李前

一開始，專家很快給非洲貼上了“英國(guó)‘脫歐意外受害者”的標(biāo)簽。

巴克萊銀行非洲分部的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得 · 沃盛頓（Peter Worthington）在一份研究報(bào)告中警告說，英國(guó)“脫歐”的破壞性將影響非洲的蓬勃發(fā)展。他預(yù)測(cè)，非洲出口需求的下降可能導(dǎo)致增長(zhǎng)放緩和更大的經(jīng)常賬戶赤字。更多的不確定性及不斷增強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)厭惡性可能增加融資成本并收縮資本流入非洲大陸。

在英國(guó)“脫歐”談判一年多之后，首批跡象已表明，英國(guó)決定離開歐盟帶來的影響確實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其海岸線：未來商業(yè)環(huán)境的不確定性遏制了投資需求，非洲對(duì)此感受特別明顯，因?yàn)橛?guó)是非洲的一個(gè)大投資者;同時(shí)，英鎊暴跌也打擊了英國(guó)對(duì)進(jìn)口商品的需求。

不過，從未來英國(guó)“脫歐”后的世界看非洲的長(zhǎng)期前景，那是一個(gè)跌宕起伏，同時(shí)也暗示新機(jī)會(huì)的精彩故事。

撕毀舊的貿(mào)易協(xié)議

對(duì)那些出口到英國(guó)的非洲企業(yè)而言，目前最急迫的問題是英國(guó)“脫歐”后帶來的關(guān)稅和配額的不確定性。

現(xiàn)在，大多數(shù)非洲國(guó)家在大量貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上享受出口歐盟市場(chǎng)的優(yōu)惠——英國(guó)很快將不再是所有這些貿(mào)易協(xié)定的一部分。

不過，如果英國(guó)政府履行承諾的話，預(yù)計(jì)某些協(xié)定在英國(guó)“脫歐”后將繼續(xù)下去，如針對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)惠準(zhǔn)入條款。2017年10月，英國(guó)政府發(fā)布的白皮書闡述了未來的貿(mào)易政策：致力于建立一個(gè)英國(guó)特有的“單邊貿(mào)易優(yōu)惠計(jì)劃”，以支持發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這意味著將顛覆現(xiàn)行的“ 除武器之外的所有商品免稅”（EBA）和普遍優(yōu)惠制度（GSP）。

非洲的非最不發(fā)達(dá)國(guó)家，如肯尼亞、加納，科特迪瓦和毛里求斯，未來將面臨更大的不確定性。它們中的一些國(guó)家目前受益于與歐盟簽訂的“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPAs），而英國(guó)“脫歐”后，必須重新談判。不過，英國(guó)與非洲開啟新的貿(mào)易協(xié)定談判，過程必將復(fù)雜、煩瑣而漫長(zhǎng)。

“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”未來的不確性，對(duì)一些非洲國(guó)家來說可能是毀滅性的。在替代協(xié)定到位之前，這意味著那些沒有被新的貿(mào)易協(xié)定覆蓋的非洲出口商需要支付全額關(guān)稅，可能導(dǎo)致它們中的一些不得不退出英國(guó)市場(chǎng)。

“非洲只有少數(shù)國(guó)家簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，但這些都是非常重要的?！鼻坝⒙?lián)邦秘書處貿(mào)易主管埃德溫 · 勞倫特（Edwin Laurent）說?！斑@是最危險(xiǎn)的貿(mào)易領(lǐng)域。如果不采取措施，非洲和英國(guó)的貿(mào)易可能遭受嚴(yán)重?fù)p害。”

“如果沒有優(yōu)惠，非洲貿(mào)易就不會(huì)發(fā)生。”勞倫特接著說：“以糖為例，巴西是主要的出口國(guó)和最具競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易主體，斯威士蘭和毛里求斯很難與它展開競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

非洲香蕉也面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。勞倫特表示，如果沒有優(yōu)先進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)惠措施，科特迪瓦、喀麥隆和加納等非洲國(guó)家的市場(chǎng)地位將被世界上最大的水果出口國(guó)——厄瓜多爾打敗。

這意味著非洲出口商不僅有興趣了解英國(guó)“脫歐”后自己面臨的關(guān)稅，它們也將密切跟蹤其他非加太國(guó)家（ACP）競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)稅。

“如果英國(guó)選擇向包括巴西在內(nèi)的所有中等收入國(guó)家提供單方面優(yōu)惠，那么，非洲博茨瓦納和納米比亞的牛肉生產(chǎn)商將失去其優(yōu)惠的利潤(rùn)率，并且也不大可能在英國(guó)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)了?！?約克大學(xué)助理研究員默里 · 伊萬斯（Murray Evans）舉例說。

更好地與非洲交易

非洲人是否想復(fù)制EPAs，完全是另外一個(gè)問題。

“事實(shí)上，歐盟一直在與非洲談判EPAs，但十多年過去了，談判還沒有結(jié)束?！狈悍侵捭y行集團(tuán)Ecobank研究部負(fù)責(zé)人愛德華 · 喬治（Edward George）說。在此，他指的是始于2000年的“科托努協(xié)議”談判?！皢栴}在于，許多非洲市場(chǎng)認(rèn)為，歐盟提供的伙伴關(guān)系協(xié)議是無效的，并不符合他們的利益?！眴讨窝a(bǔ)充道。

專家一直認(rèn)為，歐盟與非洲的EPAs可能在長(zhǎng)期損害非洲簽署國(guó)的利益，因?yàn)閰f(xié)議迫使它們逐步向歐洲開放80%的市場(chǎng)。這可能使這些非洲國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充斥歐洲商品，危及現(xiàn)有的本土工業(yè)。

現(xiàn)在，一些人希望英國(guó)“脫歐”能為非洲帶來更好的貿(mào)易協(xié)議。

“我們希望能與英國(guó)達(dá)成一個(gè)更好的協(xié)議?！笨夏醽喕ɑ軈f(xié)會(huì)首席執(zhí)行官簡(jiǎn) · 尼根（Jane Ngige）說，“鑒于我們與英國(guó)的歷史接觸，我們認(rèn)為，相比與歐盟的談判，與英國(guó)將是一次更友好的探討。我們現(xiàn)在正在尋找比歐盟更好的政策，但是我們很警惕，我們必須坐下來和英國(guó)好好討論?！蹦岣鶎⒂?guó)稱為“一個(gè)重要貿(mào)易伙伴”，因?yàn)樗紦?jù)肯尼亞花卉市場(chǎng)超過25%的份額。

“如果非洲各國(guó)政府設(shè)法與英國(guó)達(dá)成更有利的貿(mào)易條款，那么，非洲農(nóng)業(yè)部門也可以找到新的機(jī)會(huì)?！被艚鹇穫ヂ蓭熓聞?wù)所約翰內(nèi)斯堡銀行業(yè)和金融合作伙伴邁耶（Meyer）說，“非洲的出口商很難與歐洲貿(mào)易商競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榇嬖谫Q(mào)易壁壘及歐盟大力支持本土農(nóng)業(yè)。所以，減少這些壁壘和障礙，對(duì)非洲農(nóng)業(yè)部門來說可能是非常積極的。”

英國(guó)可以消除非洲出口商目前面臨的一些非關(guān)稅壁壘，如嚴(yán)格的歐盟食品生產(chǎn)規(guī)則，而采用自己的食品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境安全協(xié)議。

被迫尋找新市場(chǎng)

英國(guó)究竟將如何處理“脫歐”問題仍然是高度投機(jī)性的。不過，有跡象表明，英國(guó)政府渴望加強(qiáng)與非洲的貿(mào)易關(guān)系。

來自霍金路偉的邁耶感受到了英國(guó)出口信貸機(jī)構(gòu)（UKEF）為了推進(jìn)英國(guó)在歐盟以外（包括非洲）的貿(mào)易項(xiàng)目而做出的種種努力。這自然是英國(guó)“脫歐”的結(jié)果。2017年年底，UKEF宣布為烏干達(dá)卡巴萊地區(qū)的新機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供2.7億歐元的直接貸款。這是UKEF在非洲最大的貸款項(xiàng)目。

“我們看到，UKEF在非洲其他地區(qū)也有一些交易，比如西非。而在過去，我們不一定能看到這樣的交易。所以，‘UKEF如何協(xié)助英國(guó)出口到非洲正在成為被大家津津樂道的熱門話題。” 邁耶繼續(xù)說：“起初，我們都有一個(gè)下意識(shí)的反應(yīng)，即認(rèn)為英國(guó)‘脫歐將造成它更加內(nèi)向。但事實(shí)上，情況恰恰相反?！?/p>

邁耶的言論與Ecobank的喬治遙相呼應(yīng)，他希望更多的英國(guó)企業(yè)去非洲市場(chǎng)尋找出口機(jī)會(huì)?！安还苣阆矚g還是不喜歡，英國(guó)‘脫歐已成定局，英國(guó)企業(yè)需要與更多歐盟以外的國(guó)家做生意。這是一個(gè)簡(jiǎn)單而又不可否認(rèn)的事實(shí)。對(duì)非洲來說，這很好?！眴讨握f。

喬治承認(rèn)，英國(guó)“脫歐”短期內(nèi)影響本國(guó)對(duì)海外商品的需求，造成很多非洲出口商舉步維艱?！叭绻闶墙?jīng)常出口到英國(guó)的非洲貿(mào)易商，英鎊突然貶值了12%或15%甚至更多，那么，你可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，能出口到英國(guó)的商品減少了。換句話說，你之前在英國(guó)市場(chǎng)很有競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)力被大大削減?！彼f。

“但在中長(zhǎng)期內(nèi)，對(duì)非洲來說，英國(guó)‘脫歐是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)?！眴讨窝a(bǔ)充道。

“現(xiàn)在，英國(guó)企業(yè)被槍指著腦袋：走出歐洲，去非洲找些生意！” 喬治最后說，“我希望，像我們這樣的機(jī)構(gòu)能向英國(guó)企業(yè)伸出援助之手：‘讓我們幫助英國(guó)找到那些它樂于接受的機(jī)會(huì)吧！”