顧世忠

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢和重大安保任務(wù)，江蘇省蘇州市吳江區(qū)公安局始終堅(jiān)持“一切為了實(shí)戰(zhàn)，一切服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”和“訓(xùn)為用、練為戰(zhàn)”的實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向，以“能力建設(shè)”為核心，以“基層需求”為引領(lǐng)，不斷提高基層派出所在職民警的職業(yè)素質(zhì)和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，取得顯著成效。然而，縱觀目前的派出所民警培訓(xùn)工作，還存在一系列困惑和難題，比如受訓(xùn)民警消極被動、培訓(xùn)工作推動不力等。現(xiàn)筆者結(jié)合基層工作實(shí)際，就關(guān)于如何在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化視角下推動派出所民警培訓(xùn)談幾點(diǎn)看法。

一、充分認(rèn)識基層派出所民警培訓(xùn)的迫切性與必要性

（一）維穩(wěn)形勢錯綜復(fù)雜，給基層公安執(zhí)法工作提出了新挑戰(zhàn)。以吳江為例，當(dāng)前，治安整體大局相對平穩(wěn)，總體形勢可控，但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全和社會穩(wěn)定的不確定因素仍不同程度的存在，比如盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性侵財案件面廣量大，又如欠薪討債、環(huán)境污染、房屋拆遷等糾紛引發(fā)的不安定因素居高不下。而基層派出所作為維穩(wěn)任務(wù)最艱巨、安保力量最集中的一支隊(duì)伍，在維穩(wěn)處突方面必須過得硬、沖得上、打得贏，這是當(dāng)前階段維穩(wěn)形勢對基層派出所提出的基本要求。因此，必須通過常態(tài)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高處置突發(fā)事件和服務(wù)群眾能力，為平安建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）新生事物層出不窮，給基層公安執(zhí)法工作提出了新課題。在現(xiàn)代化、信息化建設(shè)日新月異的今天，新事物、新問題層出不窮，新理論、新知識不斷更新，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的要求也越來越高，專業(yè)人才緊缺已經(jīng)成為當(dāng)前基層公安工作中亟須破解的一大難題。尤其是網(wǎng)絡(luò)犯罪，其在時間和空間上相對開放，且電子證據(jù)具有隱含性，給民警打擊處理和取證帶來不少工作壓力。這就需要每位民警加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪案件相關(guān)知識的學(xué)習(xí)以及辦理流程的掌握，在熟練運(yùn)用傳統(tǒng)偵查方式的同時，敢于打破定式，將新科技、新知識充分運(yùn)用到業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)中，推動公安工作跨越式發(fā)展。

（三）法治建設(shè)縱深推進(jìn)，給基層公安執(zhí)法工作提出了新要求。在大力推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，公民法治意識不斷增強(qiáng)。伴隨微博、微信等新興媒體的迅猛發(fā)展，獲取信息渠道也更加暢通。一些基層民警執(zhí)法工作中的疏忽或失誤也隨之被頻繁曝光以及“放大”，成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。當(dāng)民警的執(zhí)法活動和日常言行置于監(jiān)督“放大鏡”之下時，只有加強(qiáng)民警培訓(xùn)，提高民警素養(yǎng)，嚴(yán)格要求按照執(zhí)法細(xì)則的規(guī)定處警、執(zhí)法、辦案、服務(wù)，才能最大限度地減少執(zhí)法瑕疵，面對輿論才可以“進(jìn)可攻、退可守”，有底氣喊響“我是人民警察”。

二、制約派出所民警培訓(xùn)工作的主要因素

一方面，從受訓(xùn)民警層面來看，存在消極被動的問題。首先是思想缺位，導(dǎo)致參訓(xùn)的積極性不高。對很多青年民警來說，在學(xué)習(xí)、接受和創(chuàng)新等方面確實(shí)存在優(yōu)勢，但思想比較浮躁，容易受外界干擾，培訓(xùn)不在狀態(tài)，可能簡單地把培訓(xùn)當(dāng)作是工作之余的休閑放松、交朋結(jié)友的平臺；對中老年民警來說，缺乏對教育訓(xùn)練的重要性和必要性應(yīng)有的認(rèn)識，可能認(rèn)為培訓(xùn)是“花架子”，不如多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)實(shí)用，對實(shí)際公安工作并無推動作用。其次是工訓(xùn)矛盾，導(dǎo)致參訓(xùn)的主動性不強(qiáng)。近年來，公安機(jī)關(guān)通過簡化工作流程、減少不必要報表等一系列措施為基層民警減負(fù)增效，但在實(shí)際工作中，基層民警依舊處于超負(fù)荷狀態(tài)，治安形勢日趨復(fù)雜，各類案件居高不下，“硬性”任務(wù)接連不斷。與此同時，還需承擔(dān)相應(yīng)的受訓(xùn)任務(wù)。因此，不少民警把握不準(zhǔn)工作與訓(xùn)練的輕與重，可能會陷入“訓(xùn)練會影響工作”、“干好工作再訓(xùn)練”“培訓(xùn)是軟指標(biāo)，說起來重要，忙起來不要”等思想誤區(qū)，出現(xiàn)為應(yīng)付上級指令被動參訓(xùn)、勉強(qiáng)參訓(xùn)等情況。

另一方面，從培訓(xùn)層面來看，存在推動不力的問題。一是內(nèi)容“一刀切”。培訓(xùn)內(nèi)容是制約培訓(xùn)成效的關(guān)鍵。但在培訓(xùn)內(nèi)容選擇上，往往會陷入“全而不實(shí)、多而不精”的誤區(qū)，使教育培訓(xùn)一直在低層次徘徊。同時，沒有充分考慮到民警崗位層級、素質(zhì)高低、年齡大小、經(jīng)驗(yàn)多寡等多方面的差異，常常會出現(xiàn)“底子薄，不會學(xué)”“年齡大了，不好學(xué)”“文憑到手，不用學(xué)”“已經(jīng)會了，不必學(xué)”等情況。二是施訓(xùn)“一陣風(fēng)”。培訓(xùn)是個長期性工程，不可能一勞永逸，而是需要常抓不懈，久久為功。然而，在現(xiàn)實(shí)的培訓(xùn)工作中，不少公安機(jī)關(guān)急于求成，對培訓(xùn)抱有過高期望，以部署比較分散獨(dú)立的“颶風(fēng)式”培訓(xùn)提升民警素質(zhì)，卻反而導(dǎo)致“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動局面，大大影響了實(shí)際效果。三是考核“一片紅”。可以說，培訓(xùn)工作每年每季度每月都組織，次次口號喊得震天響，但公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力卻沒有明顯提升。目前，針對民警培訓(xùn)工作的考核一般以定性居多，定量較少，而且比較容易過關(guān)。同時，“大好山河一片紅，你好我好大家好”“平均主義”“好人主義”大行其道，最終使培訓(xùn)流于形式，實(shí)際收獲并不明顯。

三、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化角度下推動派出所民警培訓(xùn)工作的路徑探析

（一）強(qiáng)化思維，重視頂層設(shè)計，在培訓(xùn)的組織施訓(xùn)階段體現(xiàn)“精細(xì)化”。堅(jiān)持“仗怎么打，兵就怎么練”，統(tǒng)籌考慮上級要求、執(zhí)法環(huán)境、基層需求等諸多因素，科學(xué)構(gòu)建與本地區(qū)治安形勢相適應(yīng)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)體系，為全面深化改革提供能力支撐和素質(zhì)保障。一是做到課程生成與實(shí)戰(zhàn)需求全對接。廣泛征求各基層公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)需求意見，并召開專門會議，分別圍繞執(zhí)法、偵查、宣傳、督查等，按照“對象—需求—課程”模式科學(xué)生成對接基層實(shí)際工作的專題課程，并把體能訓(xùn)練與作風(fēng)養(yǎng)成教育貫穿始終，實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的最佳效益。二是做到戰(zhàn)術(shù)固化與科學(xué)管理同步化。為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，及時收集總結(jié)具有指導(dǎo)示范作用的典型案例及技戰(zhàn)法，以編輯案例集、規(guī)范流程圖、拍攝教學(xué)片等多種形式進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)固化，并依托微課程管理平臺，供民警學(xué)習(xí)，實(shí)行全警評教。三是做到骨干培養(yǎng)與全警普訓(xùn)相結(jié)合。在定期組織全警普訓(xùn)的基礎(chǔ)上，注重對作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，并且加大對參訓(xùn)骨干的使用力度，要求在同步完成日?；A(chǔ)任務(wù)的同時，協(xié)助開展管理教育、教學(xué)組訓(xùn)等工作，從而發(fā)揮好“傳幫帶”作用，更好地指導(dǎo)今后的各項(xiàng)公安工作。

（二）緊扣需求，注重內(nèi)涵建設(shè)，在培訓(xùn)的部署準(zhǔn)備階段注重“實(shí)戰(zhàn)化”。實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是在職民警培訓(xùn)的重點(diǎn)任務(wù)，也是基層所隊(duì)發(fā)展的必然選擇。為此，必須瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)需求，整合資源，創(chuàng)新載體，不斷加強(qiáng)師資教材的建設(shè)力度，豐富訓(xùn)練形式，以確保每次培訓(xùn)的質(zhì)量與效能。一是起步早，措施實(shí)，教官隊(duì)伍支持實(shí)戰(zhàn)。把教官隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)訓(xùn)練保障、提升訓(xùn)練質(zhì)量水平的重中之重，全面落實(shí)教官資格評審制度和教官評教考核制度，不斷提高教官教學(xué)研究、教學(xué)組織的主動性。同時，按照每個基層一線所隊(duì)至少有一名兼職教官的要求，將訓(xùn)練工作觸角延伸至最小的實(shí)戰(zhàn)單元，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。二是目標(biāo)明，方向正，訓(xùn)練內(nèi)容服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。以職責(zé)任務(wù)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)完成民警職業(yè)情境中的工作任務(wù)能力為目標(biāo)，重點(diǎn)把握社區(qū)民警、治安民警、刑偵民警等特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置在職民警實(shí)訓(xùn)課程以及相應(yīng)的教學(xué)情境。同時，定期組織專家和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行內(nèi)容評審，有針對性地進(jìn)行優(yōu)化或刪減。三是方法活，效果好，訓(xùn)練形式緊貼實(shí)戰(zhàn)。逐步突破業(yè)務(wù)授課和傳統(tǒng)理論說教的舊有模式，探索轉(zhuǎn)化“課堂+訓(xùn)練+實(shí)戰(zhàn)”的新路徑，創(chuàng)新推出情景式教學(xué)、訂單式調(diào)訓(xùn)、菜單式教學(xué)等模塊，并將參與實(shí)戰(zhàn)時間加大到總課時的70%以上。此外，定期組織教官深入基層所隊(duì)，廣泛開展“手把手”式教學(xué)，不斷鞏固強(qiáng)化在職民警的實(shí)戰(zhàn)技能。

（三）優(yōu)化機(jī)制，強(qiáng)化訓(xùn)練成效，在培訓(xùn)的運(yùn)行評估階段堅(jiān)持“科學(xué)化”。無規(guī)矩不成方圓。我們吳江區(qū)公安局經(jīng)過充分調(diào)研，出臺了《吳江區(qū)公安局教育訓(xùn)練工作實(shí)施方案》，明確了中長期計劃，并輔以管理、考核機(jī)制，形成了各環(huán)節(jié)既相互獨(dú)立又緊密銜接的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，使得培訓(xùn)工作有據(jù)可依、有章可循。一是建立領(lǐng)導(dǎo)先訓(xùn)機(jī)制。秉承“練兵先練長、訓(xùn)警先訓(xùn)長”理念，緊緊抓住所領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)鍵因素，注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，并要求其訓(xùn)練科目成績必須達(dá)到良好以上，充分利用好領(lǐng)導(dǎo)干部的“龍頭”效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)廣大民警的培訓(xùn)熱情，從而有效推動在職民警培訓(xùn)持續(xù)開展。二是建立戰(zhàn)訓(xùn)合一機(jī)制。為確保隊(duì)伍建設(shè)的不斷躍升，引導(dǎo)基層民警把崗位培訓(xùn)與自身工作發(fā)展融為一體，創(chuàng)新實(shí)行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練備勤模式，切實(shí)選準(zhǔn)輪訓(xùn)切入點(diǎn)，合理優(yōu)化警力配置，嚴(yán)格規(guī)范勤務(wù)安排，不斷增強(qiáng)輪訓(xùn)輪值民警在應(yīng)急和巡防勤務(wù)中的主體作用。三是建立積分考核機(jī)制。制定《基層所隊(duì)在職民警培訓(xùn)管理辦法》，以文件形式明確從學(xué)習(xí)、訓(xùn)練到最終考核的量化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤問效。同時，為每位民警建立“學(xué)習(xí)訓(xùn)練手冊”，詳細(xì)記錄每位民警參訓(xùn)時間、科目、成績等情況，以60分為基礎(chǔ)分，進(jìn)行加分扣分計算，其累計分值作為評優(yōu)評獎、晉職晉級的重要參考。

（作者系江蘇省蘇州市吳江區(qū)公安局副局長）