超限超載產(chǎn)生機(jī)理

2009年，津晉高速公路港塘互通立交橋A匝道橋倒塌，造成6死7傷；2010年，長(zhǎng)深高速公路彰武段特大道路交通事故導(dǎo)致33死24傷；2011年，北京懷柔區(qū)寶山寺白河橋垮塌；2012年，黑龍江哈爾濱陽(yáng)明灘大橋坍塌，3死5傷；2014年，山東省境內(nèi)一卡車側(cè)翻，掩埋幼兒園校車，11名幼兒?jiǎn)噬?，司機(jī)當(dāng)場(chǎng)死亡；2015年，粵贛高速公路廣東河源境內(nèi)段一匝道橋梁垮塌，造成1死4傷……這一件件觸目驚心的交通事故，有一個(gè)共同的起因——超限超載。

為什么要治超，原因很清楚：超限超載破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施安全；威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；嚴(yán)重堵塞交通；污染道路環(huán)境；擾亂公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和車輛生產(chǎn)秩序；損害政府公信力和對(duì)外形象等。

有數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)公路每年因車輛超限超載運(yùn)輸造成的損失超過(guò)300億元；50%的群死群傷性特大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系；近年來(lái)，因?yàn)樨涇嚦蕹d導(dǎo)致的橋梁垮塌事件不下30起；公路的壽命因超限超載縮短了50%至60%。

超限超載的產(chǎn)生機(jī)理經(jīng)過(guò)總結(jié)劃分，主要?dú)w因于三個(gè)方面：機(jī)制、體制和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的社會(huì)原因。運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，無(wú)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，目前，745萬(wàn)戶業(yè)主、1350萬(wàn)輛車之中，個(gè)體戶占比90%；運(yùn)輸市場(chǎng)的集約化程度低，單車承包、掛靠居多，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，惡性競(jìng)爭(zhēng)情況突出，從業(yè)人員安全和法制意識(shí)淡??；公路貨運(yùn)的經(jīng)營(yíng)管理仍舊粗放，運(yùn)輸效率整體偏低，空載率較高。行業(yè)行政管理體制缺位明顯，公路運(yùn)輸由運(yùn)政、路政、公安多頭管理，體制分割導(dǎo)致監(jiān)管缺位；貨運(yùn)車輛由工商、交通、公安多頭管理，也存在監(jiān)管缺位；而綜合運(yùn)輸發(fā)展緩慢，貨物主要依賴公路運(yùn)輸，公鐵合作不足，缺乏銜接；行業(yè)的現(xiàn)狀受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，低技術(shù)、低成本的準(zhǔn)入條件，使得從業(yè)人員多由城市工人下崗再就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組成。同時(shí)，運(yùn)輸貨物多為低附加值、低風(fēng)險(xiǎn)貨物，更關(guān)注價(jià)格，不重視質(zhì)量，壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，超限獲利。

運(yùn)輸者追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，管理者追求社會(huì)利益損失和治超成本之和最小化，兩者利益兼顧，才能實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的效用最大化。

下一步治超工作重點(diǎn)將圍繞跨省大件運(yùn)輸許可、高速公路入口治超、治超系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、治超工作督導(dǎo)考評(píng)展開，最終實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上快速許可、路面自動(dòng)檢測(cè)、信息公開共享、失信聯(lián)合懲戒”的目標(biāo)。

治超工作發(fā)展歷程

我國(guó)超限超載治理經(jīng)歷了四個(gè)主要階段。第一階段：1988年至1999年，這一階段的突出特點(diǎn)是確定了法律地位。1987年通過(guò)《公路管理?xiàng)l例》，規(guī)范了公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的相關(guān)內(nèi)容，1997年7月3日通過(guò)了《公路法》，確立了治超工作的法律依據(jù)。

第二階段：2000年至2004年5月，這一階段的突出特點(diǎn)是單獨(dú)治理。2000年，交通部頒布了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，即2號(hào)令。明確了超限超載標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、法律責(zé)任，交通部門開展治理超限運(yùn)輸，但力量單薄，制度不完善，迅速反彈，三亂蔓延。

4月11日，全國(guó)公路治理超限超載研討會(huì)暨第七屆全國(guó)公路法律與路政管理研討會(huì)在重慶舉行。

交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處賀志高從超限超載產(chǎn)生機(jī)理、治超工作發(fā)展歷程、近年來(lái)治超主要措施及下一步治超工作思路四個(gè)方面，深入淺出解讀了公路超限超載的政策和要求。

第三階段：2004年6月至2016年8月，開始集中治超，聯(lián)合整治。2004年，七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案的通知》，成立了全國(guó)治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年，計(jì)重收費(fèi)政策出臺(tái)。2011年，《公路安全保護(hù)條例》出臺(tái)。

2016年8月至今，以及未來(lái)的一段時(shí)期，行業(yè)處于第四階段。這一階段的主要任務(wù)是新一輪的集中治超，以期達(dá)到長(zhǎng)效治理的目標(biāo)。在這一階段，高速公路、普通國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路三大路網(wǎng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)初步形成；超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；路面聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制基本形成；高速公路入口稱重檢測(cè)初見(jiàn)成效；信用治超穩(wěn)步推進(jìn)；非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式正在積極探索。

第四階段也存在突出問(wèn)題。比如，亂執(zhí)法問(wèn)題屢禁不止，2018年1月23日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目以“沉重的超載”為題，報(bào)道了山東和湖北兩省部分地區(qū)在公路治超執(zhí)法過(guò)程中存在的“車托”“黃?！薄霸缕薄钡痊F(xiàn)象，給亂執(zhí)法問(wèn)題再次敲響警鐘。同時(shí)，各地執(zhí)法治超政策參差不齊、部門協(xié)作工作機(jī)制不高效、信息資源分散而導(dǎo)致尚不能形成聯(lián)動(dòng)管理、治超立法有待加強(qiáng)、基層執(zhí)法條件保障不足等問(wèn)題，成為第四階段治超工作所面對(duì)的重重挑戰(zhàn)。

近年來(lái)治超主要措施

2016年8月“治超新政”掀起了新一輪的集中治超，截至目前，收效斐然。

公路超限超載率下降明顯。普通國(guó)省干線公路平均超限超載率同比下降42%；高速公路6軸貨車超限超載率同比降幅達(dá)到77.6%；國(guó)高網(wǎng)和普通國(guó)省干線PQI指數(shù)分別達(dá)到92.79和87.47。

運(yùn)價(jià)水平進(jìn)一步合理回歸。貨運(yùn)違法經(jīng)營(yíng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)扭曲行為得到部分校正，公路貨運(yùn)價(jià)格合理回歸。2017年月度平均運(yùn)價(jià)指數(shù)較去年同期回升7.2%，促進(jìn)了貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。

貨車標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升。2017年，共受理不合規(guī)車輛運(yùn)輸車3.2萬(wàn)輛，共清理不符合標(biāo)準(zhǔn)車型8139個(gè)。

全國(guó)20多個(gè)省份的公路超限超載相關(guān)負(fù)責(zé)人出席了全國(guó)公路治理超限超載研討會(huì)

綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)過(guò)有序治理和科學(xué)引導(dǎo)，長(zhǎng)距離大宗貨物運(yùn)輸逐步向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，鐵路貨運(yùn)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，并保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度；京津冀鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全社會(huì)貨運(yùn)比例，由2016年的30.8%，提高到2017年（1月至9月）的33.8%；水路貨運(yùn)量增幅穩(wěn)定在6個(gè)百分點(diǎn)左右。

實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。2017年共辦結(jié)919件，其中準(zhǔn)予許可650件，不予許可269件。

全國(guó)治超聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案制定進(jìn)展情況一覽（截至2018年4月8月）

下一步治超工作思路

在現(xiàn)階段超限超載治理的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些個(gè)性問(wèn)題和共性問(wèn)題，比如，個(gè)別地區(qū)政府重視不夠；源頭監(jiān)管力度總體偏弱；治超信息化水平亟待加強(qiáng)；規(guī)范執(zhí)法仍有提升空間；執(zhí)法保障能力有待改善。這些問(wèn)題成為下一步治超工作的重點(diǎn)所向。

下一步治超工作初步思路主要涉及四個(gè)方面：從根本上強(qiáng)化源頭管理；完善法律法規(guī)是基礎(chǔ)；引導(dǎo)為重，加強(qiáng)宣傳教育；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是保障。

下一步治超工作的主要任務(wù)將圍繞“構(gòu)建四個(gè)體系，形成一個(gè)氛圍”展開，即構(gòu)建完備的治超法規(guī)體系、高效的治超實(shí)施體系、嚴(yán)密的治超監(jiān)督體系、有力的治超保障體系，形成社會(huì)共治的和諧氛圍。