劉海波

今年是我國改革開放4 0 周年。知識產(chǎn)權制度是我國改革開放總戰(zhàn)略的重要組成部分，有力支撐了改革開放戰(zhàn)略目標的不斷實現(xiàn)。在前不久舉行的2018博鰲論壇開幕式主旨演講中，習近平總書記明確指出：“加強知識產(chǎn)權保護。這是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。對此，外資企業(yè)有要求，中國企業(yè)更有要求。”充分展現(xiàn)了我國全面、嚴格保護知識產(chǎn)權的國家意志，是我國知識產(chǎn)權保護工作的行動指南和根本遵循。

我國知識產(chǎn)權保護成效顯著

一是以頂層指導性文件為指引、以工作部署性文件為牽引、以法律規(guī)范性文件為主體的知識產(chǎn)權保護制度體系日趨完備。我國的知識產(chǎn)權保護制度由頂層指導性文件、工作部署性文件和法律規(guī)范性文件組成，充分體現(xiàn)了原則性和靈活性密切結合的特點。這種既堅持基本原則、又能靈活解決我國知識產(chǎn)權保護的有效需求的制度體系，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和國際地位提高做出了重要而獨特的貢獻。

二是司法保護主導、行政保護緊密銜接的知識產(chǎn)權保護制度運行體制機制基本健全。我國《民事訴訟法》《刑事訴訟法》《行政訴訟法》等有關法律都規(guī)定了人民法院的終局裁決權，這是發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護主導作用的直接法律依據(jù)。近年來，行政保護與司法保護銜接機制不斷完善，在知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件統(tǒng)一集中審理的“三審合一”、專利糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認、知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法銜接等方面取得顯著成效。此外，在海關、電商等專門性強、專業(yè)要求高的領域，知識產(chǎn)權行政保護發(fā)揮著突出作用。

三是依照法定程序、廣泛吸收利益關聯(lián)各方參與的知識產(chǎn)權保護制度的創(chuàng)設和調(diào)整能力持續(xù)提高。在制度創(chuàng)設方面，2013年3月1日正式實施的國家標準《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》、2017年1月1日正式實施的國家標準《科研組織知識產(chǎn)權管理規(guī)范》 《高等學校知識產(chǎn)權管理規(guī)范》，是我國在世界范圍內(nèi)首創(chuàng)的，利用國家標準形式和認證手段推動企業(yè)、科研機構和大學的知識產(chǎn)權保護工作，已經(jīng)引起國際標準組織和世界知識產(chǎn)權組織的關注。截至2017年11月底，超過6000家企業(yè)通過貫標認證，科研機構和大學的貫標工作也在積極推進中。在制度調(diào)整方面，《專利法》的每8年左右修訂一次的定期修訂模式已經(jīng)基本確立，《商標法》和《著作權法》的修改與完善也呈現(xiàn)出類似趨勢?！秾＠麑彶橹改稀分嘘P于GUI（圖形用戶界面）、商業(yè)方法申請專利的規(guī)定，及時地反映了我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。

我國知識產(chǎn)權保護意志堅定

我國的知識產(chǎn)權保護制度建設，一直沿著黨中央指引的道路前進。黨的十六大報告提出“完善知識產(chǎn)權保護制度”，十七大報告中提出“實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略”，十八大報告提出“實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護”，十九大報告提出“強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用”。這些綱領性的表述時代性地指明了我國知識產(chǎn)權保護制度建設的戰(zhàn)略方向和總體目標。尤其是十八大以來，我國全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權保護制度建設受到空前重視，十八屆三中全會提出“探索建立知識產(chǎn)權法院”，十八屆四中全會提出“完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制”，十八屆五中全會提出“深化知識產(chǎn)權領域改革，加強知識產(chǎn)權保護”。十八大以來的這段時期，也是我國知識產(chǎn)權保護制度建設步伐最快、成效最顯著的一個重要歷史性階段。

中共中央、國務院制定的相關政策對知識產(chǎn)權保護給予高度關注，國務院在加強知識產(chǎn)權保護方面作出很多全局性部署。2015年3月中共中央、國務院印發(fā)《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，提出“要實施嚴格的知識產(chǎn)權保護制度”。2015年12月國務院印發(fā)《關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》，提出“實行更加嚴格的知識產(chǎn)權保護”。2016年5月，中共中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出要“強化知識產(chǎn)權制度對創(chuàng)新的基本保障作用”。2016年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》，單列“加強知識產(chǎn)權保護”一章，明確指出加強知識產(chǎn)權保護的具體要求。2017年11月，十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議審議通過《關于加強知識產(chǎn)權審判領域改革創(chuàng)新若干問題的意見》，強調(diào)“樹立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新的理念”。

今年3月全國人民代表大會通過的《國務院機構改革方案》，重新組建國家知識產(chǎn)權局，負責保護知識產(chǎn)權工作，推動知識產(chǎn)權保護體系建設，負責商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執(zhí)法工作等。

我國知識產(chǎn)權保護任重道遠

我國知識產(chǎn)權保護經(jīng)過改革開放40年的努力，基本形成了體系完整、符合國情、接軌國際、運行有效的知識產(chǎn)權保護體系。知識產(chǎn)權保護社會滿意度由2012年的63.69分，提高到2017年的76.69分，樹立了為世界所公認的知識產(chǎn)權大國形象。但是必須認識到，創(chuàng)新發(fā)展日新月異，我國知識產(chǎn)權保護永遠在路上。近期發(fā)生的一些事件和變化，對我國知識產(chǎn)權保護提出新的挑戰(zhàn)。

一是中興事件痛“芯”疾首。4月16日美國政府發(fā)布禁止美國企業(yè)向我國中興通訊股份有限公司在未來7年內(nèi)出售敏感產(chǎn)品的公告，引發(fā)了關于我國芯片自主創(chuàng)新的廣泛討論。輿情洶洶，“核心技術受制于人的狀況再也不能繼續(xù)下去了”已成各方共識。

二是商業(yè)秘密不容忽視。商業(yè)秘密與專利權、商標權、著作權等知識產(chǎn)權的保護形式互為補充。但不遵從公示公信的原則，而是采取多種保密措施進行保護，一旦被泄露或是為他人利用，就會給權利人造成不可估量的損失。在立法中給予商業(yè)秘密所有者訴權以及獲得救濟的權利，對于維護合法商業(yè)利益尤為重要。

三是數(shù)字技術挑戰(zhàn)甚多。數(shù)字技術的快速發(fā)展加速了知識產(chǎn)權載體的復制和傳播，而且侵權模式也變得更加復雜隱蔽，給權利人的維權行動帶來很大困難，相應地，世界各國開始建立多種多樣的新制度，在加大知識產(chǎn)權保護力度的同時，注重權利所有人、網(wǎng)絡服務提供者及社會公眾三者之間的利益平衡。

加強知識產(chǎn)權保護的若干建議

妥善處理知識產(chǎn)權法與市場監(jiān)管法之間的關系。此次國務院機構改革給知識產(chǎn)權保護帶來的變化，必然會體現(xiàn)于相關法律規(guī)范的實施過程之中。如何避免因管理體制、機制變化阻礙法律規(guī)范的實施，妥善處理知識產(chǎn)權法與市場監(jiān)管法之間的關系，是機構重新組建過程中需要給予足夠關注的問題。

加強知識產(chǎn)權法與科技法的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。我國知識產(chǎn)權法與科學技術法的關系尚不清晰，存在大量亟須厘清的問題。例如，我國《專利法》和《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》中均有“獎勵”和“報酬”的相關規(guī)定。那么，兩者之間存在何種聯(lián)系與差異，能否作為同一概念加以理解和適用，需要加以準確界定。考慮到科技成果轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權保護運營關系極為密切的客觀背景，有必要從制度層面厘清不同法律體系中“獎酬制度”的聯(lián)系與區(qū)別，為法律規(guī)范的落實與實施掃除障礙。

完善商業(yè)秘密領域的立法，制定《商業(yè)秘密保護指南》。我國現(xiàn)行立法關于商業(yè)秘密保護的規(guī)定散見于《反不正當競爭法》《刑法》《合同法》和《勞動法》等法律法規(guī)之中，導致商業(yè)秘密的保護存在司法裁判標準不統(tǒng)一、法律適用復雜、救濟成本高等問題。考慮到我國立法工作的實際情況，可以在商業(yè)秘密單獨立法的時機尚不成熟之際，采取制定《商業(yè)秘密保護指南》方式，明確商業(yè)秘密保護的保護范圍等重要事項，以期更為有效地應對日益突出的侵犯商業(yè)秘密問題。

在審判實踐中，審判指南對法官有重要參考作用。不同技術領域知識產(chǎn)權特征區(qū)別明顯，有針對性地進行審判難度甚高，有必要制定和發(fā)布相應的審判指南，為新興技術領域知識產(chǎn)權審判提供幫助。在當前眾多的新興技術領域中，數(shù)字技術、人工智能、生物技術尤為值得關注。有必要從這三個領域做起，逐步建立起體系化的新興技術領域知識產(chǎn)權審判輔助系統(tǒng)。