魏龍飛

4月20日—21日，2018中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)在北京舉行。大會(huì)以“信息引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施”為主題，發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2018-2027）》，對(duì)中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品未來(lái)10年生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)展望；大會(huì)還就鄉(xiāng)村振興、國(guó)際貿(mào)易、大數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)預(yù)警等熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研討。

召開(kāi)中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)，發(fā)布中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警和信息發(fā)布，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的重要支撐，也是維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、滿(mǎn)足人民美好生活需求的重要保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊在開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過(guò)信息引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)全球戰(zhàn)略布局，推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化，合理分散風(fēng)險(xiǎn)。

展會(huì)背景：新形勢(shì)下的迫切要求

2017年底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)糧食再獲豐收，比上年增產(chǎn)33億斤。我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)5年站穩(wěn)在1.2萬(wàn)億斤的臺(tái)階。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”“穩(wěn)壓器”“定海針”，中國(guó)人不僅把飯碗牢牢端在自己手中，還對(duì)世界糧食安全作出重大貢獻(xiàn)。

為保障國(guó)家糧食安全，國(guó)家投入了很多精力確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。但是，這里面有一個(gè)誤區(qū)。所謂的糧食安全，其根基應(yīng)該是生產(chǎn)能力安全，而不一定是產(chǎn)量的高位，要區(qū)別對(duì)待隱形的“地力”和眼前的“產(chǎn)量”，也就是我們現(xiàn)在所說(shuō)的“藏糧于地”戰(zhàn)略。原有的發(fā)展模式和理念，更加關(guān)心生產(chǎn)端，更加看重糧食產(chǎn)量。這種理念在保障我國(guó)糧食安全中起到了重要作用，同時(shí)，也引起了一些問(wèn)題。

往淺了說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“過(guò)山車(chē)”走勢(shì)屢見(jiàn)不鮮；農(nóng)產(chǎn)品供求“多了少了、少了多了”的怪圈頻現(xiàn)；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”和成本“地板”成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸；農(nóng)業(yè)發(fā)展受環(huán)境和資源的約束越來(lái)越大。

往深了看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難愈發(fā)突出和明顯，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品階段性供給不足和供過(guò)于求并存，市場(chǎng)的需求與供應(yīng)沒(méi)有完全對(duì)應(yīng)，給農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，原有的發(fā)展理念難以為繼，需要將焦點(diǎn)由如何“產(chǎn)出來(lái)”向如何“賣(mài)出去”轉(zhuǎn)變，即如何將千家萬(wàn)戶(hù)的小農(nóng)戶(hù)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接；需要將如何滿(mǎn)足人民吃得飽向如何滿(mǎn)足人民吃得安全、吃得健康的需求轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)管理方式，增強(qiáng)政策的前瞻性和導(dǎo)向性，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息的信號(hào)引導(dǎo)作用，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，持續(xù)提升中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家許世衛(wèi)介紹，農(nóng)業(yè)展望是應(yīng)用現(xiàn)有信息判別未來(lái)農(nóng)業(yè)走勢(shì)、釋放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化信號(hào)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)工作，也是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，更是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)管理服務(wù)農(nóng)業(yè)、調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的通用工具。

在新形勢(shì)下，開(kāi)展農(nóng)業(yè)展望，發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)形勢(shì)的分析研判，引導(dǎo)市場(chǎng)合理安排生產(chǎn)，顯得尤為必要和突出。

展會(huì)關(guān)鍵：利用信息引導(dǎo)市場(chǎng)

2016年中央一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場(chǎng)的需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

2017年中央一號(hào)文件提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。

2018年中央一號(hào)文件提出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

連續(xù)三年的中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了要求。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)展望在中間扮演了什么樣的角色？

在許世衛(wèi)看來(lái)，農(nóng)業(yè)展望的關(guān)鍵是通過(guò)信息改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，打造升級(jí)版的農(nóng)業(yè)管理體系，要利用信息來(lái)引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)決策模式，從從眾的、習(xí)慣性的生產(chǎn)計(jì)劃安排，轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)化的科學(xué)分析預(yù)測(cè)?！?許世衛(wèi)說(shuō)，農(nóng)業(yè)展望指導(dǎo)下的“以需定產(chǎn)”的生產(chǎn)決策模式，通過(guò)給農(nóng)戶(hù)提供可靠的“先導(dǎo)性”信息，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)根據(jù)未來(lái)的供需情況來(lái)決定當(dāng)前的生產(chǎn)。這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理方式的創(chuàng)新，可以全面監(jiān)控分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息數(shù)據(jù)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)及時(shí)對(duì)接、平衡供需，進(jìn)而有效減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的大幅波動(dòng)和價(jià)格的大起大落。還能推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全、物流配送環(huán)節(jié)按照需求側(cè)的變化及時(shí)做出響應(yīng)和調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈條的“閉環(huán)”管理。

通過(guò)農(nóng)業(yè)展望手段，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，能夠有效引導(dǎo)幫助生產(chǎn)和市場(chǎng)主體以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提升中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)召開(kāi)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)，發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報(bào)告，發(fā)布權(quán)威信息，釋放市場(chǎng)信號(hào)，以此來(lái)提升世界話(huà)語(yǔ)權(quán)，是世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的通常做法。據(jù)了解，美國(guó)從1923年開(kāi)始至今已召開(kāi)了95屆。近10多年來(lái)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、經(jīng)合組織（OECD）也每年定期發(fā)布世界農(nóng)業(yè)展望報(bào)告。我國(guó)從2014年開(kāi)始舉辦第一屆中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)并發(fā)布展望報(bào)告，已連續(xù)成功舉辦了4屆。

展會(huì)核心：《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2018—2027）》

農(nóng)業(yè)展望大會(huì)雖然活動(dòng)豐富，日程緊湊，但核心只有一個(gè)——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專(zhuān)家委員會(huì)副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)唐珂在大會(huì)上代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專(zhuān)家委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2018—2027）》。

報(bào)告是如何產(chǎn)生呢？“報(bào)告是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)農(nóng)業(yè)展望專(zhuān)家組在前4年展望報(bào)告的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)政策、氣候等方面的綜合變化，綜合考慮了中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)政策、氣候條件、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境以及不確定因素等，采用中國(guó)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警團(tuán)隊(duì)研制的CAMES模型做出的最新基期預(yù)測(cè)，同時(shí)也綜合了有關(guān)專(zhuān)家的分析判斷?！碧歧嬖诎l(fā)布時(shí)介紹。

《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2018—2027）》的形成過(guò)程異常復(fù)雜和嚴(yán)謹(jǐn)?！罢雇褪怯矛F(xiàn)有的信息，通過(guò)模型系統(tǒng)以及專(zhuān)家會(huì)商，來(lái)研判未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需形勢(shì)，通過(guò)釋放市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易。”許世衛(wèi)在介紹中國(guó)農(nóng)業(yè)展望技術(shù)支撐報(bào)告時(shí)講到，《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告2018-2027》編寫(xiě)工作，始于2017年12月29日，經(jīng)過(guò)了啟動(dòng)部署、數(shù)據(jù)收集分析、模型運(yùn)算、初稿形成、分析師會(huì)商、領(lǐng)域?qū)＜已杏?、預(yù)警專(zhuān)家委員會(huì)審定七個(gè)基本過(guò)程，歷時(shí)四個(gè)多月的時(shí)間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專(zhuān)家委員會(huì)的專(zhuān)家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)技術(shù)體系專(zhuān)家還有相關(guān)部委領(lǐng)域?qū)＜?，先后?duì)展望報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行了多次研討和審定。

先看報(bào)告的形成過(guò)程。以分析師會(huì)商為例，首先是多家單位協(xié)同開(kāi)展預(yù)測(cè)分析和研討會(huì)商，除了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息所以外還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心和農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心。本報(bào)告的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，一共有37位。除此之外，還有CAMES模型系統(tǒng)的技術(shù)支撐人員。

再來(lái)看展望報(bào)告中的具體數(shù)據(jù)形成過(guò)程。以平衡表為例，平衡表主要是總供給等于總需求，平衡表能夠直觀(guān)地反映出生產(chǎn)供給能力、需求細(xì)分的變化狀況，根據(jù)這些變化可以進(jìn)一步判斷市場(chǎng)價(jià)格的走勢(shì)，平衡表的各種指標(biāo)都進(jìn)入CAMES模型，進(jìn)行平衡性計(jì)算。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警團(tuán)隊(duì)以模型系統(tǒng)為核心的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)供需平衡表中的主要指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，以供需均衡經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，融合了多種模型方法，歸納為一個(gè)系統(tǒng)，在系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格、貿(mào)易等方面的測(cè)算。

通過(guò)多個(gè)流程質(zhì)量把關(guān)，從產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)分析師隊(duì)伍、預(yù)警專(zhuān)家委員會(huì)等角度多方面分析，在前提假設(shè)條件、行文規(guī)范、內(nèi)容觀(guān)點(diǎn)凝練方面，都規(guī)范了農(nóng)業(yè)展望報(bào)告的各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，最終形成了《2018中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2018-2027）》。

經(jīng)歷了多個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)形成的報(bào)告，其預(yù)測(cè)結(jié)果如何？能否經(jīng)得起市場(chǎng)的檢驗(yàn)？

“我們對(duì)2014、2015、2016、2017年的預(yù)測(cè)狀況進(jìn)行了分析，年初4月份發(fā)布的報(bào)告和年末國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)相比，是有誤差的，但是這個(gè)誤差率相對(duì)來(lái)講是比較低的，一些品種在百分之零點(diǎn)幾，一點(diǎn)幾、二點(diǎn)幾，當(dāng)然也有一些品種有比較大的誤差率，總體上平均的結(jié)果，2014年平均誤差率是1.52%，2015年是2.46%，2016年是2.01%，2017年是2.05%。”許世衛(wèi)說(shuō)。

對(duì)于廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，如何看待這些數(shù)據(jù)和誤差？如何利用好一年一度的中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告？在許世衛(wèi)看來(lái)，農(nóng)業(yè)展望報(bào)告是在一定的假設(shè)條件下描述未來(lái)可能發(fā)生的狀況，它不代表未來(lái)就是怎么樣，但是它一定會(huì)對(duì)未來(lái)有比較清晰的描述?！稗r(nóng)業(yè)展望報(bào)告不只是看數(shù)據(jù)，也要看展望報(bào)告所描述的基本判斷。這些內(nèi)容，將幫助我們更好地理解市場(chǎng)的變化、更好地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)發(fā)展和正視市場(chǎng)帶來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題，為整個(gè)市場(chǎng)提供一個(gè)基準(zhǔn)性判斷。”

農(nóng)業(yè)展望大會(huì)舉辦四年來(lái)，立足于中國(guó)，面向世界，影響力不斷提升，已成為國(guó)內(nèi)外權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺(tái)，在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。

2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，是以農(nóng)村改革為發(fā)端的改革開(kāi)放40周年。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的新時(shí)代，在取得前所未有的成就的同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。破解這些難題，需要轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)信息發(fā)布和引導(dǎo)，繼續(xù)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)，扮演的角色愈發(fā)重要，發(fā)揮的作用日益顯著。