潘勇

社區(qū)是社區(qū)教育的主要陣地，是社會工作專業(yè)人才開展的主要服務平臺。昆山市的社區(qū)教育和社會組織工作走在全國前列，還有不少有待優(yōu)化的地方。社區(qū)教育是指在社區(qū)中開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。社會組織一般指為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，是人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式，需經民政部門審查同意、登記批準。昆山市圍繞民政部、財政部印發(fā)的《關于加快推進社區(qū)社會工作服務的意見》，對“三社聯(lián)動”開展了各具特色的創(chuàng)新探索，在機制建設、專業(yè)力量培育、資金保障等方面取得了豐碩成果。昆山市社會組織在社區(qū)教育中服務的基本情況昆山市社區(qū)教育始于2000年，在昆山市教育局職社科領導下，昆山市社區(qū)培訓學院積極承擔起全市各級各類社區(qū)教育，形成了昆山市教育局職社科負責管理下的昆山市社區(qū)培訓學院——區(qū)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心——社區(qū)（村）市民學校三級管理社區(qū)教育服務體系，不斷拓寬社區(qū)教育領域，創(chuàng)新教育培訓活動，積極開展青少年校外素質教育、在職人員和轉崗人員培訓、老年人社會文化教育和活動、弱勢群體提高生存技能培訓，以及面向全體居民的科學文化、思想道德、社會生活等各種教育培訓活動，極大提高社區(qū)教育的覆蓋面和社區(qū)居民的參與率。2010年被教育部確認為“全國社區(qū)教育示范區(qū)”，2012年入圍首批學習型城市，2016年被教育部、科技部等六部門認定為第一批國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建合格單位。昆山市社會組織發(fā)展很快，到2017年6月底，昆山全市各級民政部門登記的社會組織共1001家，社團420家，民非574家，基金會7家；每萬人擁有社會組織數(shù)量超過12.1個，高于全國每萬人擁有2.7個社會組織的整體水平；截止2016年底，注冊社工932人。昆山社會組織初步形成了昆山市民政局社會組織，指導管理下的市公益創(chuàng)投中心——公益坊——五彩益家三級服務體系。市財政對社會組織支持力度也在不斷增大：2015年昆山四創(chuàng)，共有31個項目，資助額500萬；2016年昆山五創(chuàng)，有61家申報，39家獲選，資助額735萬；2017年昆山六創(chuàng)，有60家機構申報，49家獲選，資助總額1952萬，周期2年。除了市財政對社會組織扶持外，各區(qū)鎮(zhèn)也有每年50萬左右的經費投入。有效激發(fā)社會組織活力，積極主動參與社區(qū)教育，是創(chuàng)新社會管理、謀民生之利、解民生之憂、營造百姓安居樂業(yè)的和諧氛圍的需要。隨著昆山市社會組織的不斷發(fā)展壯大，社會組織的作用不斷凸顯，越來越多的社會組織參與到社區(qū)教育中來，積極開展多種形式的公益活動，有力促進了昆山市社會公益事業(yè)發(fā)展，彌補了社區(qū)教育的許多短板，發(fā)揮了積極作用，但也存在許多不足。昆山市社會組織參與社區(qū)教育服務存在的問題第一，不管是社區(qū)教育管理者，還是民政工作者，或是社會組織本身，對于社會組織參與社區(qū)教育的意義認識還不夠。由于昆山市社會組織自身的體制與機制建設尚不夠完善，專業(yè)服務體系尚不夠成熟，主動參與社區(qū)教育中的還不多，所以在社區(qū)教育中鮮見社會組織的出現(xiàn)。第二，社區(qū)教育是市教育局職社科管理、市社區(qū)培訓學院開展業(yè)務指導的，社會組織是市民政局社會組織科管理、公益創(chuàng)投中心負責具體指導運作的，而這兩條線的組織管理都自成系統(tǒng)，沒有有效的溝通機制。社區(qū)教育具有全員性、廣泛性、靈活性等特點，昆山市近幾年的民政部門組織的公益創(chuàng)投，很多項目都是在社區(qū)里開展的、與社區(qū)教育密切相關，而作為社區(qū)教育的相關部門對民政部門開展的活動幾乎不聞不問；很多社區(qū)教育一般是各區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心自己在想方設法找項目開展活動；社會組織一般只關注民政這塊為社區(qū)居民服務的項目，其中很多也是涉及到社區(qū)教育內容，因為互不相干，各管各的、各做各的。第三，社區(qū)居民對社會組織參與社區(qū)教育的認可度還不高。目前，很多人還不了解社區(qū)教育，有的以為讓大媽唱唱歌跳跳廣場舞就是社區(qū)教育，對于社會組織參與社區(qū)教育更加不理解；昆山市各類社會組織雖然數(shù)量上多，但發(fā)展明顯滯后，公益性組織數(shù)量少，規(guī)模小，能力弱，也很少有社會組織被社區(qū)教育管理者發(fā)掘和支持。第四，社區(qū)教育經費不足，使用還不夠精準，社會組織參與得還不夠積極。昆山市建立了以政府投入為主的多元投入機制，確保社區(qū)教育經費的落實。以往都是市財政按常住人口人均不低于2元、區(qū)鎮(zhèn)財政按常住人口人均不低于1元的標準撥付社區(qū)教育專項經費，并確保社區(qū)教育經費逐年增加。相對于服務需求日趨激烈的社區(qū)教育活動，有限的社區(qū)教育經費就捉襟見肘了，更談不上對社會組織精準扶持了。第五，社區(qū)教育和社會組織專業(yè)人才隊伍還不夠穩(wěn)定。昆山市的社區(qū)教育雖然組織框架日趨清楚，但真正的專業(yè)社區(qū)教育工作人員嚴重不足。從市社區(qū)培訓學院到各區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，這些單位都不是獨立建制單位，負責人沒有法人資格，教師也沒有獨立編制，基本掛靠中小學，即使有編制的社區(qū)教育教師一般也都是年齡偏大，屬于被照顧對象。昆山市的社會組織表面上數(shù)量多，但真正的合格專業(yè)的社會工作者還是稀缺，社會組織工作人員自身發(fā)展專業(yè)化服務不足，服務水平有待提升。進一步鼓勵社會組織參與社區(qū)教育發(fā)展的建議第一，認識社會組織參與社區(qū)教育的重要意義。社區(qū)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設的重要內容。黨中央對社會組織高度重視，十九大報告多處講到社會組織時指出：加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。社會組織在協(xié)商民主體系、社區(qū)治理體系、環(huán)境治理體系和大扶貧格局中發(fā)揮重要作用?！皩I(yè)引領、專職管理、義工助力、政社互動”，不斷拓展社區(qū)教育社會化服務空間。加快發(fā)展社區(qū)教育，是完善終身教育體系、建設學習型社會、促進人終身全面發(fā)展的迫切需要。社區(qū)教育中加大社會組織的參與，是推動社會治理體系建設、提升社區(qū)治理水平、建設社會主義和諧社會的重要途徑。第二，健全社會組織參與社區(qū)教育的組織管理機制，保證多部門溝通暢通。貫徹落實好《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》“江蘇省教育廳等十一部門發(fā)布關于加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見”“蘇州市教育局等十四部門關于加強社區(qū)教育工作推進學習型蘇州建設的意見”，協(xié)調好多部門在社區(qū)教育中的作用，保證多部門溝通暢通。在社會治理中，社區(qū)是綜合平臺，社會組織是載體依托，社會工作專業(yè)人才是一支不可或缺的專業(yè)力量，“三社聯(lián)動”不是三項業(yè)務的簡單拼盤，而是三個主體有機融合、相互促進。第三，加大政策對社會組織的扶持力度，通過社區(qū)教育公益服務項目化，吸引更多社會組織積極參與到社區(qū)教育中。事實證明，光靠全市幾十名社區(qū)教育工作者來開展服務于上百萬市民的社區(qū)教育是不現(xiàn)實的，要開展社區(qū)教育公益服務活動，搭建公益平臺，撬動社會各類資源投入到社區(qū)教育公益活動中來，實現(xiàn)培育社會組織發(fā)展、提升社區(qū)教育服務質量，滿足居民群眾的教育培訓需求。通過“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的運作模式，采用“費隨事轉”、項目發(fā)包、公開招標等方式將服務性、技術性、論證性和社會性等工作交由社會組織承擔，這是一個目前來說比較可行的辦法。第四，加大社區(qū)教育經費支持力度，真正落實《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》“江蘇省教育廳等十一部門發(fā)布關于加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見”“蘇州市教育局等十四部門關于加強社區(qū)教育工作推進學習型蘇州建設的意見”。建立健全政府投入、社會參與、學習者合理分擔等多種渠道籌措經費的社區(qū)教育投入機制，加大對社區(qū)教育的支持力度，不斷拓寬社區(qū)教育經費來源渠道。要把社區(qū)教育經費納入本級財政教育經費預算，按照財政按常住人口每年人均不低于4元的標準安排社區(qū)教育經費，并根據實際情況逐步增長。推動昆山市社區(qū)教育服務社會化，探索通過政府購買、項目外包、委托管理等形式，吸引行業(yè)性、專業(yè)性社會組織和民辦社會工作服務機構參與社區(qū)教育。第五，加強社區(qū)教育工作者和社會組織工作者這兩支隊伍建設。加快培養(yǎng)結構合理、素質優(yōu)良、精通業(yè)務、專兼結合的社區(qū)教育工作者隊伍；進一步加強社區(qū)教育機構專職管理人員建設，建設一支專兼結合的社區(qū)教育教師隊伍，建立一支素質較高、相對穩(wěn)定的社區(qū)教育志愿者隊伍。積極開展社會組織人才的培養(yǎng)工作，建立一支高素質的社會組織專職人才隊伍。通過建立有效的激勵機制和共建機制，吸引更多的社會組織成員參與社區(qū)教育服務活動。十九大報告指出：增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。為人民謀幸福是中國共產黨始終不變的初心，為社區(qū)居民提供優(yōu)質社區(qū)教育服務是社區(qū)工作者的初心，助人自助是社會工作者的初心。在昆山市，一個政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制框架基本形成，社會組織在社區(qū)教育、社區(qū)治理體系中將會發(fā)揮更大的社會作用；社會組織的積極參與，將會促成基層治理的不斷完善，將會彌補昆山市社區(qū)教育力量不足的尷尬，同時也將促進社會組織服務能力和社會功能的提升?；痦椖浚航K省終身教育研究會2017年度立項課題“終身教育相對優(yōu)勢整合研究——以昆山為例”研究成果（項目編號：17SZJB003）