)土邊界。但是，俄羅斯經(jīng)常利用成員國(guó)之間的矛盾縱橫捭闔，使得部分成員國(guó)逐漸失去了對(duì)獨(dú)聯(lián)體組織的信心。對(duì)于烏克蘭而言，克里米亞被“并入”俄羅斯是獨(dú)聯(lián)體發(fā)展進(jìn)程中的一次重大轉(zhuǎn)折，意味著原蘇聯(lián)國(guó)家簽署的《別洛韋日協(xié)定》失去了重要的存在價(jià)值。原蘇聯(lián)國(guó)家間領(lǐng)土邊界不再受該協(xié)定的保護(hù)和約束，而是取決于成員國(guó)政府的立場(chǎng)和態(tài)度。特別是當(dāng)烏克蘭遭遇國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)之時(shí)，俄羅斯的立場(chǎng)成為改變現(xiàn)狀的決定因素。

其次，退出獨(dú)聯(lián)體是烏克蘭反擊俄羅斯貿(mào)易戰(zhàn)的手段。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以后，俄羅斯不顧傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，祭出貿(mào)易戰(zhàn)的大棒，不僅限制烏克蘭產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)，還對(duì)烏克蘭產(chǎn)品進(jìn)入其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家進(jìn)行限制。盡管存在著《獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》，但俄羅斯在2015年12月單方面決定從2016年起終止與烏克蘭的自貿(mào)協(xié)定。而其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家也在俄羅斯的壓力之下，對(duì)烏克蘭產(chǎn)品采取了非關(guān)稅壁壘政策。特別是哈薩克斯坦在俄羅斯的壓力之下，對(duì)來(lái)自烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品采取了限制性的條款。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，即便是存在著《獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》，俄羅斯與烏克蘭之間的貿(mào)易戰(zhàn)使得雙方貿(mào)易遭遇斷崖式下降，雙方貿(mào)易額2014年下降28.8%，2015年下降80%，2016年下降27.4%。為了反擊俄羅斯的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，烏克蘭也采取了限制進(jìn)口俄羅斯商品的措施，特別是加快實(shí)施了能源進(jìn)口多元化的政策。對(duì)俄貿(mào)易在烏克蘭外貿(mào)中的比重已經(jīng)從2000年的峰值約42%下降到2017年的只有8.8%。對(duì)于烏克蘭而言，在獨(dú)聯(lián)體組織內(nèi)部享受的貿(mào)易優(yōu)惠已經(jīng)基本上名存實(shí)亡。

波羅申科政府的一次外交宣誓

烏克蘭正式退出獨(dú)聯(lián)體還是有一些積極意義的。

首先，退出獨(dú)聯(lián)體是波羅申科政府的一次外交宣誓。烏克蘭退出獨(dú)聯(lián)體在外交上是一個(gè)積極的姿態(tài)，表明波羅申科政府與舊體系的告別和堅(jiān)決進(jìn)行與歐洲一體化的決心。蘇聯(lián)雖然已經(jīng)解體20余年，但是原蘇聯(lián)地區(qū)國(guó)家在外交上仍然深受俄羅斯的影響，特別是普京執(zhí)政以來(lái)實(shí)施強(qiáng)勢(shì)的地區(qū)一體化政策，牽制了多數(shù)成員國(guó)。一些傾向于實(shí)施與歐洲一體化的原蘇聯(lián)國(guó)家不得不承受巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，而且在安全領(lǐng)域也面臨著許多挑戰(zhàn)——從格魯吉亞的阿布哈茲沖突，到摩爾多瓦的德涅斯特河左岸地區(qū)爭(zhēng)端，以及烏克蘭的克里米亞危機(jī)。俄羅斯“并入”克里米亞之后，退出獨(dú)聯(lián)體也就成為基輔新政府在外交上與俄羅斯決裂的標(biāo)志之一。

親西方的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家選擇退出獨(dú)聯(lián)體在外交上意味著與俄羅斯徹底解除聯(lián)盟關(guān)系。烏克蘭新政府上臺(tái)伊始，就迅速通過(guò)了與歐盟簽署的聯(lián)系國(guó)協(xié)定，確立了與歐盟的一體化關(guān)系。其實(shí)，很多獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在政治上認(rèn)同西歐的發(fā)展模式，特別是在價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)上有親近感，但地理位置上的遠(yuǎn)水不解近渴，以及在安全上的諸多顧忌，使這些國(guó)家一定程度上在外交上對(duì)待西方國(guó)家和歐洲一體化采取了超然的態(tài)度。在克里米亞“并入”俄羅斯后，基輔新政府迫切需要從行動(dòng)上靠近西方，在處理頓巴斯地區(qū)沖突上不得不完全依賴于歐盟和美國(guó)，將加入北約和歐盟作為其外交政策的主要方向。

其次，退出獨(dú)聯(lián)體對(duì)于原蘇聯(lián)地區(qū)的政治進(jìn)程來(lái)說(shuō)或許是一個(gè)轉(zhuǎn)折。獨(dú)聯(lián)體作為原蘇聯(lián)國(guó)家分手的工具，已經(jīng)完成了其歷史使命。獨(dú)聯(lián)體成立之初的目的是使原蘇聯(lián)國(guó)家和平地向獨(dú)立國(guó)家過(guò)渡，平穩(wěn)地解決成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)分家和安全合作方面的分歧與矛盾。成員國(guó)獨(dú)立20余年后的今天，該組織在完成最初的分手使命后，一直未能找到新的定位。成員國(guó)已經(jīng)深度地融入國(guó)家政治體系，經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了重新融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，外交上也實(shí)現(xiàn)了多元化，因此相互之間既不愿意進(jìn)行一體化，也找不出其他共識(shí)。目前，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展得并不順利。從經(jīng)濟(jì)上看，聯(lián)盟沒有顯示出特別的效應(yīng)，反而把已經(jīng)入盟的哈薩克斯坦、白俄羅斯拖入了俄羅斯與西方相互制裁的“泥潭”，不斷爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)和地緣政治危機(jī)讓俄羅斯的經(jīng)濟(jì)失去了增長(zhǎng)活力。而在烏克蘭看來(lái)，獨(dú)聯(lián)體既未發(fā)揮反危機(jī)的經(jīng)濟(jì)效能，在外交上也難以達(dá)成共識(shí)，在安全領(lǐng)域也失去了獨(dú)立的立場(chǎng)，因此該組織的地區(qū)作用基本上喪失殆盡，退出該組織也就水到渠成。

烏克蘭退出獨(dú)聯(lián)體的損失

烏克蘭退出獨(dú)聯(lián)體不只有政治收益，同時(shí)還不可避免地遭受著一定的經(jīng)濟(jì)損失。

首先，在商品出口領(lǐng)域成本增加已成必然。按照《獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》，除敏感商品外，各成員國(guó)對(duì)其他成員國(guó)的進(jìn)口商品和向其他成員國(guó)出口的商品免征關(guān)稅，并取消數(shù)量限制。在烏克蘭退出獨(dú)聯(lián)體后，其商品將面臨著進(jìn)出口關(guān)稅的增加。4月13日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席馬特維延科在圣彼得堡出席獨(dú)聯(lián)體議會(huì)間的大會(huì)上表示，烏克蘭退出獨(dú)聯(lián)體有悖其國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，是不明智之舉。除了俄羅斯之外，其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家也是烏克蘭重要的出口市場(chǎng)，占其出口市場(chǎng)的比重約8%。其中哈薩克斯坦和白俄羅斯的份額較大。由于哈、白兩國(guó)已加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策一定程度上受到《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》的約束，特別是受俄羅斯的影響較大。因此，在正式退出獨(dú)聯(lián)體之后，烏克蘭在短期內(nèi)很難恢復(fù)之前與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家的零關(guān)稅政策。

其次，退出獨(dú)聯(lián)體組織帶來(lái)的大量法律問(wèn)題。根據(jù)烏克蘭總統(tǒng)波羅申科的表態(tài)，烏克蘭希望退出獨(dú)聯(lián)體，但是仍然會(huì)有選擇地保留與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的多邊協(xié)議。因?yàn)椋?dú)聯(lián)體不僅是一個(gè)地區(qū)組織，還涵蓋著大量的地區(qū)合作協(xié)議，退出該組織后，烏克蘭將不得不全面修訂與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的雙邊關(guān)系文件。例如，獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部有一個(gè)管理鐵路運(yùn)輸?shù)恼浇M織，烏克蘭退出獨(dú)聯(lián)體后脫離了獨(dú)聯(lián)體鐵路運(yùn)輸委員會(huì)執(zhí)行委員會(huì)機(jī)制，這意味著烏克蘭鐵路系統(tǒng)將無(wú)法進(jìn)入獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)市場(chǎng)。此外，還有1993年簽署的《獨(dú)聯(lián)體國(guó)家法律援助與民事、家庭和刑事案件法律關(guān)系公約》，該公約是獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)各類法院案件中保護(hù)個(gè)人利益的必要手段。烏克蘭與獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)有著傳統(tǒng)而密切的關(guān)系，如果完全放棄獨(dú)聯(lián)體的各種條約短期內(nèi)將給烏克蘭社會(huì)帶來(lái)一定的混亂。

烏克蘭正式退出獨(dú)聯(lián)體標(biāo)志著其“去蘇聯(lián)化”進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，意味著烏克蘭從地理上的歐洲國(guó)家邁向政治上、外交上和經(jīng)濟(jì)上的歐洲國(guó)家。烏克蘭選擇性地保留獨(dú)聯(lián)體協(xié)議的立場(chǎng)目前看是一廂情愿，不知俄羅斯是否愿意接受一個(gè)非常的烏克蘭，普京的立場(chǎng)將決定烏克蘭在退出獨(dú)聯(lián)體付出的代價(jià)。烏克蘭也不會(huì)完全割裂與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，即便退出獨(dú)聯(lián)體，雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍然會(huì)維持在目前的水平上，特別是在能源和食品領(lǐng)域。政治家都有政治任期，但是兩國(guó)人民之間的聯(lián)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、難以割斷，也許再過(guò)兩年烏克蘭與俄羅斯還會(huì)重續(xù)兄弟情誼。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）