王南飛 楊媛媛

廣安市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2017年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1173.8億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為30616元和13655元。同全國(guó)多數(shù)地區(qū)一樣，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題在廣安仍然突出。要縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須找到一條正確道路。

鄉(xiāng)村旅游扶貧的必要性

——改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困群眾提供發(fā)展條件。自脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，廣安市將鄉(xiāng)村旅游作為貧困群眾脫貧、貧困村退出的重要抓手，堅(jiān)持“產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合”的理念，有針對(duì)性地選擇旅游資源基礎(chǔ)好、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游積極性高的61個(gè)貧困村（占820個(gè)貧困村總數(shù)的7.4%），申報(bào)列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村名單。截至2017年底，61個(gè)村脫貧47個(gè)，占比77%。通過(guò)跟蹤調(diào)研，鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的道路、水利、村內(nèi)基本公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度快，村內(nèi)人居環(huán)境良好。特別是按照“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、成片推進(jìn)”的思路，成規(guī)模的果蔬基地、花卉基地等相繼投產(chǎn)，為貧困戶脫貧致富提供了先導(dǎo)條件。

——縮小城鄉(xiāng)差距，為貧困村提供就業(yè)機(jī)會(huì)。廣安城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在居民收入、生活環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)等幾個(gè)方面，其中收入差距最為突出。2017年廣安城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.24，雖然比全國(guó)（2.71）、全省（2.51）分別低0.47和0.27倍，但與周邊城市達(dá)州（2.20）、遂寧（2.17）相比還存在一定的差距。從廣安6個(gè)區(qū)（市縣）城鄉(xiāng)收入倍差和鄉(xiāng)村旅游收入統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的武勝縣、華鎣市、岳池縣城鄉(xiāng)收入倍差均低于全市平均水平。

截至2017年底，全市鄉(xiāng)村旅游扶貧直接吸納建檔立卡村貧困戶4382戶16129人就業(yè)，間接帶動(dòng)就業(yè)5萬(wàn)人以上，幫助當(dāng)?shù)厝罕娙司杖?320元。

以武勝縣白坪鄉(xiāng)隘口村為例：該村有貧困戶56戶165人，貧困戶人均純收入1830元，隸屬白坪—飛龍鄉(xiāng)村旅游度假景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，該村結(jié)合村情民情和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，抓住建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)的機(jī)遇，因地制宜發(fā)展檸檬采摘旅游、休閑垂釣、生態(tài)文化旅游、田園觀光、民宿體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，貧困戶人均增收達(dá)1450元，占貧困人口純收入的42.12%。2016年底，隘口村56戶貧困戶全部脫貧，其中因發(fā)展旅游脫貧27戶，占比近50%。2017年，省旅發(fā)委、省扶貧和移民工作局聯(lián)合發(fā)文，對(duì)包括隘口村在內(nèi)的全省199個(gè)旅游扶貧示范村進(jìn)行了表彰。

——提升人力資本效率，擴(kuò)大貧困群眾社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村人力資本的使用，主要是通過(guò)青壯年體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)換而來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，這種體力勞動(dòng)轉(zhuǎn)化使用效率會(huì)越來(lái)越低，隨著體力勞動(dòng)產(chǎn)出比下降，收入差距會(huì)逐漸擴(kuò)大。以武勝縣白坪—飛龍鄉(xiāng)村旅游度假景區(qū)和岳池縣白廟鎮(zhèn)瞿家店村為例，景區(qū)內(nèi)青壯年通過(guò)提供餐飲、導(dǎo)游、垂釣輔助等服務(wù)，可實(shí)現(xiàn)日均80元以上的收入，年齡偏大的勞動(dòng)人口，景區(qū)內(nèi)提供的保潔等公益性崗位，也能實(shí)現(xiàn)日均30-50元的收入，村民自制的手工藝產(chǎn)品的價(jià)格也隨之增長(zhǎng)。

社會(huì)資本也是收入差距的影響因素之一，鄉(xiāng)村旅游扶貧使得貧困群眾有更多機(jī)會(huì)同來(lái)自城市較富裕的游客交往，建立起信任甚至成為朋友，擴(kuò)大了其社會(huì)資本，其土特產(chǎn)銷售渠道、城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)等方面具有明顯的促進(jìn)作用。

此外，鄉(xiāng)村旅游對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境、激發(fā)鄉(xiāng)村活力、吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回流等方面具有積極作用，是改善城鄉(xiāng)“不平衡不充分的發(fā)展”，滿足人民“美好生活需要”的重要途徑。

廣安鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)現(xiàn)路徑

——實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新示范工程。目前，廣安市各地積極主動(dòng)創(chuàng)新，出現(xiàn)武勝白坪-飛龍鄉(xiāng)村旅游度假景區(qū)、岳池瞿家店鄉(xiāng)愁園等典型示范，但全域鋪開(kāi)、多點(diǎn)開(kāi)花的格局還未形成。因此，建議結(jié)合脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新示范工程，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“一村一品”行動(dòng)計(jì)劃，每年由各區(qū)市縣、園區(qū)根據(jù)各地資源、產(chǎn)業(yè)和文化特色申報(bào)一批“一村一品”鄉(xiāng)村旅游行動(dòng)項(xiàng)目，從申報(bào)項(xiàng)目中篩選出創(chuàng)新示范項(xiàng)目，予以重點(diǎn)支持，以示范為引領(lǐng)帶動(dòng)全市的鄉(xiāng)村振興。

——實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)工程。針對(duì)日益增長(zhǎng)的游客需求和廣安鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)較低這一情況，在全域范圍實(shí)施常態(tài)化的鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)工程，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游“廁所革命”，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套；建立鄉(xiāng)村旅游景區(qū)整改和退出機(jī)制，每年對(duì)滿意度排名后30%的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)根據(jù)游客需求進(jìn)行提檔升級(jí)整改；鼓勵(lì)全市鄉(xiāng)村旅游景區(qū)引入高端業(yè)態(tài)，進(jìn)行“一步一景”全景化打造。

——開(kāi)展鄉(xiāng)村民俗文化復(fù)興計(jì)劃。鄉(xiāng)村振興一個(gè)重要內(nèi)容就是鄉(xiāng)村文化復(fù)興，而文化是旅游的靈魂，開(kāi)展鄉(xiāng)村民俗文化復(fù)興計(jì)劃是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)工程，開(kāi)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源調(diào)查，編制鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)名錄，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教習(xí)所，培養(yǎng)一批非遺傳承人，傳承鄉(xiāng)村文化基因；創(chuàng)新探索建立活態(tài)化的鄉(xiāng)村博物館，增加非遺元素的現(xiàn)場(chǎng)表演和體驗(yàn)，讓游客制作的非遺工藝品也可通過(guò)評(píng)選加入展陳，使其不斷更新、活化；培育和壯大廣安本土“刨湯節(jié)”“糍粑節(jié)”等一批鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶品牌，讓游客記得住鄉(xiāng)愁。

——助推鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合。將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與文化、農(nóng)林、康養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)林等有機(jī)結(jié)合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。因地制宜開(kāi)發(fā)精品民宿，融合互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實(shí)施“共享農(nóng)莊”計(jì)劃，吸引城市居民到鄉(xiāng)村棲居。融合文化創(chuàng)意，構(gòu)建農(nóng)業(yè)公園大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。深度開(kāi)發(fā)華鎣山珍、瞿家店荷花、廣安松針等一批旅游品牌商品，把地標(biāo)產(chǎn)品的效益放大。將鄉(xiāng)村振興與紅色旅游融合，圍繞小平故里文化，將小平故居周邊鄉(xiāng)村打造為紅色鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新融合示范區(qū)，紀(jì)念改革開(kāi)放以來(lái)的鄉(xiāng)村變化，探索未來(lái)鄉(xiāng)村振興的紅色創(chuàng)新發(fā)展模式。

——加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的扶持力度。充分發(fā)揮政府在促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主導(dǎo)地位，在設(shè)施建設(shè)、資金支持等諸多方面給予全力支持。要強(qiáng)化政策保障，出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游合作社、用地支持、財(cái)稅補(bǔ)貼等相關(guān)政策；加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才引進(jìn)和培養(yǎng)，依托廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)施政校合作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才的定向就業(yè)，引導(dǎo)或培育鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)公司和能人，鼓勵(lì)社會(huì)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)將竹絲畫簾等一批鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、游客體驗(yàn)化；利用各大推介會(huì)平臺(tái)組織各商品展銷推廣，完善旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)積極創(chuàng)新發(fā)展和宣傳展銷的旅游商品企業(yè)予以一定的財(cái)政補(bǔ)貼，提升市場(chǎng)主體的積極性。