魯捷 鄭昕媛

隨著我國(guó)老齡人口的迅速增加，老齡化速度的加快，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化階段，養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。養(yǎng)老一直都是民生之本，保障養(yǎng)老就是保障民生。雖然國(guó)家近年來(lái)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，但目前我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響到養(yǎng)老服務(wù)體系的健康發(fā)展。對(duì)此，本文將從老齡化社會(huì)背景下的養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要研究，并進(jìn)一步提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)背景

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，我國(guó)60歲及以上老年人口近24億，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的16.7%，預(yù)測(cè)到2050年，我國(guó)老年人口將增至48億。目前，我國(guó)已成為世界上老年人口最多的國(guó)家，且老年人口具有基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)還未進(jìn)入發(fā)達(dá)階段的情況下，老齡化社會(huì)給我國(guó)社會(huì)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，養(yǎng)老保障問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、養(yǎng)老觀念、制度、政策、資金等問(wèn)題制約著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的健康發(fā)展。

二、我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老責(zé)任主體不明確

一直以來(lái)我國(guó)都是傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式占主導(dǎo)地位，然而老齡化的迅速發(fā)展使得養(yǎng)老模式由家庭化轉(zhuǎn)向社會(huì)化。這就要求社會(huì)要明確養(yǎng)老責(zé)任主體，和整體布局清晰，社會(huì)化養(yǎng)老責(zé)任是由政府社會(huì)？還是主體應(yīng)或是市場(chǎng)個(gè)人？這些問(wèn)題的出現(xiàn)都不斷考驗(yàn)著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展。盡管近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策措施來(lái)主導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，但是老年人在享受養(yǎng)老服務(wù)時(shí)仍然發(fā)現(xiàn)有許多服務(wù)的“真空地帶”，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)類(lèi)型龐雜、機(jī)構(gòu)收費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理不到位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事故頻發(fā)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的管理不到位，養(yǎng)老服務(wù)人員的持證上崗率低等等都造成了老人和家庭對(duì)養(yǎng)老社會(huì)化問(wèn)題的普遍擔(dān)心。

（二）養(yǎng)老資金投入缺乏，服務(wù)類(lèi)型單

養(yǎng)老問(wèn)題既是涉及到民生精神層面的問(wèn)題，也涉及到社會(huì)財(cái)力、物力等物質(zhì)層面。由于各方面條件環(huán)境的限制，政府在養(yǎng)老方面的財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的需求，且社會(huì)組織企業(yè)和個(gè)人方面也未能很好的資助養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，個(gè)人方面的承受能力更是令人擔(dān)憂(yōu)。因而我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)在處于起步晚，養(yǎng)老金缺口巨大，適應(yīng)老人和家庭承受能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)極度缺乏，且隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)老年人的需求逐漸從簡(jiǎn)單的飲食需求，逐漸轉(zhuǎn)變成需要更多專(zhuān)業(yè)護(hù)理和多樣化養(yǎng)老服務(wù)的需求。

（三）養(yǎng)老服務(wù)人才嚴(yán)重短缺，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高

隨著我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)人才供給不足的矛盾日益突出：養(yǎng)老人才數(shù)量短缺、專(zhuān)業(yè)技能低、年齡偏大、學(xué)歷層次低下己成為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

如何更好的應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，這需要國(guó)家社會(huì)個(gè)人更方面的支持配合，逐步建立起多元化多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系

（一）明確政府，社會(huì)，個(gè)人三方職能

由丁老齡化發(fā)展形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì)都關(guān)注的重大民生問(wèn)題，這關(guān)注到每個(gè)公民的切身利益。首先政府要轉(zhuǎn)變職能，積極支持引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并且重點(diǎn)要做好對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老護(hù)理員的資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠制度，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)起到監(jiān)督作朋。加大公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立，便丁公民的養(yǎng)老，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)會(huì)的均等化、公平化，解決老有所養(yǎng)、老有所依等基本問(wèn)題。社會(huì)企業(yè)組織也要積極的加入其中，加大對(duì)民問(wèn)組織的投入力度，滿(mǎn)足老年人多元化的養(yǎng)老需求。從而逐漸形成以政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、盈種陛養(yǎng)老Lj福利性養(yǎng)老相互支撐的優(yōu)良的社會(huì)化養(yǎng)老模式。

（二）加人養(yǎng)老金投入力度，促進(jìn)老年人生活質(zhì)量的提高

無(wú)論是怎么發(fā)展養(yǎng)老，資金問(wèn)題始終是核心問(wèn)題。目前我國(guó)的老年購(gòu)買(mǎi)力整體不足，養(yǎng)老服務(wù)存在很大缺陷。老年人的養(yǎng)老質(zhì)量無(wú)法得到保障。對(duì)此，在政策上為緩解養(yǎng)老金緊張的難題，堅(jiān)持國(guó)家采取延長(zhǎng)退休年齡的政策。鼓勵(lì)人們購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)金等商業(yè)保險(xiǎn)，消除人們的養(yǎng)老后顧之憂(yōu)。國(guó)家加大對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的補(bǔ)貼減稅力度。由于我國(guó)養(yǎng)老人口的成分復(fù)雜，可根據(jù)不同類(lèi)別的養(yǎng)老福利中心給予不同級(jí)別的補(bǔ)貼政策。切實(shí)發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用，讓廣大公眾公平享受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的所有成果，提高全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的整體水平和質(zhì)量。還要引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的投入。

（三）建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)體系

養(yǎng)老人才是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵，目前我國(guó)養(yǎng)老人才供需矛盾突出。要解決好養(yǎng)老人才的問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)老年人的實(shí)際養(yǎng)老需求，建立專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系。從學(xué)校的職業(yè)培養(yǎng)開(kāi)始，有層次分等級(jí)的進(jìn)行人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)有條件的高職院?；虮究圃盒１M快開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用型本科層次的職業(yè)教育，形成以高職教育為主體，本科以及以上職業(yè)教育全面發(fā)展的整體化專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)的人才給予學(xué)費(fèi)減免或資金補(bǔ)貼的政策，拓寬招生渠道，盡量多的吸引青年投身到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中來(lái)。

通過(guò)分析查閱相關(guān)政策數(shù)據(jù)，我們可以看到伴隨著老齡化的深入和居家養(yǎng)老傳統(tǒng)模式的日漸式微，養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題凸顯，全社會(huì)給我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)提出更高的要求。然而，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)因?yàn)榉N種原因仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，顯現(xiàn)出很多弊端，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量差，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，養(yǎng)老人才急缺等。這些問(wèn)題都成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的瓶頸，制約著養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。因而全社會(huì)要重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，政府，社會(huì)，個(gè)人承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，逐漸建立起良好的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展秩序，減少影響老年人老年生活的各個(gè)不良因素，使得老年人真正的享受美好的晚年生活，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的健康和諧發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高和社會(huì)保障水平的提高。