2018年2月23日，市委書記蔡奇在深入推進(jìn)疏解整治促提升促進(jìn)首都生態(tài)文明與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)動員大會上提出，“要適應(yīng)深化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的需要，適應(yīng)城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型的要求，適應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，切實把疏解整治促提升、生態(tài)文明與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)工作抓緊抓好。”北京市疏解整治促提升工作取得了階段性重大成就，但還存在許多難點問題亟待破解。如何深刻把握“三個適應(yīng)”的基本內(nèi)涵，系統(tǒng)剖析疏解整治促提升工作的難點問題，科學(xué)選擇下一步工作的對策措施，值得深入研究和抓緊抓好。

適應(yīng)深化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的需要，關(guān)鍵在疏解

疏解整治促提升，疏解是“牛鼻子”，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。如何疏解？疏解是一個系統(tǒng)工程，疏解的方向在于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，而非就疏解而疏解，疏解整治不是目的而是手段。通過疏解整治促提升，既有效緩解首都北京交通擁堵、人口膨脹、環(huán)境惡化等難題，也有利于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

北京疏解非首都功能存在的難點問題主要有：一是部分疏解區(qū)域和承接區(qū)域缺乏對接性的細(xì)化方案。疏解方和承接地缺乏有效的工作方案和對接機(jī)制，一定程度上降低了疏解的工作成效。二是部分疏解工作缺乏層次性。疏解的生態(tài)鏈條和要素鏈條不完善，承接的針對性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是疏解工作缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。有的區(qū)域疏解工作缺乏方向性指導(dǎo)，被疏解的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、市場往哪兒發(fā)展？如何確保被疏解的企業(yè)或機(jī)構(gòu)在承接地落地生根？這些方面都值得深入研究。當(dāng)前疏解工作取得了一定的成效，局部地區(qū)的交通擁堵、人口膨脹現(xiàn)象得到明顯緩解。但整個北京核心城區(qū)特別是東西城區(qū)的人口密度降低、交通擁堵治理等工作還任重道遠(yuǎn)。針對以上問題，建議采取如下對策。

一是加強(qiáng)公共服務(wù)的均等化供給。北京“攤大餅”的發(fā)展模式主要是因為核心區(qū)資源過于集中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等比周邊區(qū)域有絕對的優(yōu)勢，這些資源有行政力量的驅(qū)使，也有資源集聚所帶來的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。落實首都城市戰(zhàn)略定位，加快非首都功能疏解，應(yīng)該加快優(yōu)勢資源、公共服務(wù)的均衡布局，引導(dǎo)人口有序分流。承接非首都功能的區(qū)域要增加公共服務(wù)供給，在交通、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快與北京核心區(qū)的一體化、協(xié)同化建設(shè)，以均等化的公共服務(wù)供給促進(jìn)核心區(qū)非首都功能的有效疏解。

二是制定有針對性、更加科學(xué)的疏解和承接方案。要深刻理解高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與低端產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，疏解非首都功能不等同于僅僅疏解低端產(chǎn)業(yè)。要系統(tǒng)把握特大城市病的內(nèi)在成因和治理規(guī)律，北京核心區(qū)功能過多、人口密度過大，特別是就業(yè)崗位過于密集，與交通、環(huán)境、資源等承載力不匹配?？茖W(xué)制定疏解非首都功能的工作方案，必須從降低核心區(qū)人口密度、就業(yè)密度以及提高交通承載力包括增加軌道交通密度等方面入手。一方面，核心區(qū)的非首都功能疏解要降低人口密度特別是就業(yè)密度，增加軌道交通密度及其承載力。另一方面，承接地要制定針對性的承接方案，特別是疏解區(qū)域與承接區(qū)域要做好對接，提高優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)機(jī)會等條件，加快建設(shè)通達(dá)核心區(qū)的軌道交通，提高承接區(qū)的吸引力。

三是重視北京遠(yuǎn)郊區(qū)對非首都功能的承接和協(xié)同發(fā)展。北京遠(yuǎn)郊區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的過渡帶，更加具備承接部分非首都功能的潛力、需求和吸引力。疏解工作要以推進(jìn)北京副中心建設(shè)為契機(jī)，更加重視北京遠(yuǎn)郊區(qū)對核心區(qū)非首都功能的承接，推動遠(yuǎn)郊區(qū)的協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)通州、大興、房山、順義非核心區(qū)與核心區(qū)的合作，加快承接?xùn)|西城核心區(qū)的高端教育、醫(yī)療、文化等資源疏解，吸引國家級和市屬機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)入。

四是發(fā)揮政府與市場“推”和“拉”的互動作用。要堅持政府推動與市場吸引兩方面的“推”和“拉”的互動作用，既不能簡單依靠政府強(qiáng)制性的行政干預(yù)和強(qiáng)制搬遷模式，也不能放任不管、政府不作為。在政府層面，通過讓利于民、政策扶持、轉(zhuǎn)移支付等多種模式推進(jìn)主動疏解；在核心區(qū)要限制開發(fā)，引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)、社會組織、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)在周邊區(qū)域進(jìn)行搬遷或建立分支機(jī)構(gòu)；周邊區(qū)域可以通過給戶口指標(biāo)、土地指標(biāo)、減免稅收等多種方式增強(qiáng)承接的吸引力。在市場層面，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在城市優(yōu)勢資源均衡布局和非首都功能疏解中的決定性作用，為疏解目的地創(chuàng)造條件，營造良好的市場環(huán)境、營商環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

適應(yīng)城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型的要求，重點在整治

落實首都城市戰(zhàn)略定位，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，是首都近年來最為深刻的變化。從現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型的共同規(guī)律看，城市轉(zhuǎn)型的基本要求表現(xiàn)為：一是面向多領(lǐng)域。城市轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的轉(zhuǎn)變，還是多方面轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)工程，影響經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等眾多領(lǐng)域。二是融入高科技。現(xiàn)代城市發(fā)展融入了高科技和創(chuàng)新元素，區(qū)別于傳統(tǒng)低端、粗放式發(fā)展特點，表現(xiàn)為借助科技創(chuàng)新驅(qū)動城市加快現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。三是體現(xiàn)綠色化?，F(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型要改變傳統(tǒng)的高污染、高能耗、高排放發(fā)展格局，更加強(qiáng)調(diào)城市綠色、生態(tài)、低碳、宜居。四是彰顯人文性。現(xiàn)代城市響應(yīng)市民的全面發(fā)展訴求，要求傳承傳統(tǒng)文化，避免千城一面，體現(xiàn)人文關(guān)懷，彰顯文化底蘊，重視社會建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型的基本要求，促進(jìn)首都北京的深刻轉(zhuǎn)型還有許多工作要做。主要問題有：一是整治工作缺乏全面性和系統(tǒng)性；二是整治工作缺乏前瞻性和創(chuàng)新性；三是整治工作缺乏利益協(xié)調(diào)性。如何實現(xiàn)首都城市轉(zhuǎn)型更加全面、更加體現(xiàn)高精尖、更加綠色、更加協(xié)調(diào)，需要加大研究力度，采取更加有效的整治措施。

一是重視全面轉(zhuǎn)型。整治工作要適應(yīng)現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，更加重視首都北京在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、治理等多領(lǐng)域、全方位的深刻轉(zhuǎn)型。要重新認(rèn)識“舍”與“得”“都”與“城”“減”與“增”的辯證關(guān)系，加快疏解非首都功能，加快提升首都北京的生態(tài)宜居指數(shù)。

二是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動。要以創(chuàng)新驅(qū)動為重要突破口，化解各種疏解和整治難題，以技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建更加完善、更加高端的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。要發(fā)揮首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢，用好城市大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)科技支撐。

三是突出綠色低碳。要堅持綠色發(fā)展理念，城市綠化不僅僅是留白增綠，更要促進(jìn)城市空間的集約利用，大力發(fā)展具有高精尖和綠色低碳特征的產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類建筑屋頂、空地安裝太陽能發(fā)電設(shè)備。應(yīng)將面向?qū)嶋H技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品推廣的光伏服務(wù)業(yè)納入鼓勵發(fā)展的北京支柱產(chǎn)業(yè)。要出臺政策，鼓勵屋頂、空地等安裝太陽能發(fā)電和供熱設(shè)備，大面積進(jìn)行屋頂綠化，將北京建設(shè)成為全國乃至世界聞名的綠色低碳之城，打造綠色低碳的新北京名片。要加快北京燃油車淘汰，縮小甚至取消私家燃油車牌照發(fā)放，大力發(fā)展新能源汽車和共享汽車，加快能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。疏解整治促提升要更加重視協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視城市社會建設(shè)、文化建設(shè)和民生改善，減少城市利益矛盾和社會不和諧因素。騰退后的空地或場所要重視城市文化建設(shè)和社會建設(shè)，可優(yōu)先用于增加便民服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大留白增綠面積，加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，增加停車位和安全通道，增加社區(qū)文化活動空間等，彰顯人文關(guān)懷，為市民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共文化和社會活動空間。

適應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，目標(biāo)在提升

疏解、整治的最終目標(biāo)都在于提升。要通過提升城市發(fā)展質(zhì)量和治理水平，進(jìn)而提升人民群眾獲得感和滿意度，真正適應(yīng)人民群眾對美好生活的向往。當(dāng)前提升工作存在的難點問題主要有：對人民群眾的實際需求了解不夠深刻，服務(wù)意識不強(qiáng)，提升手段不夠科學(xué)等。有的區(qū)域依然存在只重視疏解整治，對安全生產(chǎn)日常檢查把關(guān)不嚴(yán)，督查整改不力，城市發(fā)展質(zhì)量提升不夠。疏解整治促提升要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，提升城市精治共治法治水平，應(yīng)采取如下對策。

一是實施精準(zhǔn)治理。要針對具體問題精準(zhǔn)施策，提升城市發(fā)展的技術(shù)水平，采用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)及其產(chǎn)品促進(jìn)城市發(fā)展與治理。要提高城市環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，像繡花一樣抓好每個細(xì)節(jié)，建設(shè)環(huán)境高品質(zhì)、服務(wù)人性化、治理精準(zhǔn)化的公共空間。要注意方式方法，防止個別地方簡單化，防止急躁情緒，堅持系統(tǒng)治理，一點一策，預(yù)留發(fā)展空間。要實現(xiàn)疏解整治促提升向信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化方向邁進(jìn)，更多地在細(xì)節(jié)上用心，在細(xì)節(jié)上發(fā)力，在細(xì)節(jié)上推進(jìn)。

二是鼓勵共建共治。鼓勵首都人民的共同參與，通過共建共治實現(xiàn)成果共享。加快疏解整治促提升，特別是老舊小區(qū)綜合整治要重視民情民意民智，依靠群眾的力量，提高群眾的積極性。重視民情就是要大興調(diào)查研究之風(fēng)，多到一線，加強(qiáng)與公眾溝通，了解市民的實際需求。重視民意就是要更加虛心地聽取市民意見和建議，辦好群眾家門口的事，改善人居環(huán)境，提高首都市民的生活便利性和滿意度。重視民智就是要動員各方參與，聚焦基層一線，充分吸納市民、社會組織、志愿者的力量，共同推進(jìn)疏解整治促提升工作。

三是提升法治水平。市委書記蔡奇指出，要強(qiáng)化法治思維和法治觀念，使首都成為依法治理的首善之區(qū)。如何做到“依法治理”？就是要在疏解整治促提升工作中做到有法可依、有政策保障。一方面，要牢牢把握首都發(fā)展的要義，不斷完善法律法規(guī)治理體系，細(xì)化制定疏解整治促提升的相關(guān)政策；將疏解整治前期工作中普遍適用的臨時性措施長效化，進(jìn)一步做好相關(guān)工作方案和制度法規(guī)的補充、完善和提升工作。另一方面，要建立完善工作對接機(jī)制和意見溝通反饋機(jī)制，有序推動各項工作，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展清理整治，提升首都城市精治共治法治水平，真正適應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，加快構(gòu)建國際一流的和諧宜居之都。

（作者：陸小成，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心北京市社會科學(xué)院研究基地研究員）

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