龔燦

位于美國與墨西哥之間的邊界線，雖然是一條很年輕的國境線，卻是地球上人員、物資和貿(mào)易往來最繁忙的邊境。美墨陸地邊界綿延1954英里（3145公里），從墨西哥灣沿著格蘭德河一路向西直抵太平洋沿岸，橫跨美國得克薩斯州、新墨西哥州、亞利桑那州和加利福尼亞州4個州，以及墨西哥的下加州、索諾拉州、奇瓦瓦州、科阿韋拉州、新萊昂州、塔毛利帕斯州6個州。如果將這片區(qū)域當做一個獨立的國家，它將成為世界五大經(jīng)濟體之一，居住人口接近9700萬。

墨西哥蒂華納與加州圣地亞哥之間的邊境圍欄已延伸至太平洋

這片區(qū)域同時也見證著美墨之間割舍不斷的特殊聯(lián)系。美國和墨西哥之間有48個邊境口岸，330個入境關(guān)口。根據(jù)美國交通部的數(shù)據(jù)，2016年有580萬輛貨車穿過美國邊境，其中210萬輛從得州拉雷多入境;當年有超過10400列火車進入美國，包括50.83萬個裝載集裝箱、48.71萬個空集裝箱以及近14500名乘客，其中約88%的列車通過得州邊境入境美國，主要集中在拉雷多和伊格爾帕斯口岸;此外，當年有約18.13萬輛巴士和75.6萬輛私人汽車從墨西哥進入美國，入境旅客達到1.43億人次。

但在這條邊境線上，一百多年來還在交織上演各種政治博弈、警匪對峙、毒品交易、人口走私以及生離死別。隨著美國總統(tǒng)特朗普的上臺，美墨邊境又在上演“墻”的故事。

年輕的國境線

一百多年前，美墨邊境線并不是如今的模樣。1821年，墨西哥從西班牙殖民者的統(tǒng)治下獨立，當時墨西哥的領土面積向北延伸到今天的美國俄勒岡州，包括加州、得克薩斯州以及美國中部一些州在內(nèi)的廣袤地域。為了防止美國的入侵，墨西哥試圖在邊境地區(qū)建立一個緩沖區(qū)，因此鼓勵本國公民前往得克薩斯地區(qū)定居，甚至向美國移民提供廉價土地以換取他們加入墨西哥國籍。

位于得州麥卡倫附近的格蘭德河，該河流是美墨之間的天然邊界

但是英美移民的目的只是土地而非墨西哥國籍，很快得克薩斯地區(qū)的美國移民就超過了2萬人，在人口數(shù)量上已超過了墨西哥本土人口。而且這些移民出錢出武器，多次慫恿得克薩斯獨立，但均被墨西哥政府鎮(zhèn)壓。直到1836年，得克薩斯地區(qū)的種植園主宣布獨立，并建立得克薩斯共和國。因為該政權(quán)的旗幟上只有一個白星，其也被稱為“孤星共和國”。

得克薩斯的獨立標志著墨西哥領土流失的開始。此后，美國毫不掩飾其對墨西哥領土的覬覦。1844年，時任美國總統(tǒng)詹姆斯·波爾克承諾，將把美國領土從“大西洋延伸到太平洋”的“命定擴張說”付諸現(xiàn)實。1845年，美國吞并了得克薩斯共和國，美國與墨西哥的關(guān)系迅速惡化。

美國提出用3000萬美元購買加州和新墨西哥州，遭到墨西哥拒絕，隨后波爾克派遣4000名士兵進入格蘭德河以北、紐埃塞斯河以南的區(qū)域。1846年4月25日，墨西哥騎兵發(fā)動進攻，造成16名美國士兵傷亡。這就給了美國向墨西哥宣戰(zhàn)的借口。經(jīng)過一系列激烈的戰(zhàn)爭，美軍于1847年9月占領墨西哥首都。

迫于美軍的強烈攻勢，墨西哥被迫與美國在1848年2月簽訂了“喪權(quán)辱國”的《瓜達盧佩伊達爾戈條約》。根據(jù)該條約，墨西哥正式承認美國吞并得州，并將其55%的領土割讓給美國。這片區(qū)域包括今天的加州、亞利桑那州、新墨西哥州、內(nèi)華達州、猶他州的全部，以及科羅拉多州、懷俄明州、俄克拉荷馬州和堪薩斯州的部分地區(qū)，總面積達230萬平方公里。1853年的“哥斯登購買計劃”再度將美國版圖擴大，并且基本上確立了美國與墨西哥的現(xiàn)代邊界。

從此，墨西哥退化為區(qū)域性國家，其領土面積如今不過197萬平方公里，而美國領土則躍升到700萬平方公里，并且橫跨兩大洋，從而奠定了世界性大國的體量基礎。

邊境最初是開放的

在美墨邊境基本確立之后，由于充當美墨邊境天然界河的格蘭德河曾多次發(fā)生河流改道的情況，兩國就邊界問題出現(xiàn)多次爭議。直到1970年，美墨兩國才最終解決所有懸而未決的邊境爭端和不確定性邊界。兩國陸地邊界長達3145公里，海上邊界在太平洋有29公里，在墨西哥灣有19公里。

美國邊境巡邏隊員在得州麥卡倫的邊境地帶搜尋非法移民

由于當時生活在邊境區(qū)域的土著印第安人，既不愿意歸順美國政府，也不愿意接受墨西哥政府的統(tǒng)治，三者間的斗爭與反抗一直持續(xù)了近三十年，直到1870年代，美國政府在軍事上擁有無可比擬的優(yōu)勢，從而成為邊境地區(qū)絕對的主宰力量。

不過《瓜達盧佩伊達爾戈條約》仍然給予居住在原屬墨西哥領土的墨西哥裔以公民權(quán)和豁免權(quán)，且允許兩國公民可以自由通過邊境，美國不對邊境移民進行限制。1882年《排華法案》通過后，美國當局和民間組織開始試圖阻止非法越過南部邊境的移民，不過主要針對的是中國移民，而非墨西哥人。加州大學戴維斯分校歷史系副教授蕾切爾·圣約翰說，當時有中國移民學會些許西班牙語后，就冒充墨西哥人穿過南部邊境進入美國。

在波菲里奧·迪亞茲擔任墨西哥總統(tǒng)的1876年至1910年期間，美墨邊境進入了一個發(fā)展迅速的階段。當時的墨西哥政府允許美國的金融投資進入，大量鐵路的修建使得墨西哥北部地區(qū)與美國的聯(lián)系愈發(fā)緊密，人口規(guī)模和經(jīng)濟都實現(xiàn)了大幅增長。相反墨西哥北部各州與首都墨西哥城之間的聯(lián)系并不那么緊密。到1896年，美國資本家資助墨西哥修建了11500公里長的鐵路。美國不僅對墨西哥基礎設施進行大規(guī)模投資，還加大對墨西哥礦業(yè)資源的開發(fā)，到20世紀初時美國已控制了墨西哥80%的采礦業(yè)。

1911年墨西哥國內(nèi)發(fā)生革命，迪亞茲政府被推翻，墨西哥進入內(nèi)斗時期。大量墨西哥人為逃離戰(zhàn)爭進入美國，而當時美國國內(nèi)對墨西哥勞工的需求也很大，因此對邊境管理并沒有采取特別強制措施。但在1916年墨西哥革命起義者潘喬·維拉對新墨西哥州哥倫布縣發(fā)動襲擊，以及1917年1月一戰(zhàn)期間德國外交部長向駐墨西哥大使提議和墨西哥結(jié)盟進攻美國的絕密電報“齊默爾曼電報”被泄露后，美國才意識到邊境是需要監(jiān)督管控的危險區(qū)域。

一戰(zhàn)結(jié)束之后，美國取代英國成為新的全球超級大國。20世紀20年代，美國經(jīng)濟進入“鍍金時代”，國會打算擴大聯(lián)邦警察的力量和范圍，并加強對移民的管理。1924年，美國成立了邊境巡邏隊，將其歸屬于勞工部。雖然邊境巡邏隊的正式職責是負責國際移民業(yè)務，但實際上它充當了一個管理來自墨西哥的移民工人的機構(gòu)。

圍欄陸續(xù)建起來

在美墨邊界確定之后的很長一段時間，美國對邊境上兩國人員來往并沒有太多限制。美墨邊境上豎起的第一道圍欄出現(xiàn)在1909年，其目的是為了防止牛的跨境流動。1910年陸續(xù)豎起的邊境圍欄，更多是作為邊界線的指示，指引人們到指定地點過境。雖然美國政府從1920年代開始加強了對邊境的管控，但并沒有大規(guī)模修建圍欄。直到1990年代隨著北美自由貿(mào)易協(xié)定的落地和2001年9·11恐怖襲擊后的兩個時期，邊境墻的規(guī)模才得以迅速擴張。

美國政府認為，美國西南邊境地區(qū)的毒品走私威脅日益嚴重，是非法移民“超載”引起的。此后美國開始在邊境地區(qū)安裝圍欄來限制非法移民和毒品的流動。1993年，時任總統(tǒng)克林頓批準在加州圣地亞哥與墨西哥蒂華納之間的沙漠地帶修建一條21公里長的“邊境墻”，預計花費3900萬美元，希望能將這段邊境上的非法移民人數(shù)從每天10萬人減少到每天5000人。但是在1994年北美自由貿(mào)易協(xié)定生效后，新一輪墨西哥移民大規(guī)模涌入美國境內(nèi)。1996年，克林頓總統(tǒng)繼續(xù)簽署非法移民改革和責任法案，加大對非法入境者的處罰，并批準更多的邊境巡邏和圍欄建設資金。

一名教練在新墨西哥阿蒂西亞的美國邊境巡邏學院訓練學員

2001年9·11恐怖襲擊發(fā)生后，美國政府加強了對國家安全的重視與管控，并于2003年成立國土安全部。作為防止“恐怖分子和恐怖武器進入美國”的核心任務的一部分，新的海關(guān)和邊境保護局更是加大了對國家邊境的安全管控。

2006年10月，小布什總統(tǒng)簽署了《安全圍欄法案》，旨在通過在美墨邊境建立一道綿延千里的圍欄阻止大批非法移民從美墨邊境進入美國。新法案不僅批準在美墨邊境新修建1126公里長的圍欄，還批準邊境執(zhí)法人員部署更多移動柵欄、開設更多檢查站以及架設更多照明設備，以防止有人非法進入美國。此外，法案還批準國土安全部使用更多攝像頭、傳感設備、衛(wèi)星和無人駕駛飛行器等先進手段，通過“虛擬墻”來加強邊境地區(qū)的安全。

在項目啟動初期，美國政府為了不耽誤國會提出的在2008年12月之前建成410公里圍欄的“進度目標”，避開了征地拆遷難度大、易引發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境爭議的地段，在容易開工的地段搶先興建了多處圍欄。其中大約有105公里圍欄并未建在美墨邊界線上，而是在距離邊界800米至1.6公里的地方。這些圍欄斷斷續(xù)續(xù)地分布在美墨邊境各處，到2016年為止尚未連成一線，各段圍欄之間的缺口往往長達數(shù)公里，非法移民很容易步行經(jīng)過圍欄之間的缺口進入美國。

根據(jù)2017年2月提交的報告，目前美墨邊境上已經(jīng)完工的圍欄總長度為1045公里，其中480公里長的圍欄只能阻擋車輛，并不能防止行人穿越，這也意味著目前只有約565公里長的邊界能夠阻止行人偷渡越境?！督袢彰绹肪W(wǎng)站和《亞利桑那共和國》的調(diào)查報告也顯示，盡管邊境隔離墻經(jīng)過多年建設，且已耗資20多億美元，但大部分邊界并未被圍起來。

造墻的錢在哪兒

每年上百萬的非法移民試圖穿越美墨邊境前往美國，不僅給美國社會管理帶來各種挑戰(zhàn)，還帶來嚴重的毒品犯罪問題。這一現(xiàn)象已成為美墨關(guān)系的重要課題之一。2016年美國大選期間，總統(tǒng)候選人特朗普的主要競選承諾之一便是加強并升級美墨邊境的圍欄（特朗普稱之為“墻”），聲稱要在美墨邊界建造1600公里長的圍欄（美墨邊界的其余部分被自然障礙隔離），并用10米到15米高的混凝土墻體代替柵欄。

2017年1月上任伊始，特朗普就簽署了第13767號行政命令，為修建隔離墻正式邁開第一步。但該議題從一開始就面臨著來自國會和其他政府部門以及墨西哥政府的重重掣肘。在墨西哥總統(tǒng)明確表示不會為這堵墻付錢后，特朗普宣稱要對墨西哥出口商品征收20%的關(guān)稅。

修建隔離墻，首當其沖的就是建墻費用從哪兒來。美國審計總署2009年計算過，美墨邊境現(xiàn)有的能阻止人通行的圍欄建造成本是平均每英里約650萬美元，能阻擋車輛通過的圍欄每英里的成本則為170萬美元。而最昂貴的邊境墻成本則達到每英里1510萬美元，最便宜的也要400萬美元。美國國土安全部曾在亞利桑那州開展了一項“虛擬監(jiān)視”試點項目，耗資10億美元僅覆蓋了53英里（85公里）長的區(qū)域。后來奧巴馬政府削減了其他虛擬墻的建設資金。

作為與墨西哥邊界接壤最長的得州，其邊界長度超過1200英里（1930公里），如果按照每英里650萬美元的成本核算，僅得州需要的建墻費用就高達78億美元。而這個數(shù)字也是極度不準確的，因為現(xiàn)在的隔離墻高度、體積和工程設計成本，肯定比過去的圍欄要更貴。此外現(xiàn)有的邊境墻建在相對容易和成本低的地區(qū)，在地形更為險峻的地方造墻，其成本也相應要增加。

還需要注意的是，美國審計署估算的建墻費用還不包括征地、公用事業(yè)安置以及訴訟等費用，這也是一筆龐大的支出，尤其是在得州。在得州全部邊界線上修建隔離墻，可能需要占用的私人地塊就多達4900塊，如何解決這些土地的產(chǎn)權(quán)問題將成為美國政府的難題之一。

2006年《安全圍欄法案》通過之后，聯(lián)邦政府就在得州的私人土地上修建起了部分邊界圍欄，并引發(fā)了300多起土地訴訟案件。在已經(jīng)了結(jié)的土地訴訟案件中，有的業(yè)主僅得到100美元賠償，有的得到了500萬美元，一些土地所有者甚至因此破產(chǎn)。截至2017年夏季，在第一批案件提交9年后，300多起訴訟案件中仍有85起沒有結(jié)束。

2017年一整年，美國國會都沒有撥出任何資金用于修建隔離墻，也沒有考慮對墨西哥商品征收新關(guān)稅。為兌現(xiàn)競選承諾，特朗普一度放話，如果國會不批準為隔離墻撥款，他就要關(guān)閉美國政府。

不過特朗普在隔離墻計劃上多次改口。2017年7月，特朗普改口稱隔離墻的興建長度可能只需要700英里，墻體高度約為9米。為了給修墻工程掃清道路，美國政府在去年9月免除了卡萊克西科市包括環(huán)境審查等在內(nèi)的多項檢查。根據(jù)2005年的一項法律規(guī)定，若國土安全部部長認定隔離墻符合國家安全利益，那么修墻工程就可免受環(huán)保審查的影響。

2018年3月，特朗普終于從國會爭取到了16億美元建墻資金，但對于3200公里長的美墨邊境而言，這點錢不過是杯水車薪。不過特朗普反對非法移民的議題，在經(jīng)過一年多的博弈之后，已經(jīng)初見效果，非法移民的入境人數(shù)已經(jīng)有所遏制。至于特朗普的隔離墻能夠給美國社會帶來多大的積極效應，還不好言說。