左勝平

國(guó)務(wù)院國(guó)資委把東風(fēng)公司十堰基地納入全國(guó)獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會(huì)職能的試點(diǎn)，十堰市委、市政府高度重視，精心組織，細(xì)心謀劃，迅速落實(shí)，以推進(jìn)東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)有限公司（東風(fēng)公司）十堰基地輔體分離移交為重點(diǎn)，探索出“五抓五促”的工作方法。

抓政策宣傳，促形成共識(shí)

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能是黨中央、國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)改革的重大決策部署，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大措施，同時(shí)還是重大的民生工程。東風(fēng)公司十堰基地剝離辦社會(huì)職能，工作量大，包袱重，歷史遺留問(wèn)題多。

怎樣做到分得開(kāi)、交得出、接得?。渴呤姓畤?guó)資委在吃透政策上下功夫，在工作思路上動(dòng)腦筋，在工作機(jī)制上求創(chuàng)新。為促進(jìn)雙方在思想上形成共識(shí)，會(huì)同東風(fēng)公司先后到洛陽(yáng)市、襄陽(yáng)市學(xué)習(xí)交流，積極借鑒兄弟市州經(jīng)驗(yàn)做法；邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委專(zhuān)家到公司宣講政策、介紹經(jīng)驗(yàn)；邀請(qǐng)哈爾濱市政府國(guó)資委的專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，從政策背景介紹、文件要點(diǎn)解讀、操作要領(lǐng)把握、注意問(wèn)題提醒等方面加深對(duì)政策理解；積極出臺(tái)《十堰市加快解決國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案》《十堰市國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)水、暖、電及物業(yè)管理分離移交費(fèi)用測(cè)算指導(dǎo)意見(jiàn)》等多個(gè)配套文件；明確了“尊重歷史、依法依規(guī)、全力推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共贏”的指導(dǎo)思想，對(duì)東風(fēng)公司列出的“服務(wù)清單”，照單全收。東風(fēng)公司堅(jiān)持“十堰是東風(fēng)的發(fā)源地，發(fā)展好十堰基地是東風(fēng)的責(zé)任”的指導(dǎo)思想，明確了“辦社會(huì)職能歸位于政府”的改革方向，積極推進(jìn)辦社會(huì)職能的分離移交工作。

抓溝通協(xié)作，促協(xié)同發(fā)力

十堰市與東風(fēng)公司風(fēng)雨同舟、和衷共濟(jì)，在長(zhǎng)期共同發(fā)展中形成了良好的政企合作關(guān)系。在推進(jìn)十堰基地的輔體剝離過(guò)程中，始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持政企高層聯(lián)席會(huì)談機(jī)制。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志與東風(fēng)公司高層定期會(huì)晤溝通，共同研究總體移交思路、目標(biāo)任務(wù)、重大措施、實(shí)施路徑和進(jìn)度安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決分離移交過(guò)程中的重大問(wèn)題，對(duì)東風(fēng)公司需要地方服務(wù)支持的事項(xiàng)，市委、市政府明確表示“照單全收”。二是堅(jiān)持聯(lián)合辦公機(jī)制。雙方工作專(zhuān)班聯(lián)署辦公，加強(qiáng)日常工作對(duì)接，先后召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議20余次，在摸清底數(shù)、起草框架協(xié)議等方面，收到顯著成效。三是堅(jiān)持定期督辦機(jī)制。十堰市成立了綜合組、資產(chǎn)組、供電組、供水組、供熱組、物業(yè)組、維穩(wěn)組七個(gè)工作組，將輔體剝離各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任人，定期對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行督辦通報(bào)。東風(fēng)公司成立了集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作組，積極加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，通過(guò)下達(dá)戰(zhàn)表、加大改革單位KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核）改革權(quán)重等措施，提高決策與工作效率。

抓責(zé)任落實(shí)，促各負(fù)其責(zé)

輔體剝離移交工作，企業(yè)是移交責(zé)任主體，地方是接收責(zé)任主體，工作能否順利推進(jìn)，取決于兩個(gè)責(zé)任主體的配合力度。為此，會(huì)同東風(fēng)公司共同制訂路線圖，排出時(shí)間表，細(xì)化工作措施，明確工作責(zé)任，實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。十堰市政府國(guó)資委采取倒排工期的方式，將長(zhǎng)期目標(biāo)與近期工作計(jì)劃有效結(jié)合，做到工作落實(shí)到天、任務(wù)分解到組、責(zé)任明確到人，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)、下發(fā)督辦函，定期對(duì)工作完成情況進(jìn)行督導(dǎo)分析。東風(fēng)公司積極優(yōu)化工作機(jī)制，以明晰任務(wù)單、責(zé)任狀、時(shí)間表方式，指定聯(lián)絡(luò)員，梳理人員、資產(chǎn)清單，協(xié)商管理、維修費(fèi)用支付方式，為移交工作提供組織保障；做好業(yè)務(wù)交接，配合接收方現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，協(xié)助解決出現(xiàn)的具體問(wèn)題；同時(shí)還從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮專(zhuān)業(yè)廠非生產(chǎn)性業(yè)務(wù)移交及家屬區(qū)物業(yè)集中管理，全方位做好分離移交各項(xiàng)準(zhǔn)備。

抓重點(diǎn)難點(diǎn)，促克難攻堅(jiān)

剝離辦社會(huì)職能涉及面廣，情況復(fù)雜。在推進(jìn)過(guò)程中，妥善安置好職工是工作重點(diǎn)，也是工作難點(diǎn)，關(guān)系到職工隊(duì)伍穩(wěn)定、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，更是衡量分離移交成功與否的關(guān)鍵。為此，政企雙方緊密配合，堅(jiān)持從“上”到“下”，反復(fù)醞釀，多次組織召開(kāi)接收雙方領(lǐng)導(dǎo)、職工代表、列席代表參加的座談會(huì)、研討會(huì)，廣泛征求職工意見(jiàn)，及時(shí)解答反饋職工意見(jiàn)，充分體現(xiàn)職工意志，維護(hù)職工權(quán)益， 2004年至今已順利完成了東風(fēng)公司學(xué)校、公安、消防、醫(yī)療等輔體機(jī)構(gòu)的移交和道路、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施的接收改造，分流安置在冊(cè)職工2萬(wàn)人、離退休1.5萬(wàn)人。這次剝離辦社會(huì)職能改革，涉及電廠、水廠、電力處、物業(yè)公司、房地產(chǎn)公司五家企業(yè)2700多名職工，分離移交方案經(jīng)過(guò)職代會(huì)無(wú)記名方式審議，均獲高票通過(guò)。

抓招商引資，促互惠共贏

十堰市把剝離東風(fēng)公司十堰基地辦社會(huì)職能視為加快地方發(fā)展的機(jī)遇，是“財(cái)富”而不是“包袱”。市委、市政府堅(jiān)持大員上陣，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，積極與央企、國(guó)企對(duì)接，先后與三峽總公司、中廣核集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)、招商局集團(tuán)、京能集團(tuán)、首創(chuàng)集團(tuán)、湖北聯(lián)投公司、華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司等商談，為他們參與東風(fēng)公司的輔體剝離開(kāi)辟“綠色通道”，提供招商優(yōu)惠政策，做到在剝離資產(chǎn)存量時(shí)，不是簡(jiǎn)單的被動(dòng)接收，而是注重引進(jìn)資金、管理、技術(shù)和人才，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)政企雙方共同努力，東風(fēng)公司十堰基地“三供一業(yè)”分離移交工作已全部完成協(xié)議簽訂。中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)、首創(chuàng)集團(tuán)、京能集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中建三局、中國(guó)一冶、上海寶冶、中國(guó)國(guó)電、招商局集團(tuán)等一批知名企業(yè)均已落戶十堰。其中，水務(wù)公司無(wú)償劃轉(zhuǎn)首創(chuàng)集團(tuán)后，首創(chuàng)集團(tuán)新注資8000萬(wàn)，成立了首創(chuàng)東風(fēng)（十堰）水務(wù)有限公司，現(xiàn)已掛牌運(yùn)營(yíng)，并將對(duì)十堰水務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行整合重組；熱電廠無(wú)償劃轉(zhuǎn)京能集團(tuán)后，與京能（十堰）熱電有限公司進(jìn)行了資產(chǎn)整合，實(shí)現(xiàn)了超期服役小火電機(jī)組的關(guān)停，同時(shí)按照國(guó)家煤電建設(shè)相關(guān)政策，連續(xù)5年享受發(fā)電權(quán)，年發(fā)電計(jì)劃按照關(guān)停前的10億千瓦時(shí)核定。電力處移交國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司后，標(biāo)志著十堰電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入了“一張網(wǎng)”的新時(shí)代；房地產(chǎn)公司80%股權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓招商局集團(tuán)；物業(yè)公司進(jìn)行重組后，成立了湖北潤(rùn)聯(lián)物業(yè)管理有限公司無(wú)償劃轉(zhuǎn)華潤(rùn)集團(tuán)。同時(shí)，積極將“三供一業(yè)”分離移交工作與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，統(tǒng)籌使用資金，努力改善職工居住環(huán)境。