致公黨北京市委課題組

習(xí)近平總書記在中共十九大報告中指出：“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協(xié)同發(fā)展……深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！薄侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》提出：“城市副中心作為北京新兩翼中的一翼，需要緊緊圍繞對接中心城區(qū)功能和人口疏解，發(fā)揮對疏解非首都功能的示范帶動作用，促進行政功能與其他城市功能有機結(jié)合，形成配套完善的城市綜合功能。著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)?！敝鹿h北京市委高度關(guān)注城市副中心的發(fā)展，以市委主委研究課題的形式，組織規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、設(shè)計等相關(guān)領(lǐng)域的黨員，對城市副中心發(fā)展中的城市功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求進行了深度調(diào)研，提出了大力發(fā)展設(shè)計產(chǎn)業(yè)，在城市副中心形成標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群的建議。

發(fā)展設(shè)計產(chǎn)業(yè)符合城市副中心定位要求

北京城市總體規(guī)劃提出城市副中心要構(gòu)建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結(jié)構(gòu)，突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色。按照習(xí)近平總書記“切實把大運河保護好傳承好利用好”的指示精神，蔡奇書記、陳吉寧市長在通州調(diào)研時提出“以高度歷史使命感推進大運河文化帶建設(shè)”。大運河承載了北京“剛?cè)岵⑸剿嘁馈钡淖匀晃幕Y源和城市發(fā)展歷史，極具傳承價值。深入挖掘、保護與傳承以大運河為核心的歷史文化資源，加強運河文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用，讓運河文化“活”起來，對于城市副中心發(fā)展尤為重要。以大運河（歷史文化傳承）+環(huán)球影城（文化+現(xiàn)代科技—設(shè)計之都）+宋莊（藝術(shù)家群落）為主題，打造具有城市副中心特色的文化品牌，有利于實現(xiàn)副中心的功能定位。設(shè)計產(chǎn)業(yè)是充滿活力的年輕產(chǎn)業(yè)，具有輕資產(chǎn)的典型特征，對硬件設(shè)施等產(chǎn)業(yè)要素沒有過多要求，短期內(nèi)易于完成人員結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)發(fā)掘和產(chǎn)業(yè)升級，符合城市副中心的產(chǎn)業(yè)定位。發(fā)展設(shè)計產(chǎn)業(yè)既能承接城市發(fā)展的重要功能，還能承接中心城區(qū)的人口疏解，符合北京城市總體規(guī)劃對城市副中心的發(fā)展要求。

北京“設(shè)計之都”的基本情況

設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2016年，北京設(shè)計產(chǎn)業(yè)收入超過2100億元，專業(yè)機構(gòu)2.3萬家，從業(yè)人員25萬人，已成為北京經(jīng)濟增長的新動力?！笆濉逼陂g，北京設(shè)計產(chǎn)業(yè)總收入增長47%，年均增長13%，實現(xiàn)利潤增長39%。人均創(chuàng)收110萬元，是全市第三產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)收16.92萬元的6.5倍。其中，建筑與環(huán)境設(shè)計收入占總收入的68%；視覺傳達(dá)設(shè)計收入占總收入的28%，年增長率達(dá)到46.1%，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的態(tài)勢，成為了北京設(shè)計產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域。目前，海淀區(qū)、西城區(qū)在網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字出版、動漫、工業(yè)設(shè)計等新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有發(fā)展優(yōu)勢；朝陽區(qū)、東城區(qū)在傳媒、演出、影視制作、會展、廣告等領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢。全市創(chuàng)意與設(shè)計類高新技術(shù)企業(yè)超過3000家，培育了一批科技文化融合的領(lǐng)軍企業(yè)，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)在文化領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，拉動了新的文化消費需求。

“設(shè)計之都”建設(shè)掀開新篇章。2012年，北京被聯(lián)合國教科文組織正式批準(zhǔn)成為創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)“設(shè)計之都”，發(fā)布了《北京“設(shè)計之都”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》。2013年、2015年的兩屆創(chuàng)意城市北京峰會，85個創(chuàng)意網(wǎng)絡(luò)成員城市的200余位代表簽署了《北京議程》《北京宣言》《北京共識》等重要文件。首次在聯(lián)合國教科文組織總部舉辦“感知中國·設(shè)計北京”展覽，引起廣泛關(guān)注。2016年，聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)北京建立全球首個“國際創(chuàng)意與可持續(xù)發(fā)展中心”，北京“設(shè)計之都”的品牌影響力和價值傳播力邁上新臺階。

城市副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在問題

“十二五”以來，通州區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。目前，通州區(qū)企業(yè)總量約8.5萬戶，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到650.3億元，全社會固定資產(chǎn)投資額達(dá)到939.9億元。通州區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的4.2∶50∶45.8調(diào)整為2016年的2.5∶45.7∶51.8，實現(xiàn)了由工業(yè)經(jīng)濟為主體的二三一結(jié)構(gòu)向服務(wù)型經(jīng)濟為主體的三二一結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

通州區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)承載能力持續(xù)增強。中關(guān)村通州園下轄商務(wù)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、永樂開發(fā)區(qū)、聚富苑園區(qū)、星湖科技園、光機電基地、環(huán)渤海高端總部基地、物流基地、金橋基地等12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總體規(guī)劃面積76.95平方公里。已累計完成土地一級開發(fā)面積29.83平方公里（不含代征），占總規(guī)劃面積的69.9%。運河商務(wù)區(qū)面積16平方公里，是承載北京中心城區(qū)商務(wù)功能疏解和區(qū)域高端商務(wù)功能聚集的重要載體。通州文化旅游區(qū)規(guī)劃面積12.05平方公里，已引入世界三大主題公園之一的環(huán)球影城主題公園。宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積14.6平方公里，中國藝術(shù)品交易中心項目在此落戶。通州國際種業(yè)園區(qū)是納入中關(guān)村的唯一的農(nóng)業(yè)園區(qū)，享受中關(guān)村國家科技自主示范區(qū)政策。

目前，通州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在三個問題。一是產(chǎn)業(yè)退出機制有待進一步完善。近年來，通州區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，初步形成了以光機電基地、臺湖高端總部基地為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是在產(chǎn)業(yè)疏解方面，仍存在一般制造業(yè)退出政策機制不完善、企業(yè)退出后資源如何統(tǒng)籌利用、工業(yè)大院整治以及企業(yè)清退后村集體短期收益下滑等現(xiàn)實問題，影響到了產(chǎn)業(yè)疏解的客觀效果。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有待進一步提升。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存在科技含量不高，知名品牌不多，創(chuàng)新能力不強，領(lǐng)軍型人才稀缺，資源要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不夠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約程度偏低等現(xiàn)實問題。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比遠(yuǎn)低于全市平均水平。產(chǎn)業(yè)方面形成的稅收和財政效益與城市副中心的發(fā)展目標(biāo)尚有較大差距，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是“高精尖”準(zhǔn)入門檻有待進一步提高。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目引進方面，還存在招商統(tǒng)籌不夠、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不清、同質(zhì)化競爭的問題，造成了資源的浪費。要將研究與開發(fā)投入強度、單位產(chǎn)值能耗、生態(tài)環(huán)境相關(guān)指標(biāo)和投入產(chǎn)出效果等設(shè)定為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確“高精尖”要求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項目引進。

形成城市副中心標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群的建議

以需求為導(dǎo)向，打造“設(shè)計之都”新平臺。根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃方案，未來城鄉(xiāng)建設(shè)將從擴張性發(fā)展向城市更新進行轉(zhuǎn)變。城市發(fā)展模式的變化將對設(shè)計產(chǎn)業(yè)帶來重大機遇，副中心應(yīng)圍繞“設(shè)計之都”新平臺建設(shè)開展研究，以北京地區(qū)國家級和具有國際影響力的高端設(shè)計機構(gòu)未來發(fā)展需求為導(dǎo)向提前進行產(chǎn)業(yè)布局。要圍繞城市副中心設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展對規(guī)劃空間的需求開展研究，針對大型設(shè)計集團、新銳設(shè)計師工作室、設(shè)計產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)及關(guān)聯(lián)機構(gòu)發(fā)展要求，以及開展國際化創(chuàng)意設(shè)計中外交流與合作需求進行調(diào)研。以通州區(qū)現(xiàn)有獲批規(guī)劃空間和工業(yè)大院產(chǎn)業(yè)疏解騰退空間為基礎(chǔ)，有序推動標(biāo)志性設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，塑造城市副中心的文化品牌和創(chuàng)新品牌，為城市副中心“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成提供支撐。

以創(chuàng)新為指導(dǎo)，健全“設(shè)計之都”生態(tài)鏈。以北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)為依據(jù)，在城市副中心精心打造“設(shè)計之都”完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈系統(tǒng)，營造符合設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的氛圍，吸引中心城區(qū)高端設(shè)計資源向城市副中心集聚。搭建引領(lǐng)時尚發(fā)展的設(shè)計服務(wù)平臺，從西城、東城經(jīng)傳媒走廊，將時尚設(shè)計輻射延伸至城市副中心。引進行業(yè)促進機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等中介組織搭建創(chuàng)意設(shè)計公共服務(wù)平臺，支持有條件的龍頭骨干企業(yè)和高端制造業(yè)建立研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新中心，為設(shè)計創(chuàng)新提供全流程服務(wù)。引導(dǎo)通州區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級為農(nóng)業(yè)創(chuàng)意特色園區(qū)。

以空間為坐標(biāo)，構(gòu)建“設(shè)計之都”產(chǎn)業(yè)集群。在空間布局上，盤活存量、用好疏解騰退的空間增量，構(gòu)建五個設(shè)計服務(wù)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。一是推動中央和市屬建筑設(shè)計領(lǐng)域優(yōu)勢單位在臺湖高端總部基地建立建筑設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群，將北京住總集團設(shè)計研究院規(guī)劃在建的12.85萬平方米科研樓及周邊區(qū)域建設(shè)成為北京設(shè)計服務(wù)核心區(qū)；二是利用運河商務(wù)區(qū)建立環(huán)境設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群；三是在環(huán)球影城為核心的文化旅游區(qū)周邊區(qū)域內(nèi)，建立視覺傳達(dá)設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群；四是在光機電基地建立產(chǎn)品設(shè)計、電子競技產(chǎn)業(yè)集群；五是對接國際傳媒大道東延，在宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立時尚設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群。

以國際活動為載體，加強“設(shè)計之都”國際合作。利用聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市北京峰會、中國設(shè)計紅星獎評選活動和北京國際設(shè)計周等重大國際活動帶動城市副中心發(fā)展，搭建設(shè)計產(chǎn)業(yè)中外交流與合作平臺，加強與全球設(shè)計產(chǎn)業(yè)的合作。對接全球中心城市，開展以設(shè)計和科技為主要內(nèi)容的創(chuàng)意全領(lǐng)域合作，吸引全球頂尖設(shè)計機構(gòu)、先進技術(shù)和人才在城市副中心落戶。參考赫爾辛基的模式，與友好城市簽署設(shè)計、創(chuàng)意領(lǐng)域的合作備忘錄，拓展城市間的合作內(nèi)容。

以規(guī)劃為抓手，推進“設(shè)計之都”區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)作。在設(shè)計產(chǎn)業(yè)培育過程中要通盤考慮不同設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的時序問題，對集聚區(qū)建設(shè)主體、融資方式和先行啟動項目進行有序規(guī)劃。根據(jù)設(shè)計產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟貢獻(xiàn)度，先行啟動建筑設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)示范項目。以城市副中心和雄安新區(qū)“比翼齊飛”為目標(biāo)，建立有效的區(qū)域設(shè)計產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，帶動京津冀協(xié)同發(fā)展。

以產(chǎn)城融合為目標(biāo)，完善“設(shè)計之都”服務(wù)保障體系。建立產(chǎn)城融合、職住平衡的配套服務(wù)保障體系。協(xié)調(diào)好居住、就業(yè)和公共交通關(guān)系，加強區(qū)域通勤保障能力。設(shè)計產(chǎn)業(yè)人才流動性大，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，建立適合設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、“以租為主、職住平衡”的住房和配套的醫(yī)療教育服務(wù)體系。

（課題組主要成員：閆傲霜，北京市人大常委會副主任、致公黨北京市委員會主委；李岱松，致公黨北京市科技工作委員會主任；許檳，致公黨北京市委常委；吳濤，致公黨通州區(qū)工委主委 ）

責(zé)任編輯 / 高 斌