祝興祥，蘇藝，陳宣穎

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)分會(huì)，北京 100037）

1 2017年行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

1.1 環(huán)評(píng)制度改革催生新政策法規(guī)

2017年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），自2017年10月1日起施行?！稕Q定》對(duì)現(xiàn)行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改，刪除了有關(guān)行政審批事項(xiàng)，取消對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理，環(huán)評(píng)登記表由審批制改為備案制，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收，簡(jiǎn)化了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程，細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大了處罰力度，明確建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”應(yīng)依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》予以處罰。此次條例的修改，是順應(yīng)市場(chǎng)需求的一種改革，進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)的有效性，同時(shí)有利于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和項(xiàng)目建設(shè)的成本。

為貫徹落實(shí)新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目竣工后建設(shè)單位自主開(kāi)展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部于2017年11月發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），自發(fā)布之日起施行?！稌盒修k法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《暫行辦法》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、公開(kāi)相關(guān)信息、接受社會(huì)監(jiān)督?！稌盒修k法》同時(shí)明確了建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格意見(jiàn)的9種情形。

2017年6月，環(huán)保部公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）（環(huán)境保護(hù)部令第44號(hào)），2017年9月1日正式施行，2015年4月9日公布的原《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第33號(hào)）同時(shí)廢止。該政策要求建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格本名錄確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別，不得擅自改變環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別。此次全面的修改完善，使《名錄》操作更貼合實(shí)際，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理新要求，管理更趨科學(xué)，審批更加高效，同時(shí)有效銜接排污許可管理制度。

2017年12月25日，環(huán)境保護(hù)部審議并原則通過(guò)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》。編制“三線一單”，是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要舉措，是推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)落地、完善國(guó)土空間治理體系的重要抓手。

針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中有關(guān)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管存在的問(wèn)題，2017年環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》，用于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理，有效提升各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理水平，切實(shí)從源頭有效防范危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)體系逐步完善

為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制保障，國(guó)家修訂了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等與環(huán)評(píng)密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)體系。

2017年出臺(tái)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》等政策性文件與行動(dòng)方案，發(fā)布了《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，對(duì)如何進(jìn)行土壤、揮發(fā)性有機(jī)物的污染防治和生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)提出明確要求，為如何劃定生態(tài)紅線、開(kāi)展企業(yè)自檢給出行動(dòng)指南，指導(dǎo)環(huán)評(píng)與排污許可制度有效銜接，為環(huán)評(píng)工作指引方向、保駕護(hù)航。

1.3 相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)

2017年環(huán)境保護(hù)部共發(fā)布環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)131項(xiàng)，其他技術(shù)規(guī)定、政策、指南等13項(xiàng)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)類(lèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)79項(xiàng)，排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范類(lèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)，技術(shù)規(guī)定、政策、指南類(lèi)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)。相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法行政提供更多依據(jù)，充分體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)于資源綜合利用的能源政策、淘劣獎(jiǎng)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)科技進(jìn)步的科技政策，統(tǒng)一了監(jiān)測(cè)采樣、分析、測(cè)試、統(tǒng)計(jì)計(jì)算等技術(shù)方法，增強(qiáng)了環(huán)境信息的可比性。

2 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)審批

2017年環(huán)境保護(hù)部公布了十五批環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)審查，共批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)乙級(jí)資質(zhì)52家、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)晉級(jí)6家、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)延續(xù)114家、批準(zhǔn)變更機(jī)構(gòu)名稱(chēng)87家、批準(zhǔn)變更住所或法人209家、批準(zhǔn)調(diào)整評(píng)價(jià)范圍130家、注銷(xiāo)資質(zhì)28家、不予批準(zhǔn)資質(zhì)申請(qǐng)11家、不予批準(zhǔn)資質(zhì)晉級(jí)5家、降級(jí)或縮減范圍52家。環(huán)境保護(hù)部還對(duì)資質(zhì)證書(shū)有效期滿未申請(qǐng)延續(xù)的69家機(jī)構(gòu)資質(zhì)予以注銷(xiāo)。新批準(zhǔn)的資質(zhì)數(shù)量?jī)H為取消或注銷(xiāo)資質(zhì)數(shù)量的53.61%，變更機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、住所或法人的機(jī)構(gòu)數(shù)量占機(jī)構(gòu)總數(shù)的32.17%，發(fā)生資質(zhì)信息變動(dòng)的機(jī)構(gòu)次數(shù)占機(jī)構(gòu)總數(shù)的70.54%，可見(jiàn)環(huán)評(píng)市場(chǎng)整體變動(dòng)較大，處于震蕩調(diào)整階段。

2017年環(huán)評(píng)資質(zhì)變化情況見(jiàn)圖1。

圖1 2017年環(huán)評(píng)資質(zhì)變化情況

2.2 環(huán)評(píng)隊(duì)伍發(fā)展

2.2.1 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量變化

隨著環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤及部分單位改制轉(zhuǎn)型，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量與前幾年相比明顯減少。市場(chǎng)正處于劇烈的變動(dòng)時(shí)期，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，外部企業(yè)的加入使整個(gè)環(huán)評(píng)隊(duì)伍的整合逐漸加劇。

截至2017年12月底，全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量為920家，其中甲級(jí)184家、乙級(jí)736家，近5年環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)變化情況詳見(jiàn)圖2。由圖2可知，甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量較為穩(wěn)定；由于近年環(huán)評(píng)資質(zhì)審批與管理日趨嚴(yán)格，逐一核實(shí)參與申報(bào)的環(huán)評(píng)工程師身份，全面考核機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和經(jīng)營(yíng)能力，嚴(yán)格審查首次申請(qǐng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)資質(zhì)到期延續(xù)和資質(zhì)升級(jí)等都加大審查力度，2017年乙級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量降幅較大。

圖2 近五年環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量變化

2.2.2 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及工程師分布

圖3 各省市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及環(huán)評(píng)工程師分布

各省市的甲乙級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量和環(huán)評(píng)工程師人數(shù)見(jiàn)圖3和下表。

機(jī)構(gòu)數(shù)量排名前三的北京、山東、江蘇占環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)總數(shù)的23.59%，人數(shù)排名前三的北京、江蘇、山東占環(huán)評(píng)工程師總?cè)藬?shù)的26.10%，均在1/4左右。北京由于其得天獨(dú)厚的位置優(yōu)勢(shì)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及環(huán)評(píng)工程師數(shù)量均穩(wěn)居榜首。除北京之外，機(jī)構(gòu)數(shù)量排名正是全國(guó)GDP排名前三的廣東、江蘇、山東?？v觀環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)評(píng)工程師區(qū)域分布情況，與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀排名高度吻合。

2.3 發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)從業(yè)監(jiān)管

2017年環(huán)境保護(hù)部門(mén)共公布了295項(xiàng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不良行為記錄，71項(xiàng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)良好行為記錄，近三年環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信信息詳見(jiàn)圖4。由圖4可知，環(huán)保行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信管理正在逐年加強(qiáng)。

圖4 近三年環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信記錄

各省環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量和工程師人數(shù)

2017年的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不良行為記錄中，甲級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)32家、乙級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)263家。獎(jiǎng)懲部門(mén)級(jí)別、懲罰類(lèi)型情況見(jiàn)圖5。

不良行為記錄中，甲乙級(jí)機(jī)構(gòu)的比例與甲乙級(jí)資質(zhì)總數(shù)的比例大致相同；處罰類(lèi)型以通報(bào)、通報(bào)批評(píng)為主，其次為限期整改6個(gè)月，兩者約占記錄總數(shù)的75.9%；另外市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)已成為誠(chéng)信監(jiān)管的主力，占56.9%。

2017年6月至8月，環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展了環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格證書(shū)“掛靠”問(wèn)題的集中治理。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自查階段，發(fā)現(xiàn)16名環(huán)評(píng)工程師存在“掛靠”行為，131名環(huán)評(píng)工程師未如實(shí)申報(bào)從業(yè)情況；省級(jí)環(huán)保部門(mén)核查階段，發(fā)現(xiàn)32家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的62名環(huán)評(píng)工程師未如實(shí)申報(bào)從業(yè)情況；另外，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)省級(jí)環(huán)保部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5家機(jī)構(gòu)的12名環(huán)評(píng)工程師存在“掛靠”行為。相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員均已按規(guī)定進(jìn)行了處理。整治行動(dòng)摸清了專(zhuān)職環(huán)評(píng)工程師底數(shù)，清理了“掛靠”環(huán)評(píng)工程師，發(fā)現(xiàn)和糾正部分環(huán)評(píng)工程師從業(yè)申報(bào)中的不規(guī)范行為。

圖5 2017年環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)懲部門(mén)及不良行為記錄處罰

從上述環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不良行為統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，近年來(lái)各級(jí)環(huán)保管理部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管，但仍有一些單位及人員違規(guī)從業(yè)。

2.4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批

2017年環(huán)境保護(hù)部共受理54個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，批準(zhǔn)同意48個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，驗(yàn)收合格29個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

環(huán)境保護(hù)部正在建設(shè)包括環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)由全國(guó)環(huán)評(píng)審批數(shù)據(jù)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)交換平臺(tái)和國(guó)家環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成。據(jù)環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心統(tǒng)計(jì)，2017 年前三季度全國(guó)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送的審批建設(shè)項(xiàng)目共92,325個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目分別為33個(gè)、1296個(gè)、26,287個(gè)、64,709個(gè)，地市和區(qū)縣級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目數(shù)占比98.6%，報(bào)告書(shū)、報(bào)告表分別為13,323個(gè)、79,002個(gè)，報(bào)告書(shū)與報(bào)告表的比例為1 : 5.9。

2017年前三季度國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)三級(jí)環(huán)保部門(mén)共審批建設(shè)項(xiàng)目27,616個(gè)，2016年同期，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)三級(jí)環(huán)保部門(mén)共審批建設(shè)項(xiàng)目26,740個(gè)，同比增加3.3%，其中國(guó)家級(jí)減少31.3%、省級(jí)減少28.3%、地市級(jí)增加5.6%。

3 市場(chǎng)趨勢(shì)及重要?jiǎng)討B(tài)

3.1 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式悄然發(fā)生變化

隨著國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)政策的推行，環(huán)境管理模式調(diào)整的信號(hào)明顯。環(huán)評(píng)審批權(quán)限逐年下放，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ2.1-2016）簡(jiǎn)化了對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容的要求，2017年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令 第44號(hào)）更是降低了環(huán)評(píng)的門(mén)檻，另外，由于部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致部分行業(yè)整體投資項(xiàng)目減少，整個(gè)環(huán)評(píng)市場(chǎng)規(guī)模也在相應(yīng)縮小，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展。很多機(jī)構(gòu)開(kāi)展“環(huán)保管家”服務(wù)，通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，深挖服務(wù)需求，延伸服務(wù)內(nèi)容，增加環(huán)境咨詢收入。

盡管環(huán)評(píng)市場(chǎng)整體萎縮、環(huán)評(píng)咨詢?nèi)蕴幱陧?xiàng)目投產(chǎn)前端，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可以在項(xiàng)目初期就合理介入項(xiàng)目相關(guān)環(huán)保配套設(shè)施的規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析和評(píng)估，可以有效推動(dòng)環(huán)境治理類(lèi)業(yè)務(wù)的拓展。因此這一領(lǐng)域吸引了綜合咨詢機(jī)構(gòu)或諸多上市企業(yè)的青睞。

3.2 綜合服務(wù)需求升級(jí)

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)提供全方位環(huán)境綜合服務(wù)。

2016年以來(lái)，中央環(huán)保督察分四批共派出31個(gè)督察組，完成了首輪督察工作；環(huán)境保護(hù)部也對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展督察、巡查工作。高壓態(tài)勢(shì)下暴露出諸多環(huán)境問(wèn)題，衍生出相當(dāng)規(guī)模的環(huán)境咨詢服務(wù)方面的需求。

環(huán)評(píng)行業(yè)正是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程分析梳理和預(yù)判，經(jīng)歷近四十年的發(fā)展，已形成一支技術(shù)能力雄厚、知識(shí)儲(chǔ)備全面、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才隊(duì)伍。在此情形下，傳統(tǒng)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)將逐步向綜合咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)然，這將極大地考驗(yàn)環(huán)評(píng)隊(duì)伍的綜合服務(wù)能力。

3.3 規(guī)劃環(huán)評(píng)地位增強(qiáng)

2015年以來(lái)，為適應(yīng)全國(guó)新形勢(shì)和黨中央的新要求，規(guī)劃環(huán)評(píng)思路不斷創(chuàng)新，環(huán)保部先后出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)性文件，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及事中事后監(jiān)督管理中的指導(dǎo)性作用?！丁笆濉杯h(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)要健全與發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、城鄉(xiāng)住房建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制。

新政策文件的發(fā)布實(shí)施，強(qiáng)調(diào)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三線一單”）約束。結(jié)合實(shí)踐，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)方面的研究不斷深入，環(huán)境保護(hù)部及相關(guān)科研院所在規(guī)劃環(huán)評(píng)理論及技術(shù)研究方面加大了投入，規(guī)劃環(huán)評(píng)戰(zhàn)略地位逐步增強(qiáng)。

3.4 固定源排污許可制度作用逐步顯現(xiàn)

2017年環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)發(fā)布22個(gè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，并于2017年11月發(fā)布《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕84號(hào)）。通知要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)切實(shí)做好兩項(xiàng)制度的銜接，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中，不斷完善管理內(nèi)容，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加科學(xué)，嚴(yán)格污染物排放要求；在排污許可管理中，嚴(yán)格按照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護(hù)環(huán)評(píng)的有效性。隨著越來(lái)越多的行業(yè)頒發(fā)排污許可證，環(huán)境稅的開(kāi)征，以及排污許可專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法的跟進(jìn)，相信排污許可制度將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，圍繞排污許可的環(huán)境服務(wù)將越來(lái)越受到咨詢機(jī)構(gòu)的重視。

4 環(huán)評(píng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

4.1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)數(shù)量持續(xù)減少、市場(chǎng)規(guī)模繼續(xù)萎縮

近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量，不再過(guò)多強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度，靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)全面調(diào)整為擴(kuò)大內(nèi)需、供給側(cè)改革等新的增長(zhǎng)方式，固定資產(chǎn)投資減少，加之行政審批權(quán)限下放和環(huán)境管理模式的調(diào)整導(dǎo)致環(huán)評(píng)類(lèi)別和環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容趨于簡(jiǎn)化，作為經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)市場(chǎng)整體規(guī)模正在持續(xù)縮小。

4.2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)地位將讓位于規(guī)劃環(huán)評(píng)和排污許可

隨著規(guī)劃環(huán)評(píng)和排污許可地位的加強(qiáng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)將以落實(shí)“三線一單”為契機(jī)，解決空間、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入管理方面的問(wèn)題；排污許可制將建立精簡(jiǎn)高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系，推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境管理精細(xì)化水平。

4.3 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)甲乙級(jí)資質(zhì)取消、環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格地位尷尬

2017年7月國(guó)務(wù)院修改了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，刪除了環(huán)評(píng)資質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容，釋放了環(huán)評(píng)資質(zhì)改革的強(qiáng)烈信號(hào)。然而資質(zhì)改革“如何改、何時(shí)改”，甲乙級(jí)資質(zhì)取消后環(huán)評(píng)工程師的作用如何發(fā)揮、其職業(yè)資格將如何定位，目前都翹首期盼，期望“靴子”盡快落地。

4.4 環(huán)評(píng)質(zhì)量核查抽查常態(tài)化

各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和受理的環(huán)評(píng)技術(shù)文件進(jìn)行檢查與考核，在年度考核、半年考核、季度考核、月份評(píng)分等多輪定期考核和不定期日常抽查、技術(shù)復(fù)核的多樣化核查形勢(shì)下，環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量問(wèn)題將暴露無(wú)遺，每個(gè)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)人都不能心存僥幸。打鐵還需自身硬，加強(qiáng)環(huán)評(píng)質(zhì)量管理是各家機(jī)構(gòu)的必修課。

4.5 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)多維度發(fā)展、兼并重組態(tài)勢(shì)加劇

環(huán)評(píng)處于項(xiàng)目選址、建設(shè)或投產(chǎn)的前端，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可以在項(xiàng)目初期合理介入相關(guān)環(huán)保配套設(shè)施的規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析和評(píng)估，可以有效推動(dòng)環(huán)境治理類(lèi)訂單的拓展，上游地位高杠桿效應(yīng)明顯。盡管環(huán)評(píng)市場(chǎng)整體萎縮、競(jìng)爭(zhēng)激烈，但由于在項(xiàng)目建設(shè)中所處的特殊位置，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展和橫向拓展，并吸引了眾多資本和企業(yè)對(duì)這一領(lǐng)域的投入。近年來(lái)兼并重組案例不斷。

4.6 環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)明朗、方向明確

在環(huán)評(píng)項(xiàng)目減少、綜合服務(wù)需求升級(jí)的形勢(shì)下，傳統(tǒng)環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)將逐步向綜合咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以“環(huán)保管家”為代表的環(huán)境綜合服務(wù)正在如火如荼開(kāi)展，服務(wù)的對(duì)象從建設(shè)單位擴(kuò)展到城市、園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。服務(wù)的內(nèi)容也不限于環(huán)評(píng)驗(yàn)收監(jiān)理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，更多是貼近需求的定制化、個(gè)性化的服務(wù)。

4.7 環(huán)保督察釋放需求紅利、綜合服務(wù)市場(chǎng)空間巨大

首輪中央環(huán)保督察工作已經(jīng)完成對(duì)31個(gè)省市自治區(qū)的全覆蓋，2018年將繼續(xù)加大環(huán)保約談等形式的督察工作，并對(duì)第一輪督察問(wèn)題回頭看，環(huán)境保護(hù)部也將繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的督察、巡查工作。同時(shí)，“水十條”收官，“2018綠盾行動(dòng)”“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃”等將持續(xù)傳導(dǎo)壓力。環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)下衍生出大量環(huán)境咨詢需求，形成了相當(dāng)規(guī)模的咨詢市場(chǎng)。

4.8 行業(yè)協(xié)會(huì)將發(fā)揮更大的引領(lǐng)、引導(dǎo)作用

在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)將在開(kāi)展行業(yè)自律，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范從業(yè)行為、引領(lǐng)和創(chuàng)新服務(wù)模式等方面將發(fā)揮更大、更積極的作用。