摘 要：觀音山煤礦投資建設(shè)分為若干階段，項(xiàng)目前期、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目竣工投產(chǎn)等階段的工藝過程，歷經(jīng)十年，諸多不易。完善資料、變更報批、齊全手續(xù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為整體投產(chǎn)營運(yùn)扎實(shí)基礎(chǔ)。從基本建設(shè)、投資控制和資金管理使用、項(xiàng)目建設(shè)管理、工程質(zhì)量、設(shè)備物資和材料采購、土地利用和征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程造價及投資效果分析等方面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，促進(jìn)傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效運(yùn)用和推廣到其他類似項(xiàng)目當(dāng)中。

關(guān)鍵詞：觀音山；煤礦；投資建設(shè)

中圖分類號：F427 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2095-7866 （2018） 02-074-009

工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.02.010

Abstract： The Guanyinshan investment in coal mine construction is divided into several stages， the early stage of the project implementation， project construction and project completion stage of the process， after ten years， a lot of not easy. Information improvement， change approval， complete formalities， overall coordination， are all for the whole production operation of the solid foundation. From the basic construction， investment control and money management， project construction management， engineering， quality， equipment， supplies and materials procurement， and the requisition of land use， environmental protection， engineering cost and investment effect analysis， sum up experience and good practice， promote the development of traditional energy economy， effective use and spread to other similar projects.

Key words： Guanyinshan； Coal Mine； Investment and Construction

引言

觀音山煤礦是一個系統(tǒng)工程，涉及專業(yè)較多，至少涵蓋土建、礦建、安裝、自動化等門類。其開發(fā)面積71.1255km2，礦井占地面積40.61km2，位于滇東北威信縣境內(nèi)。采用一礦兩井的建設(shè)模式，斜井+平硐，2007年9月開工，二井開發(fā)觀音山井田東區(qū)，60萬t/a，2016年2月投產(chǎn)；一井開發(fā)觀音山井田西區(qū)和大井溝井田，180萬t/a，截至2017年2月，暫按90萬t/a規(guī)模投資建設(shè)。地質(zhì)儲量2.77億噸，設(shè)計可采儲量1.77億噸，礦井服務(wù)年限52.7a。本區(qū)C1煤層為高灰、高硫、中熱值貧煤，C5a煤層為中灰、中高硫、高熱值貧煤，原煤平均值分別為24.4-26.4MJ/kg（相當(dāng)5834.5-6312.8kcal/kg），可作為發(fā)電和工業(yè)爐窯用煤。地層走向近東西，傾向340-350°，傾角28-40°，一般20-30°，有由西向東、由南向北、逐漸變緩的明顯趨勢。礦井原煤加工，提供煤電一體化的威信電廠電煤，設(shè)選煤廠降灰降硫。建立瓦斯抽采工程，分區(qū)通風(fēng)，以滿足本礦井屬煤與瓦斯突出礦井的安全需要，同時，可采煤層氣資源總量19.82億m3，設(shè)立瓦斯發(fā)電廠。井巷工程量42790m，其中巖巷35388m、煤巷7402m。礦井噸煤電耗21.4kW·h/t，選煤廠噸煤電耗5.3kW·h/t。

一、投資建設(shè)

井口及工業(yè)場地位置的選擇體現(xiàn)出煤電一體化項(xiàng)目供煤礦井的優(yōu)勢；以不壓煤或盡量少壓煤為原則，以利于礦井的開拓布置、資源利用；受場地條件限制，場地優(yōu)先布置生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)，出井煤炭直接運(yùn)往電廠儲煤系統(tǒng)，減少生產(chǎn)、管理環(huán)節(jié)。

礦井采用斜井加平硐混合開拓方式，一井采用斜井開拓觀音山井田麟鳳河以西至王家溝斷層之間區(qū)域，二井采用平硐開拓觀音山井田麟鳳河以東至新芬斷層之間區(qū)域。一井西一一、西一二采區(qū)和二井東零采區(qū)各設(shè)置一個回風(fēng)斜井，采用分區(qū)式通風(fēng)；后期西一三、西一四采區(qū)各布置一進(jìn)風(fēng)斜井，兼作采區(qū)軌道上山，地面不布置工業(yè)設(shè)施，布置一回風(fēng)斜井，采用分區(qū)式通風(fēng)。

根據(jù)井田煤層賦存情況、開采條件和礦井技術(shù)裝備，采用下行式開采，走向長壁采煤法，全部陷落法管理頂板。礦井投產(chǎn)時，西一一采區(qū)布置1個C5煤層分層綜采工作面，西一二及東零采區(qū)各布置1個C5煤層綜采工作面。為保證礦井開拓和回采工作面的正常接替，布置9個掘進(jìn)工作面，其中綜掘工作面3個、綜合機(jī)械化作業(yè)線2個、普掘工作面4個。

礦井運(yùn)輸大巷主要布置在玄武巖層中，巷道采用噴漿支護(hù)，其工藝簡單、施工進(jìn)度快、安全性好。

煤炭運(yùn)輸井下采用帶式輸送機(jī)提升到地面，煤炭運(yùn)輸自動化程度高，增產(chǎn)潛力大；串車輔助提升；井下輔助運(yùn)輸結(jié)合礦井開拓、開采、掘進(jìn)需要，采用8t礦用防爆特殊型蓄電池機(jī)車牽引1.5t礦車。

毛煤出井洗選加工后，產(chǎn)品煤采用管狀帶式輸送機(jī)運(yùn)入電廠儲煤場。當(dāng)遇豐水期電廠減負(fù)荷需煤量減少時，毛煤直接進(jìn)入斗輪堆取料機(jī)儲煤場儲存。

根據(jù)電廠對燃料的要求，礦井原煤+50mm級經(jīng)除去雜物后破碎至-50mm，與篩下物（自然級-50mm級）混合后用無壓三產(chǎn)品重介質(zhì)旋流器分選出三產(chǎn)品，重介質(zhì)精煤、中煤與-1mm煤泥混合作為電廠燃料煤，直接通過管狀帶式輸送機(jī)運(yùn)入電廠儲煤場。

（一）基本建設(shè)

觀音山煤礦項(xiàng)目從決策、設(shè)計、施工、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)運(yùn)行和后評價整個過程中，各項(xiàng)工作必須遵循其先后次序，這個次序就構(gòu)成了基本建設(shè)程序。這個基本建設(shè)程序也反映了觀音山煤礦建設(shè)工作所固有的客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保證著觀音山煤礦項(xiàng)目科學(xué)決策和投資建設(shè)。

1. 項(xiàng)目前期工作階段。業(yè)主組織編制項(xiàng)目建議書、進(jìn)行可行性研究、開展勘察設(shè)計和施工前期準(zhǔn)備等工作。省煤炭工業(yè)局等政府主管部門依法對觀音山煤礦項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況進(jìn)行審查。主要進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)審查、項(xiàng)目資金申請報告審查、項(xiàng)目選址及規(guī)劃許可、項(xiàng)目用地預(yù)審及批準(zhǔn)、環(huán)境影響評價審批、項(xiàng)目節(jié)能評估和審查、施工許可或者開工報告批復(fù)等。

2. 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。業(yè)主按照項(xiàng)目前期審核批復(fù)內(nèi)容及要求，依法組織項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，并加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理。省煤炭工業(yè)局等政府主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制等。通過公開、公平的競爭，以招標(biāo)投標(biāo)方式確定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和提供材料、設(shè)備的廠商。觀音山煤礦井巷工程施工綜合進(jìn)度指標(biāo)分別為，斜井150m/月（普通鉆爆法）、巖石平巷200m/月、巖石斜巷180m/月、煤層斜巷200m/月、順槽480m/月、開切眼400m/月、硐室及車場180m/月。

2005年6月-2017年3月，各類合同1608份，含咨詢服務(wù)、勘察設(shè)計、工程施工、設(shè)備采購、材料采購等方面的合同，金額近32億元。面臨去產(chǎn)能形勢，截至2017年2月，一井投資建設(shè)規(guī)模調(diào)整為90萬t/a，余下的西一二采區(qū)90萬t/a停工緩建，擇時續(xù)建。

3. 項(xiàng)目竣工投產(chǎn)階段。業(yè)主依法組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營管理。省煤炭工業(yè)局等主管部門進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案管理、積極推行政府投資項(xiàng)目后評價制度。2016年2月，二井60萬t/a投產(chǎn)運(yùn)營。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由業(yè)主組織勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、上級公司等單位進(jìn)行，同時將上述單位簽署的質(zhì)量合格文件及驗(yàn)收人員簽署的竣工驗(yàn)收原始文件，以及規(guī)劃、環(huán)保、消防等部門出具的認(rèn)可和證明文件向縣級或市級人民政府建設(shè)主管部門備案。

后評價工作。當(dāng)一井項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營一定時間后，同二井一道，形成150或240萬t/a產(chǎn)能，對照可研報告和審批文件，對比分析礦井建成后的實(shí)際效果，尋找差距及其原因，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出對策和建議，以此逐步提高投資決策水平和投資效益。

（二）投資控制和資金管理使用

1. 投資控制

在建設(shè)工程投資管理領(lǐng)域，多年來一直存在著估算、概算、預(yù)算、決算之間不協(xié)調(diào)的三超難題。觀音山煤礦也不例外，工程投資實(shí)際控制過程之中，以投資估算為上限選擇設(shè)計方案，并進(jìn)行初步設(shè)計概算；以概算為上限控制技術(shù)設(shè)計，必要時修正概算；以設(shè)計概算或修正概算為上限控制施工圖預(yù)算。

（1）做好可行性研究。在投資決策前，觀音山煤礦項(xiàng)目的可行性研究從多學(xué)科角度綜合論證其技術(shù)上的可靠性、實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)性，論證財務(wù)上的經(jīng)濟(jì)盈利性，做出經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響和社會效益的分析評價，以及該項(xiàng)目抗風(fēng)險能力等的結(jié)論，為觀音山煤礦投資決策提供科學(xué)依據(jù)。也為工程設(shè)計、合同簽約、銀行貸款等提供基礎(chǔ)資料。

（2）推行限額設(shè)計。以批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算為依據(jù)控制初步設(shè)計，以批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算為依據(jù)控制施工圖設(shè)計。上階段設(shè)計審定的投資額和工程量要求進(jìn)行如下分解：首先，分解到各專業(yè)；然后，再分解到各單元工程和分部工程。在保證使用功能前提下，各專業(yè)根據(jù)限定額度篩選和設(shè)計施工方案，并且有效控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，力求總投資處于可控狀態(tài)。限額設(shè)計控制工程投資，從縱向和橫向兩個方面進(jìn)行控制，促進(jìn)設(shè)計單位優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計水平，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的融合，突出“少投入高產(chǎn)出”的理念，有效控制工程投資。

（3）招投標(biāo)競爭，擇優(yōu)承包商。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等編制標(biāo)底，使標(biāo)底控制在概算或預(yù)算內(nèi)。通過正常的招標(biāo)，選擇更優(yōu)的承包商，更有利于工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程投資。合理的標(biāo)底投資可以保證工程質(zhì)量。不宜高價承包，會使業(yè)主蒙受損失；低于成本價承包也不宜，會造成承包商不規(guī)范施工、采購劣質(zhì)建材、延誤工期、出現(xiàn)施工質(zhì)量隱患和安全無保障等，且增加工程項(xiàng)目的全壽命后期維修費(fèi)用。

（4）加強(qiáng)合同管理。施工合同是工程建設(shè)安全控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、環(huán)?？刂频暮戏ê弦?guī)依據(jù)，也是工程建設(shè)的主要合同。在觀音山煤礦工程28份近億元的施工合同中，由監(jiān)理工程師現(xiàn)場管理工程施工。由于觀音山煤礦項(xiàng)目工程合同周期長、工程量大、工程變更、干擾事件多，合同管理成為該工程項(xiàng)目全過程投資控制的核心和提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。為此，監(jiān)理工程師充分熟悉和掌握觀音山煤礦各個施工方的合同條款，加強(qiáng)合同管理，避免施工單位不合理索賠的發(fā)生，以此降低工程投資。

（5）重視建設(shè)項(xiàng)目全過程審計。工程項(xiàng)目審計是觀音山煤礦工程投資控制最有力的一環(huán)，也是容易被忽略的重要環(huán)節(jié)。觀音山煤礦項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)活動開始至竣工驗(yàn)收前，審計機(jī)構(gòu)對與觀音山煤礦工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財務(wù)收支真實(shí)、合法、效益進(jìn)行獨(dú)立性和客觀性的審計監(jiān)督。要重視事后審計（竣工審計），更要重視事前審計和事中審計，加強(qiáng)工程量結(jié)算審核和工程竣工決算審核，對觀音山煤礦工程項(xiàng)目整個投資建設(shè)施工活動的全過程進(jìn)行審計。因?yàn)樵谟^音山煤礦施工過程中難免存在信息不對稱現(xiàn)象，材料的消耗、質(zhì)量的真實(shí)性及工程量的確認(rèn)等都受到影響。

2. 資金管理使用

觀音山煤礦屬于煤電一體化的配套項(xiàng)目，其融資平臺以鄰近的火電廠為主，搭橋金融機(jī)構(gòu)，且上級公司內(nèi)部統(tǒng)借統(tǒng)貸，來維系正常的建設(shè)投資。融資成本相對不低，基本利率處于4.35%-8.0%。十年的建設(shè)期，其財務(wù)成本可見一斑，也體現(xiàn)去產(chǎn)能條件下，傳統(tǒng)能源實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不易程度。

從庫存現(xiàn)金的使用、銀行存款的日常管理、資金結(jié)算和資金預(yù)算等方面，梳理出現(xiàn)金管理對于觀音山煤礦的投資建設(shè)至關(guān)重要。樹立科學(xué)的現(xiàn)金管理意識，建立有效的現(xiàn)金管理架構(gòu)，提高現(xiàn)金利用率，及時發(fā)現(xiàn)并解決日常運(yùn)轉(zhuǎn)中面臨的資金問題。

庫存現(xiàn)金嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》及實(shí)施細(xì)則，接受開戶銀行監(jiān)督，并明確使用范圍：職工工資、津貼、獎勵性工資、個人勞務(wù)報酬、勞保、福利、差旅費(fèi)、結(jié)算節(jié)點(diǎn)0.5萬元以下的零星開支等。每日庫存現(xiàn)金余額限額申報，超額部分當(dāng)日送存開戶銀行。收款和支付現(xiàn)金，開具發(fā)票，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。不設(shè)賬外現(xiàn)金，杜絕公款私存。及時辦理進(jìn)賬手續(xù)，防止票據(jù)超過有效時限，及時核對并清理償付備用金、保證金、押金等，做到“錢賬分管”。銀行日記賬做到日清月結(jié)，銀行余額調(diào)節(jié)表由會計人員審核簽證。及時辦理參建各方的資金申請結(jié)算單，保障各單位投資建設(shè)資金的合理使用。建立與各金融機(jī)構(gòu)有效溝通的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，掌握相關(guān)政策和法規(guī)，保證資金短缺時，及時、高效、低成本地籌措資金。同時，有借有還，再借不難，融資到期，及時歸還，或提前辦理延期手續(xù)，保障資金周轉(zhuǎn)和企業(yè)信譽(yù)。按照年度，嚴(yán)格編制和執(zhí)行資金預(yù)算，包括工程煤銷售收入和回款計劃、階段性工程投資費(fèi)用、已經(jīng)投產(chǎn)部分的生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、工資總額、利潤預(yù)算、固定資產(chǎn)變動計劃、物資采購及其付款和現(xiàn)金收支等。

（三）項(xiàng)目建設(shè)管理

觀音山煤礦施行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。采取一礦兩井的建設(shè)模式，以黃水河（麟鳳河）為界，東側(cè)為二井，60萬t/a；西側(cè)為一井，180萬t/a（至2017年2月暫調(diào)整為90萬t/a）。

業(yè)主與設(shè)計、監(jiān)理、工程承包單位確立了多重合同關(guān)系，各方嚴(yán)格履行合同。按照合同管理的要求，約束各方行為，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理。遵循項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律，建立現(xiàn)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。業(yè)主代表參與監(jiān)理主導(dǎo)的施工現(xiàn)場管理，及時研究解決設(shè)計、施工的關(guān)鍵技術(shù)問題。從整體效益出發(fā)，尊重合同，履行合同，妥善處理好建設(shè)各方的關(guān)系，為觀音山煤礦項(xiàng)目施工創(chuàng)造良好條件。

監(jiān)理單位受業(yè)主委托，按合同規(guī)定在現(xiàn)場從事組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。同時，監(jiān)理單位站在獨(dú)立公正的立場上，協(xié)調(diào)業(yè)主與設(shè)計、施工等單位之間的關(guān)系。涉及咨詢服務(wù)類合同約1億元。

設(shè)計單位按合同及時提供施工詳圖，并確保設(shè)計質(zhì)量。按工程規(guī)模和施工進(jìn)度，陸續(xù)派出設(shè)計代表組進(jìn)駐觀音山煤礦施工現(xiàn)場解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題。經(jīng)監(jiān)理單位審核后，施工詳圖交由施工單位施工。不涉及重大設(shè)計原則問題的合理建議和意見，建設(shè)十年期內(nèi)，設(shè)計單位也是及時采納。出現(xiàn)分歧意見的時候，由業(yè)主決定。有關(guān)初步設(shè)計重大變更問題，由原初步設(shè)計批準(zhǔn)部門審定。涉及勘察設(shè)計類合同73份，約3億元。

施工企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，認(rèn)真履行簽訂的承包合同。在施工過程中，將所編制的施工計劃、技術(shù)措施及組織管理情況通過監(jiān)理單位審核后報業(yè)主。觀音山煤礦建設(shè)期內(nèi)涉及建安工程類合同152份，合同金額約6億元；涉及設(shè)備采購類合同211份，金額3億多元；涉及物資材料采購類合同809份，金額1億多元。

（四）工程質(zhì)量

工程質(zhì)量是觀音山煤礦基本建設(shè)的生命，是工程建設(shè)的核心。提高工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本，最大限度滿足施工合同對工程質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定，是觀音山煤礦基建項(xiàng)目管理的根本目的。

觀音山煤礦投資建設(shè)工程質(zhì)量管理的主要內(nèi)容包括施工質(zhì)量、工序質(zhì)量和工作質(zhì)量，三者聯(lián)系密切。施工質(zhì)量是施工管理的終極成果，其優(yōu)劣取決于后兩者；工作質(zhì)量又是前兩者的保證和基礎(chǔ)。要保證和提高施工質(zhì)量，就必須努力提高工作質(zhì)量。為此，觀音山煤礦建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ藤|(zhì)量管理體系，劃分一號礦井和二號礦井2個單位工程，劃分土建、礦建、安裝、自動化等8個分部（分項(xiàng)）工程，劃分井口聯(lián)合建筑、瓦斯抽采泵房、排矸場高位水池、風(fēng)機(jī)電控室、綜采設(shè)備庫、排矸驅(qū)動泵房，材料庫、水倉、大巷、抽巷、聯(lián)絡(luò)巷、井底車場、硐室、避難室、變電所、水泵房、主斜井、運(yùn)輸軌道，大巷皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)安裝、井下運(yùn)輸系統(tǒng)、副斜井提升系統(tǒng)、配電所電氣設(shè)備安裝、通風(fēng)機(jī)電設(shè)備安裝、蓄電池機(jī)車充變流室設(shè)備設(shè)施安裝等244個單元工程，實(shí)行全員質(zhì)量管理，最終驗(yàn)收工程質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)95.3%。運(yùn)用競爭機(jī)制，優(yōu)選施工隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理，控制工程質(zhì)量。把好材料檢驗(yàn)關(guān)，加強(qiáng)材料管理。

觀音山煤礦高度重視工程質(zhì)量建設(shè)，一是各專業(yè)部室實(shí)施動態(tài)的現(xiàn)場工程質(zhì)量監(jiān)管工作，重點(diǎn)抓好井巷施工過程控制，不定期對工程質(zhì)量進(jìn)行抽采，形成了有效的監(jiān)管機(jī)制；二是安全質(zhì)量部門在每月的18-20日組織全礦的工程質(zhì)量驗(yàn)收工作，對質(zhì)量優(yōu)良的單位進(jìn)行表彰和獎勵，對差的單位提出批評和處罰，有效促進(jìn)了各施工單位在工程質(zhì)量建設(shè)上真抓實(shí)干，實(shí)實(shí)在在地做出精品工程和放心工程；三是各施工區(qū)隊(duì)認(rèn)真抓好質(zhì)量驗(yàn)收員的日常管理工作，切實(shí)發(fā)揮驗(yàn)收員在施工質(zhì)量上的監(jiān)管作用，使工區(qū)自身就形成了一套科學(xué)有效的質(zhì)量監(jiān)管體系。

有序進(jìn)行各專項(xiàng)驗(yàn)收和完建項(xiàng)目驗(yàn)收管理。2016年8月，觀音山煤礦二井新建工程項(xiàng)目檔案驗(yàn)收，得到省級檔案局同意。同年9月，二井安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收，得到上級公司同意通過。同年10月，二井工程消防驗(yàn)收，得到市級公安消防支隊(duì)的確認(rèn)合格。同年11月，觀音山煤礦水土保持設(shè)施驗(yàn)收、項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收和二井項(xiàng)目安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收及安全生產(chǎn)許可證，分別得到省級水利廳、省級環(huán)保廳和省級煤礦安全監(jiān)察局的確認(rèn)，同意通過。

2016年12月，市級煤炭工業(yè)局、省級煤礦安全監(jiān)察局、省級煤炭工業(yè)管理局等行管部門逐級核查、評審、核定，對觀音山煤礦二井60萬t/a新建項(xiàng)目安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收及安全生產(chǎn)許可證申報條件進(jìn)行確認(rèn)，進(jìn)而確認(rèn)二井的實(shí)際生產(chǎn)能力60萬t/a，認(rèn)證等級為優(yōu)良。

（五）設(shè)備、物資和材料采購

觀音山煤礦礦井建設(shè)所需材料除鋼材、木材需從區(qū)外調(diào)入外，其它所需的磚、水泥、料石、砂等建筑材料均在區(qū)內(nèi)就地解決。涉及到的設(shè)備、物資和材料采購合同，有813份，數(shù)量比較多，金額比較大。

進(jìn)場的設(shè)備、物資和材料，每批都經(jīng)過計劃經(jīng)營部門、安全部門以及相關(guān)專業(yè)部室聯(lián)合辦公，進(jìn)行檢驗(yàn)與驗(yàn)收，達(dá)到質(zhì)量合格者，才入庫領(lǐng)用。從源頭把好設(shè)備、物資和材料采購的質(zhì)量關(guān)、數(shù)量關(guān)、成本最低關(guān)、性價比最優(yōu)關(guān)和時間節(jié)點(diǎn)關(guān)。

（六）土地利用和征地拆遷

觀音山煤礦的井田范圍內(nèi)呈典型的高原中山地形，相對而言，選擇的工業(yè)廣場地形較為平坦，存在一定量的民房拆遷問題。其開發(fā)面積71.1255km2，礦井占地面積40.61km2。

由于觀音山煤礦促成威信縣的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，幫助老區(qū)人民脫貧致富，項(xiàng)目的開展一直得到當(dāng)?shù)卣腿嗣竦拇罅χС?。在地方政府及其相關(guān)職能部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在建設(shè)期內(nèi)，土地利用和征地拆遷問題得到較好解決。

礦井在建設(shè)和生產(chǎn)期間容易誘發(fā)水土流失的環(huán)節(jié)包括井下工程及地面工程。其中井下工程可能造成水土流失的主要工序?yàn)榫查_拓棄渣處置，地下開采造成的地面沉陷、地表及地下水資源破壞等；地面工程可能造成水土流失的主要工序?yàn)閳龅仄秸?、道路建設(shè)的路基填筑和邊坡開挖、地面設(shè)施基礎(chǔ)施工。有效地利用掘進(jìn)矸石用于場地平整及道路填方，以防止隨意堆置產(chǎn)生的水土流失，而剩余部分運(yùn)輸至排矸場堆置。各工業(yè)場地的地面平整以機(jī)械開挖、回填、壓實(shí)為主，采用移挖作填，在施工過程中合理安排場地平整的施工，做到即時開挖、及時回填，充分利用本場地及就近場地的棄方，以減少工程棄方；填方不足，則利用井筒開拓產(chǎn)生的矸石；棄渣臨時堆放處做好防護(hù)措施；對場地開挖邊坡進(jìn)行防護(hù)，做到邊開挖回填邊防護(hù)；設(shè)有擋墻的邊坡采用間隔開挖，以免滑坡或坍塌。

（七）環(huán)境保護(hù)

觀音山煤礦項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的環(huán)境保護(hù)與水土保持投資占項(xiàng)目總投資比重約為4%，選用的設(shè)備先進(jìn)、節(jié)能、排污較小，符合清潔生產(chǎn)原則。

依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，觀音山煤礦嚴(yán)格執(zhí)行污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用的“三同時”制度，落實(shí)“以防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針，嚴(yán)防發(fā)生廢氣、廢水、固體廢物、粉塵及噪聲的污染事故。

觀音山礦井井下正常排水量旱季在20500m3/d、雨季在37300m3/d左右，井下水中主要污染物為懸浮物，處理方式為：井下排水→調(diào)節(jié)中和→混凝沉淀→部份回用（井下消防及生產(chǎn)）、剩余部份用作電廠冷卻水。建成投產(chǎn)后，產(chǎn)生的廢渣主要為煤矸石和少量生活垃圾。全礦井排矸量為187kt/a，其中，掘進(jìn)煤90kt/a；巖巷矸石：玄武巖20 kt/a，泥質(zhì)砂巖37 kt/a；手選矸石40kt/a。另外生活垃圾200t/a。生產(chǎn)系統(tǒng)除塵主要采取在煤的運(yùn)輸、裝卸、堆存等過程中采取灑水噴霧或其它有助于減少揚(yáng)塵的措施。主要噪聲源為通風(fēng)機(jī)房、坑木加工房、機(jī)修車間等，一般噪聲值在80～100dB（A）之間，讓噪聲遠(yuǎn)離人群、隔聲和吸聲處理、綠化降低噪聲等。

觀音山煤礦的回采工程、掘進(jìn)工程和通防工程的安健環(huán)管理。推行國際性的NOSA體系管理，與傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合。現(xiàn)場開展安全隱患排查和整改，上級主管單位及政府安監(jiān)部門開展定期的安全檢查。安健環(huán)管理總體評價良好，未發(fā)生重大隱患。

無論是建設(shè)期，還是投產(chǎn)營運(yùn)期，觀音山煤礦針對安全管理費(fèi)和瓦斯治理費(fèi)，都是按照行業(yè)規(guī)定，提足用足。

觀音山煤礦投資建設(shè)工程完工后，經(jīng)省級環(huán)保廳驗(yàn)收合格，投產(chǎn)運(yùn)行。

（八）工程造價

觀音山煤礦設(shè)計概算為38億元，其中礦建工程近7億元，土建工程近4億元，安裝工程近3億元；設(shè)備及工器具購置約6億元，其他費(fèi)用約1億元，建管費(fèi)約1億元，財務(wù)費(fèi)用約5億元。

二井概算建設(shè)投資約9億元，其中：礦建工程費(fèi)近2億元、土建工程費(fèi)近1億元、設(shè)備及工器具購置費(fèi)近2億元、安裝工程費(fèi)不到1億元、工程建設(shè)其他費(fèi)用1億多元、預(yù)備費(fèi)不到1億元。項(xiàng)目總投資近11億元，噸煤投資1860元。

（九）投資效果分析

觀音山煤礦設(shè)計概算38億元，截至2016年末，觀音山煤礦完成投資33億元。存在一定量的重大變更或索賠。一是因建設(shè)方案發(fā)生重大變更和煤炭定額的變化，井巷施工合同計價發(fā)生變更，造成在建的一井井巷施工工程造價比原施工合同計價提高了6.43%。二是監(jiān)理合同服務(wù)期為36個月，因不可抗力原因，造成工期延長較多。經(jīng)上級公司批復(fù)，簽訂觀音山煤礦監(jiān)理停工補(bǔ)償協(xié)議。三是項(xiàng)目建設(shè)過程中的系列工程變更，比如首采工作面受地質(zhì)構(gòu)造影響，斷層發(fā)育，造成二井工作面走向長度1040m變更為408m。減少煤炭儲量25萬噸，減少井巷工程量1264m，減少投資約1011萬元。再如依據(jù)國家強(qiáng)制性規(guī)定，將礦井軌道上山XRC15-6/6型斜巷人車變更為架空乘人裝置，并對部分工巷道進(jìn)行擴(kuò)刷及硐室施工，增加投資約450萬元。

測算觀音山煤礦投產(chǎn)后的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)營成本、總成本、營業(yè)收入（投產(chǎn)后第一年的和投產(chǎn)第二年以后每年的），應(yīng)繳增值稅17%、城市維護(hù)建設(shè)稅1%、教育費(fèi)附加4%和資源稅2.5元/t，建設(shè)投資中包括的購進(jìn)設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅，在項(xiàng)目投入生產(chǎn)后的銷項(xiàng)稅中抵扣。所得稅前項(xiàng)目投資財務(wù)內(nèi)部收益率為13.33%，大于基準(zhǔn)收益率；所得稅前項(xiàng)目投資財務(wù)凈現(xiàn)值為49600萬元，大于零。所得稅后項(xiàng)目投資財務(wù)內(nèi)部收益率為10.07%，也大于基準(zhǔn)收益率；所得稅后項(xiàng)目投資財務(wù)凈現(xiàn)值為34300萬元，大于零。

這樣，觀音山煤礦竣工投產(chǎn)后，呈現(xiàn)逐年盈利趨勢。

二、結(jié)論

全文研究了觀音山煤礦投資建設(shè)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞觀音山基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算中工程造價審計的主要內(nèi)容，包含基本建設(shè)、投資控制和資金管理使用、項(xiàng)目建設(shè)管理、工程質(zhì)量、設(shè)備物資和材料采購、土地利用和征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程造價及投資效果分析等方面，采集實(shí)際工作中的測算數(shù)據(jù)和建設(shè)指標(biāo)參數(shù)，進(jìn)行專門研究，總結(jié)出觀音山煤礦投資建設(shè)過程中的一些經(jīng)驗(yàn)和好做法，提供行業(yè)推廣。

（1）煤礦投資建設(shè)項(xiàng)目遵循項(xiàng)目前期、施工階段和投產(chǎn)運(yùn)行階段的客觀規(guī)律。

（2）從可研報告、限額設(shè)計、招投標(biāo)競爭、合同管理、過程審計等方面，加強(qiáng)投資控制；從投融資平臺、現(xiàn)金庫存、資金預(yù)算結(jié)算、錢賬分管等方面，加強(qiáng)資金管理使用。

（3）煤礦投資建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，有效控制安全、質(zhì)量、造價、進(jìn)度和環(huán)保。

（4）煤礦投資建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備、物資和材料費(fèi)用，占據(jù)整體投資的小“半壁江山”，因此，要加強(qiáng)設(shè)備、物資和材料的采購管理，從源頭把好設(shè)備、物資和材料采購的質(zhì)量關(guān)、數(shù)量關(guān)、成本最低關(guān)、性價比最優(yōu)關(guān)和時間節(jié)點(diǎn)關(guān)。

（5）土地利用、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)，是觀音山煤礦投資建設(shè)不可或缺的關(guān)鍵因素。遵照國家法律法規(guī)，協(xié)調(diào)地方政府及行管部門關(guān)系，營造和諧寬松的投資環(huán)境。

（6）工程造價直接關(guān)系到觀音山煤礦投資建設(shè)的理想回報，按照土建、礦建、安裝和自動化工程的門類劃分，合理造價，有效控制建設(shè)投資，有效傳遞竣工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。

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