4月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，共分十大方面31項(xiàng)內(nèi)容，其中提出了27項(xiàng)具體措施，推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿。此前一日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

受訪(fǎng)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將海南建設(shè)成為中國(guó)最大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，對(duì)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、加速向南開(kāi)放、促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等有著重要意義。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港，需要在開(kāi)放理念和制度創(chuàng)新上尋求突破，加速要素和資源聚合，充分釋放后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

升級(jí)版經(jīng)濟(jì)特區(qū)

在中國(guó)改革開(kāi)放40周年以及海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，黨中央決定支持海南全島同時(shí)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港。市場(chǎng)對(duì)此雖有預(yù)期，但政策力度之大卻遠(yuǎn)超預(yù)想，背后原因何在？

海南是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置獨(dú)特，擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，具有成為全國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。海南在中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，海南具有離島、范圍大、天然良港、服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好等優(yōu)勢(shì)，而且是成立已有30年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港將打造海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“升級(jí)版”，釋放海南經(jīng)濟(jì)的新活力。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，海南海島和氣候資源豐富，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展出眾，尤其服務(wù)業(yè)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)79.5%。海南玫瑰谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)楊瑩表示，這是海南繼省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島以來(lái)的第三次騰飛機(jī)遇，海南正成為全國(guó)改革開(kāi)放的新高地，將走在開(kāi)放的新前沿，給企業(yè)和百姓都帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

不僅將益于自身發(fā)展，海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港對(duì)全國(guó)都有著重要意義。正如指導(dǎo)意見(jiàn)所述，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的使命，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，必將對(duì)構(gòu)建中國(guó)改革開(kāi)放新格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員趙晉平在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以切入的點(diǎn)非常多，而且地域廣闊，將對(duì)全國(guó)探索深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放開(kāi)辟新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)，可以產(chǎn)生重要的示范作用，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革邁上新臺(tái)階。海南探索自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相結(jié)合，將在貨物、投資、人才、資金等流動(dòng)上積累更多的經(jīng)驗(yàn)。

開(kāi)放中改革創(chuàng)新

海南正成為全國(guó)第12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是繼上海和浙江之后第3個(gè)正式建設(shè)自貿(mào)港的省市。不過(guò)在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，與之前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港相比，海南有著更大的優(yōu)勢(shì)。

趙晉平認(rèn)為，海南是中國(guó)第二大島，自然、氣候、港口等資源豐富，近幾年旅游、大健康、養(yǎng)老、交易場(chǎng)所等建設(shè)步伐較快。海南打造制度高地，將快速吸引更多要素集聚，推動(dòng)資源整合，因此具備明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

在指導(dǎo)意見(jiàn)中，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)有著清晰的時(shí)間表：2020年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，2025年自貿(mào)港制度初步建立，2035年自貿(mào)港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟。圍繞時(shí)間表，海南需如何推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)？

趙晉平表示，全球的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)沒(méi)有固定模式，甚至連名稱(chēng)都不一樣，海南可以推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)港建設(shè)相結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建更符合中國(guó)國(guó)情的自貿(mào)港，逐步實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易高度自由化，真正做到“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”，人員、貨物、資金往來(lái)更加自由便利，在稅收等方面提供特殊的政策安排，完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，提升輻射能力。

白明表示，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)要在制度上做到突破創(chuàng)新，各部門(mén)和各領(lǐng)域改革要協(xié)同推動(dòng)，同時(shí)要穩(wěn)步推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，注意陸地和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展要避免演變?yōu)榉康禺a(chǎn)發(fā)展潮，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要更加注重提升科技含量。

除此之外，通過(guò)習(xí)近平講話(huà)和指導(dǎo)意見(jiàn)可以看到，海南除了要建設(shè)覆蓋全島的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自貿(mào)港，還有了全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心以及國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)四大新定位。業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)計(jì)，海南將成為中國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。