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江陰市是江蘇省唯一的縣級集成改革試點。自2017年7月江蘇省印發(fā)《江陰市縣級集成改革試點總體方案》以來，江陰市集成改革在邁向“善治”“良治”上取得了一系列突破。2018年江蘇省政府工作報告提出，抓好江陰市縣級集成改革試點，深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。今年1月21日，由新華日報社主辦、新華傳媒智庫承辦的江陰集成改革專家咨詢會在江陰市舉行，會議邀請了全國經(jīng)濟改革領域的8位智庫專家、學者組成調(diào)研組，對江陰市集成改革試點縣進行調(diào)研分析，肯定了江陰集成改革取得的成果，同時提出，江陰的集成改革還要進一步體現(xiàn)公共服務資源的均衡化，使更多優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村等偏遠地區(qū)傾斜。

全市域“一盤棋”聯(lián)動

▲江陰把市域面積劃分為三級網(wǎng)格，將所有“人、地、物、事、組織”等要素全部納入，每個網(wǎng)格都配備“一長五員”（即網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、督察員、信息員、巡查員和聯(lián)絡員），及時收集、受理、監(jiān)督、處理各自網(wǎng)格范圍內(nèi)的問題。

▲在鎮(zhèn)級層面，市編辦按照徐霞客鎮(zhèn)的改革模式，制定了《江陰市行政管理體制改革方案》《鎮(zhèn)（街）行政管理體制改革方案》等方案，各鎮(zhèn)街基本制定完成“定方案、定清單、定人員”工作方案和改革實施方案。另外，結合江陰實際，市編辦還編制了《江陰市賦予鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟社會管理權限清單》，共涉及655項權限，為后續(xù)工作開展提供了依據(jù)。

江陰集成改革實施時間表

2017年底，全市各鎮(zhèn)（街）全面完成復制推廣徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)驗工作，市級層面行政審批局組建到位，綜合執(zhí)法隊伍初步整合到位，加強江陰與省級機關部門對接，制訂落實并開始實施各項改革內(nèi)容的具體操作辦法

到2018年底，基本完成《江陰市縣級集成改革試點總體方案》提出的各項改革任務

到2020年，縣域治理體系更加成熟、更加定型，把江陰建設成為全省同類城市服務效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)新活力最強、人民群眾獲得感最多的改革發(fā)展示范區(qū)，為全省乃至全國縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供更多可復制可推廣的改革成果

江陰集成改革七個領域

集成改革是一項整體工程，它離不開上層的架構，相關法律法規(guī)的保障，以及軟件平臺的支撐和具體業(yè)務功能的完善。在江陰集成改革試點工作推進過程中，行政管理體制改革是“重頭戲”。除了行政管理體制改革外，江陰市還將系統(tǒng)協(xié)同推進其他六個領域的集成改革，為全面深化改革撕開一道口子，為全省各地做出樣子。

經(jīng)濟體制改革

持續(xù)推進要素資源市場化配置改革，建立資源利用綜合評估體系，深入推進財政體制改革，積極探索金融改革創(chuàng)新，不斷深化投融資體制改革，全面開展科技體制創(chuàng)新，積極實施畝產(chǎn)效益綜合評估，讓各類市場主體的創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新能力全面提升

生態(tài)文明體制改革

開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入負面清單”改革試點，全面建立“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”工作機制，大力推進能源結構改革，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償、責任追究、生態(tài)修復制度

開發(fā)開放體制改革

更大力度推進投資貿(mào)易便利化改革，更大力度推動高新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)和靖江園區(qū)在體制機制、人事制度、財稅管理、績效考核等方面先行先試、創(chuàng)新實踐，加快打造能級更高、功能更強、貢獻更大的開發(fā)開放平臺

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制改革

大力推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、特色田園鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化試點，大力推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易市場建設，加快集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，全面保障農(nóng)民財產(chǎn)權益

社會事業(yè)體制改革

全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、大力開展教育體制改革試點、全力推動養(yǎng)老事業(yè)改革、健全完善社會救助體系、繼續(xù)深化事業(yè)單位改革等為重點，不斷加快社會事業(yè)領域改革，深入推進基本公共服務均等化

黨建制度改革

圍繞構建全面從嚴、固本強基的黨的建設制度，認真落實全面從嚴治黨要求，深入推進黨建工作創(chuàng)新工程，進一步強化黨的基層組織建設、深化干部人事制度改革、優(yōu)化人才發(fā)展體制機制，努力把各級黨組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，讓廣大黨員成為干事創(chuàng)業(yè)的先鋒模范

集成改革的核心內(nèi)容行政審批制度改革

對多部門執(zhí)法權限進行調(diào)整歸并，對市級部門的權責清單進行梳理，將涉及市場準入、建設投資和權證辦理等需要集中的許可事項全部集中，實現(xiàn)全市域“一枚公章管審批”，并將與企業(yè)、群眾息息相關的行政許可和綜合服務等事項下放至鎮(zhèn)街，形成市、鎮(zhèn)、村三級政務服務體系，讓群眾辦事不出村。

“2440”高效審批經(jīng)驗

采取“全程管控”“提前介入”“并聯(lián)審批”等機制，在市場準入領域，突破商業(yè)銀行開戶核查、人民銀行備案核準難題，創(chuàng)新提出信息提前獲取、工作提前介入機制，下放審批權限使約60%的市場準入事項在2個工作日內(nèi)完成；在不動產(chǎn)登記領域，全面實現(xiàn)全業(yè)務、全過程“一窗受理、集成服務”，基本實現(xiàn)4個工作日內(nèi)完成；在投資建設領域，建立市、鎮(zhèn)、村三級代辦服務體系，50%左右建設項目的施工許可在40個工作日內(nèi)完成，形成了“2440”高效審批江陰經(jīng)驗。

改革先行先試

▲以集成改革為契機，江陰擁有更多自主權限。凡在全省其他市、縣（市、區(qū)）開展的省級改革試點，江陰均可先行先試。

基層治理的“徐霞客模式”

構建以網(wǎng)格化為基礎、網(wǎng)絡化為手段的“集中高效審批、強化監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”

實現(xiàn)市縣同權

除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定必須由設區(qū)市行使的職權外，賦予江陰市與設區(qū)市同等的經(jīng)濟社會和行政管理權限，編制賦權事項清單

復制推廣徐霞客鎮(zhèn)改革經(jīng)驗

賦予鎮(zhèn)、街道部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，編制標準化權責清單，整合現(xiàn)有行政事業(yè)資源組建7—9個職能機構，形成“前臺+后臺”運行機制，推行“一窗式、網(wǎng)上辦、不見面”，實現(xiàn)“便民服務一窗口”，推行“綜合執(zhí)法一隊伍”“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”“日常管理一中心”

構建基層政府治理架構

統(tǒng)籌推進部門改革，堅持精簡統(tǒng)一效能原則，適時統(tǒng)籌推進部門改革和開發(fā)區(qū)行政管理體制改革，構建“集中高效審批、分類監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理架構

深化行政審批制度改革

大力精簡審批服務事項、壓縮環(huán)節(jié)，組建江陰市行政審批局，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街、開發(fā)區(qū)）兩級審批服務權限合理劃分、高效聯(lián)動。推行“不見面審批（服務）”改革，全面推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”，大項目一律采取代辦制，一般項目網(wǎng)上辦、不見面，在全省率先實現(xiàn)“3550”目標的基礎上，努力實現(xiàn)“2440”的目標

推進綜合行政執(zhí)法改革

在鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“一支隊伍管執(zhí)法”的基礎上，進一步整合執(zhí)法職責和力量，組建5—7支綜合執(zhí)法隊伍，加強知識產(chǎn)權綜合執(zhí)法

構建事中事后監(jiān)管新模式

建立以權責清單為邊界，以雙隨機抽查為抓手，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格管理為依托，以綜合執(zhí)法為支撐，以線上線下制度鏈為保障的事中事后監(jiān)管新模式

打造一體化網(wǎng)上政務服務平臺

依托江蘇政務服務網(wǎng)建設縣級綜合服務旗艦店，組織線上線下、前臺后端深度對接，做到政務服務事項辦理“應上盡上、全程在線”“一次認證、全網(wǎng)通辦”

實行統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理

打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，整合各部門各系統(tǒng)政務信息資源，建立統(tǒng)一的事項庫、企業(yè)庫、人員庫、投資項目庫、電子證照庫等政務數(shù)據(jù)基礎資源庫，推動建立江陰全市層面的“大網(wǎng)格”“大執(zhí)法”“大監(jiān)管”“大平臺”