2017年，平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)打響了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”第一槍。

2017年9月，市委常委會(huì)在專題審議全市《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的意見》時(shí)，市委決定，將平谷區(qū)及其他地區(qū)基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，作為2018年全市“1號改革課題”，向全市推廣。

今年1月，十二屆市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》。市委書記蔡奇高度重視，圍繞黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作，自2月以來赴基層一線調(diào)研30余次，聽取基層街鄉(xiāng)、社區(qū)代表意見，研究解決工作中的問題，親自謀劃、親抓落實(shí)，極大地推動(dòng)了這項(xiàng)重要改革不斷深化。各區(qū)均成立由區(qū)委書記牽頭、區(qū)委專職副書記具體負(fù)責(zé)的專班，作為“書記工程”推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

目前，全市98729個(gè)黨組織， 209萬名黨員正以黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作為載體，靠前一步，用責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，譜寫黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的首都新篇章。

“賦權(quán)、下沉”，讓“五指攥成拳”

當(dāng)前，北京在城市治理特別是基層治理領(lǐng)域，長期存在一些在全國具有共性、普遍性問題：橫向部門合力不足，主動(dòng)協(xié)作意識不強(qiáng)，“五指分散不成拳”；縱向基層力量不強(qiáng)，治理重心偏高，“看得見的管不了，管得了的看不見”；管理執(zhí)法銜接不緊，都管又都不管，“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”；社會(huì)參與程度不高，群眾參與渠道不暢，“政府干著、群眾看著，政府很努力、群眾不認(rèn)同”；干部擔(dān)當(dāng)作為不夠，群眾家門口的事情解決不及時(shí)，群眾不滿意。

面對首都城市治理難題，唯有改革體制機(jī)制。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”就是首都城市基層治理的一項(xiàng)重大改革。就是變原來干什么是上面往下派，街鄉(xiāng)來實(shí)施，為看百姓有什么需求、困難，街鄉(xiāng)來統(tǒng)籌解決，解決不了要“吹哨”聯(lián)合各部門一起完成。

為了“街鄉(xiāng)吹好哨”，市委賦予街鄉(xiāng)黨（工）委相應(yīng)職權(quán)，重點(diǎn)落實(shí)街鄉(xiāng)對重大事項(xiàng)提出意見建議權(quán)、對轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、對政府職能部門派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評價(jià)權(quán)；明確區(qū)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員任免，應(yīng)事先征求街鄉(xiāng)黨（工）委意見；執(zhí)法部門常駐街鄉(xiāng)實(shí)體化綜合執(zhí)法中心工作人員日常管理和考核由街鄉(xiāng)黨（工）委負(fù)責(zé)。

為了“部門報(bào)好到”，市委將各類城市管理力量在街鄉(xiāng)綜合下沉、力量聚合，鼓勵(lì)探索“社區(qū)（村）吹哨、科站隊(duì)所報(bào)到”工作機(jī)制，村居無法自行解決的問題可向街鄉(xiāng)“吹哨”，通過科室認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批辦等形式安排人員處置。開展在職黨員回社區(qū)報(bào)到服務(wù)活動(dòng)，全市71.73萬名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員全部回居住地開展為民服務(wù)。

“賦權(quán)下沉”，讓“五指攥成拳”，著力吹好“三聲哨”，讓困擾基層多年的一些難題迎刃而解。

圍繞群眾所需“吹好日常哨”。針對環(huán)境整治、老舊小區(qū)綜合治理、街巷停車等群眾家門口的多年難事，各級黨組織主動(dòng)作為。昌平區(qū)回天地區(qū)針對地下群租房頑疾，由霍營等屬地街道會(huì)同區(qū)住建、公安、消防、安監(jiān)、綜治等部門選派工作骨干在一線開展常態(tài)化綜合執(zhí)法和監(jiān)管，確保地下群租現(xiàn)象不反彈。

圍繞重點(diǎn)工作“吹好攻堅(jiān)哨”。針對群租房、違建拆除、背街小巷整治提升等難點(diǎn)，各級黨組織建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制和督辦閉環(huán)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題在基層一線解決。石景山區(qū)模式口地區(qū)長期以來人口倒掛嚴(yán)重、低端業(yè)態(tài)密集、私搭亂建嚴(yán)重，交通擁堵，整個(gè)區(qū)域原有京西古道風(fēng)貌不復(fù)存在。在整治過程中，石景山區(qū)充分運(yùn)用大城管體制綜合執(zhí)法優(yōu)勢，成立“模式口地區(qū)社會(huì)治理綜合執(zhí)法站”，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門合力、齊抓共管，圓滿完成地區(qū)綜合整治改造，成功再現(xiàn)京西駝鈴古道特色意境。

圍繞應(yīng)急處置“吹好應(yīng)急哨”。針對城市道路、地下管線、消防、防汛等應(yīng)急處置事項(xiàng)，“應(yīng)急哨”發(fā)揮著快速反應(yīng)、合力應(yīng)對的巨大作用。今年汛期，密云、懷柔、房山等區(qū)汛情比較嚴(yán)峻，各區(qū)充分發(fā)揮“吹哨報(bào)到”機(jī)制優(yōu)勢，統(tǒng)籌消防、公路、通信、電力等單位和部門力量，第一時(shí)間解決問題，保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”贏得了群眾叫好：推諉扯皮的沒了，為群眾辦事的效率高了。大伙兒看在眼里，記在心間，能不擁護(hù)我們的黨和政府嗎？

“扁平、網(wǎng)格”，讓群眾更滿意

近期，東直門十字坡社區(qū)佟麗娜老人，沒花一分錢，領(lǐng)到了“U”型助步器。此前她家中突遭變故，36歲的兒子因病癱瘓?jiān)诖玻患胰松钋遑?。讓她得到“意外”救助的是街道社區(qū)專員。社區(qū)專員張琦入戶探訪后，免費(fèi)幫佟麗娜申請，為老人雪中送炭。到現(xiàn)在，老人一見面，就會(huì)緊握張琦的手表示感謝。

東城區(qū)有關(guān)部門同志介紹，今年5月，東城區(qū)試點(diǎn)黨建引領(lǐng)“街道吹哨、部門報(bào)到”改革，打破“機(jī)關(guān)化”傾向，推進(jìn)街道管理體制機(jī)制創(chuàng)新，將原街道25個(gè)科室和4個(gè)事業(yè)單位，整合成綜合保障部、黨群工作部、社區(qū)建設(shè)部、民生保障部、社區(qū)平安部、城市管理部“六部”和“四中心”：黨建服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、綜治中心；保留紀(jì)工委；建立街道綜合執(zhí)法隊(duì)。東城區(qū)在社區(qū)建設(shè)部下“創(chuàng)立”了社區(qū)專員崗位，目的就是捅破服務(wù)群眾最后一層“窗戶紙”，做好街道和社區(qū)間的“橋梁”。

東城區(qū)街道管理體制改革試點(diǎn)，是本市構(gòu)建扁平化和網(wǎng)格化基層管理體制的一個(gè)縮影。

與此同時(shí)，為解決基層治理中“缺位、越位、錯(cuò)位”問題，使基層管理體制更加簡約高效，更好服務(wù)群眾，全市還打出了“組合拳”——

建立街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺。按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，將區(qū)職能部門執(zhí)法力量下沉基層，在230個(gè)街鄉(xiāng)建立實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)為主體，公安、消防、交通、工商、食藥5個(gè)部門常駐1-2人，房管、規(guī)劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到，將人員、責(zé)任、工作機(jī)制、工作場地相對固化，提高城市管理的精細(xì)化水平。

推行“街巷長”工作機(jī)制。全市推行街道處、科級干部擔(dān)任“街巷長”，街長一般由街道處級、科級干部擔(dān)任，巷長一般由街道科級干部和駐地科、隊(duì)、站、所的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

推進(jìn)網(wǎng)格化管理和城鄉(xiāng)“多網(wǎng)”融合。從信息系統(tǒng)、網(wǎng)格劃分、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、熱線系統(tǒng)、指揮體系、網(wǎng)格隊(duì)伍、辦理事項(xiàng)、辦理流程、考評機(jī)制九個(gè)方面，推進(jìn)城市管理網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級網(wǎng)格的深度融合、一體化運(yùn)行。如，大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)建設(shè)“綜治網(wǎng)格指揮中心”，將安全、消防、城管、交通、公安等15個(gè)部門業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，建立“大數(shù)據(jù)超市”，形成主動(dòng)預(yù)警、快速響應(yīng)、科學(xué)指揮、精準(zhǔn)處置的智能化調(diào)度指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)面事件30分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)上報(bào)、5分鐘調(diào)度處置、3小時(shí)處置完畢。建成以來，亦莊地區(qū)三類可防性案件發(fā)案率下降76%，12345非緊急救助服務(wù)熱線派單量下降40%，社區(qū)居民投訴量下降50%，群眾安全感、滿意率顯著提升。