林竹靜

十八大以來，我國反腐敗力度不斷增強(qiáng)，人民群眾通過各種渠道檢舉腐敗的積極性不斷提高。僅2016年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就受理了信訪舉報(bào)253.8萬件次，處置問題線索73.4萬件，全國檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件40834件54249人。舉報(bào)線索是紀(jì)檢反貪部門獲取案源的重要渠道，是反貪查案的前提基礎(chǔ)。案件線索是否得到科學(xué)規(guī)范的管理，不僅直接影響辦案效果與成案率，更關(guān)乎廣大人民群眾對(duì)黨和政府反腐敗的信任與信心。

筆者以為，反貪線索管理必須解決以下幾個(gè)關(guān)鍵痛點(diǎn)：一是安全。既要防止線索在流轉(zhuǎn)中丟失缺漏，還要防范線索被人為篡改、隱匿、銷毀；二是保密。“謀，出于智、成于秘、敗于露……”舉報(bào)線索經(jīng)逐級(jí)流轉(zhuǎn)、層層審批，其間不可避免要由多人經(jīng)手，很多環(huán)節(jié)存在泄密風(fēng)險(xiǎn)。三是效率。由線索而立案到最終成案，過程如采礦鍛鐵。在案多人少，司法資源緊張的當(dāng)下，如何最優(yōu)化甄選線索，提高線索成案概率，也是反貪線索科學(xué)規(guī)范化管理的題中之意。當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)有望更好的解決反貪線索管理中的上述問題。

首先，是確保線索安全、不受篡改。區(qū)塊鏈?zhǔn)怯杀姸喙?jié)點(diǎn)共同組成的，去中心化、點(diǎn)到點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)。雖然說，當(dāng)前中心化管理的政府內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全系數(shù)也很高，不易受到攻擊，但只要是中心化的信息處理方式，一旦被黑客取得了某一中心路由的控制權(quán)，就勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致信息泄密、篡改等不可逆的損失。如果利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建反貪線索管理系統(tǒng)，線索信息分布式存儲(chǔ)到所有參與節(jié)點(diǎn)中，任何單一節(jié)點(diǎn)受到攻擊就不會(huì)影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行和信息安全。分布式數(shù)據(jù)庫的這一特點(diǎn)除了能夠有效外阻黑客，其更大價(jià)值在于內(nèi)防“家賊”。

去中心化的分布式數(shù)據(jù)庫可以徹底避免諸如一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)“刪改信息”這類情況的發(fā)生。在基于區(qū)塊鏈技術(shù)的反貪線索管理系統(tǒng)中，由于所有線索或線索的關(guān)鍵信息都以副本形式存儲(chǔ)在所有節(jié)點(diǎn)，任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)刪改，都不會(huì)影響信息的整體真實(shí)性?？梢栽O(shè)想，如果在新成立的國家監(jiān)察委系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)造一個(gè)私有鏈，或由監(jiān)察委牽頭，聯(lián)合法院、公安、司法行政部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)共同組成信息共享的聯(lián)盟鏈，相關(guān)線索信息均以代碼形式分布存儲(chǔ)在各個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中，依靠區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建的案件線索管理系統(tǒng)將有效避免線索經(jīng)辦流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的舉報(bào)信息泄露、中間經(jīng)手人隱匿、篡改線索等問題。

其次，保證線索流轉(zhuǎn)的保密性、可追溯性。線索信息是反貪辦案的核心機(jī)密，是敵我雙方攻防的底牌。要防止線索在存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)中泄密，就要最大限度壓縮知情人范圍和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。在靜態(tài)的特定節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)線索保密性可以借助現(xiàn)有比較成熟的人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)。例如，在舉報(bào)受理環(huán)節(jié)，目前90%的舉報(bào)信是打印的，可以輕松被電腦識(shí)別；剩下10%的手寫舉報(bào)信中的絕大部分也能被掃描識(shí)別。我們可以通過預(yù)先設(shè)置關(guān)鍵詞，對(duì)舉報(bào)件進(jìn)行基于關(guān)鍵詞的機(jī)器識(shí)別、篩選、分類。這樣，絕大部分的舉報(bào)件在進(jìn)入線索管理的初始環(huán)節(jié)就無需經(jīng)過人工挑揀，避免了潛在的前端泄密風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)設(shè)程序可根據(jù)舉報(bào)件涉及舉報(bào)對(duì)象級(jí)別、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、涉嫌犯罪金額等，直接推送至有權(quán)管轄部門，壓縮不必要的中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，從而對(duì)線索在不同節(jié)點(diǎn)間動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的安全保密。目前，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的最成熟運(yùn)用——比特幣的交易安全已足資例證。在反貪線索管理系統(tǒng)中，線索信息交接需要雙方私鑰簽名，經(jīng)手的責(zé)任主體都有自己的私鑰，是否簽收或交付只需要查下區(qū)塊鏈即可。同時(shí)，我們還可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)記錄案件線索從登記受理到正式立案?jìng)刹榈乃协h(huán)節(jié)，定位線索流轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié)的問題所在，依靠信息流轉(zhuǎn)的可追溯性落實(shí)泄密追責(zé)。

再次，優(yōu)化線索流轉(zhuǎn)，加快查案進(jìn)度。區(qū)塊鏈的2.0版本內(nèi)嵌智能合約?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約不僅可以發(fā)揮智能合約在成本效率方面的優(yōu)勢(shì)，而且可以避免惡意行為對(duì)合約正常執(zhí)行的干擾。將智能合約以數(shù)字化的形式寫入?yún)^(qū)塊鏈中，由區(qū)塊鏈技術(shù)的特性保障存儲(chǔ)、讀取、執(zhí)行整個(gè)過程透明可跟蹤、不可篡改。我們把線索信息存儲(chǔ)在預(yù)設(shè)智能合約的分布式數(shù)據(jù)庫里，由智能合約自主決定舉報(bào)線索的報(bào)送路徑和待查日程安排。例如，基于機(jī)器智能識(shí)別，符合實(shí)名舉報(bào)且舉報(bào)事項(xiàng)清晰、可查性強(qiáng)的案件，可優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)、待查日程。同時(shí)，智能合約還可通過對(duì)過往線索管理經(jīng)驗(yàn)的分析，不斷更新自己的管理流程，使案件線索管理效率不斷提高。