朱穎 賈玲玲

摘 要：該文介紹了江蘇省常州市的防洪現(xiàn)狀，分析了常州市防洪存在的問題，結(jié)合常州市現(xiàn)狀地理條件及實際情況，對常州市防洪規(guī)劃的原則及重點進行闡述，提出常州市防洪規(guī)劃的工程措施。做好城市防洪專項規(guī)劃的滾動修編與完善工作，對支撐和保障新一輪常州市城市發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：防洪規(guī)劃 規(guī)劃原則 規(guī)劃重點 工程措施 常州市

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）12（a）-0000-00

1 概述

常州，簡稱“?！?，別稱“龍城”，是江蘇省13個省轄市之一，位居長江之南、太湖之濱，市區(qū)位于太湖流域湖西區(qū)和武澄錫虞區(qū)交界。受特殊的地理位置、水文氣象和地形地貌等因素的影響，常州市是一座洪澇災害頻發(fā)的城市，被國家列為54個重要防洪城市之一。2013年8月，國務院以國辦函〔2013〕86號文批復同意修訂后的《常州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》，常州中心城區(qū)范圍由480km?擴大到700km?，批復明確：要“重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，“完善城市基礎設施體系”，重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災害等在內(nèi)的城市綜合防災體系。按照經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新要求，做好城市防洪專項規(guī)劃的滾動修編與完善工作，對支撐和保障新一輪常州市城市發(fā)展意義重大。

2 常州市防洪現(xiàn)狀

常州市區(qū)位于太湖流域湖西區(qū)和武澄錫虞區(qū)的交界處，南北受太湖洪水和長江洪水威脅，西部承泄湖西區(qū)上游山區(qū)和高亢平原來水，因此常州市防洪與長江堤防整治和太湖流域湖西區(qū)、武澄錫區(qū)域治理密切相關(guān)。

常州市歷年來積極推進長江堤防防洪能力提升工程前期工作，根據(jù)長江河勢穩(wěn)定要求，實施了德勝河口應急加固和錄安洲拋石等長江應急護岸工程建設。目前正在實施的常州市長江堤防防洪能力提升工程，設計標準100年一遇，防洪設計水位8.16m，堤防等級為2級，穿堤建筑物等級2級，對17.187km主江堤按防洪標準復核防洪高程，并加高防浪墻、加寬斷面覆土、封閉防洪線、翻修堤頂?shù)缆贰⑼晟频棠_排水設施等。

建國以來，常州市區(qū)修建了大批防洪排澇工程，特別是1991年大水后掀起治太治江水利建設高潮，水利基礎設施建設得到加強。常州城市防洪工程隨著蘇南運河南移順利實施，2008年常州城市大包圍運北片節(jié)點樞紐工程全面啟動，北塘河樞紐、大運河東樞紐等相繼建成，2012年底樞紐節(jié)點工程基本建成；湖塘片等武進城區(qū)按規(guī)劃擬定的防洪工程相繼建設，北塘河、武南河城區(qū)段等市域骨干河道整治工程建設陸續(xù)完成，防汛信息系統(tǒng)建設取得長足進步，建成區(qū)防洪除澇減災能力得到明顯改善。

3 存在問題及面臨形勢

3.1 流域、區(qū)域治理進程不能適應城市的快速發(fā)展要求

按照流域、區(qū)域、城市三個層次的防洪體系建設要求，流域和區(qū)域防洪工程是構(gòu)建城市防洪工程體系的基礎，城市防洪體系是流域和區(qū)域防洪體系在城市保護區(qū)范圍的補充和提升。三個層次的防洪體系應相互協(xié)調(diào)，有機統(tǒng)一。然而，流域治理制約因素多、推進難度大，目前太湖水環(huán)境綜合治理走馬塘工程實施完成，新溝河、新孟河工程正在實施，現(xiàn)狀流域防洪仍然達不到全面防御不同降雨典型的50年一遇洪水要求；區(qū)域治理更是防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)域防洪除澇工程體系整體效益衰減狀況亦在繼續(xù)，區(qū)域治理明顯滯后，能力建設發(fā)展不平衡，工程調(diào)度相互影響；而城市發(fā)展速度快，城市規(guī)模不斷擴張，上下游、左右岸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，內(nèi)排動力急劇增加，外排能力嚴重不足，如蘇、錫、常城市大包圍相繼建成，蘇南運河成為兩岸地區(qū)的主要排澇通道，加之運河沿線部分排水通道受阻、洪水出路不足以及太湖水環(huán)境保護等原因，蘇南運河成為流域內(nèi)典型的“高水河道”。

3.2 原規(guī)劃擬定的城市防洪排澇工程片區(qū)治理進展不平衡

根據(jù)2007版常州城市防洪規(guī)劃，分為運北片、湖塘片、潞橫革新片、采菱東南片四個片區(qū)進行治理。對照實施情況，運北片為常州中心城區(qū)，湖塘片為武進中心城區(qū)，通過近年來水利投入，以上兩片區(qū)以節(jié)點樞紐工程為主全面推進城市防洪排澇工程的建設，按照規(guī)劃要求進行節(jié)點控制，初步形成包圍控制圈，區(qū)內(nèi)防洪排澇能力得到明顯提升。但潞橫革新片、采菱東南片因區(qū)內(nèi)涉及行政區(qū)域較復雜、水利投入不高等原因，相對其他兩片區(qū)規(guī)劃工程進展較為緩慢，遠未達到規(guī)劃要求。

3.3 中心城區(qū)包圍圈尚未形成有效封閉，沿線防洪堤建設滯后于樞紐節(jié)點工程整治

根據(jù)2007版常州城市防洪規(guī)劃，主要節(jié)點樞紐工程基本建成，但規(guī)劃要求的“大包圍”尚未完全封閉。運北片西北防線（新北區(qū)內(nèi)）目前并未全部建閘控制，即運北片與新北區(qū)北部河道仍敞開貫通；天寧區(qū)東南的通濟河在入外河新運河口處目前敞開未控制；龍游河南站未在規(guī)劃位置實施，致龍游河南段區(qū)域未在包圍圈之內(nèi)；潞橫革新片白步塘入丁塘港口目前敞開無控制；湖塘片余家浜入新運河口處敞開無控制。

3.4 部分河道防護標準低、岸坡破損嚴重，管護水平未適應城市化進程

由于地處太湖水網(wǎng)地區(qū)，區(qū)內(nèi)大部分河道未進行有效防護，河岸易坍塌，往往造成管理范圍、界線不明晰。其次，有防護的河段，存在企業(yè)、個人進行建設的情況較多，其護岸建設標準低，經(jīng)多年運行，護岸破損現(xiàn)象較為嚴重。由于城市河道管護水平仍較為粗放，河道管理和保護意識不強，特別是城郊結(jié)合部的河道，疏于管理，建筑垃圾、多年未清的水生植物已將部分河段淤塞，河道面目全非，大大削弱了河道的行水能力。

3.5 市政排水管網(wǎng)與河網(wǎng)布局未能有效銜接，且目前管道系統(tǒng)標準低、淤積嚴重，極易造成城市內(nèi)澇

在城市化進程中，管網(wǎng)、水網(wǎng)建設往往得不到重視，現(xiàn)有部分雨水管網(wǎng)系統(tǒng)建設與河道布局未進行有效銜接，不能達到就近排放，河網(wǎng)間距偏大造成排水管線過長，系統(tǒng)日趨復雜，負荷越來越大，引發(fā)各類排水不暢的問題?，F(xiàn)有部分雨水管網(wǎng)系統(tǒng)負荷過重，不能達到就近排放，迫切需要通過新增河道、大型市政干管來調(diào)整排水分區(qū)，優(yōu)化匯水范圍。排水系統(tǒng)“家底”不清，排水系統(tǒng)資料混亂，管網(wǎng)建設時期長，相關(guān)數(shù)據(jù)不完整、不準確。已建管網(wǎng)靠無序紙圖或簡單圖形文件記錄與管理，各種格式的數(shù)據(jù)并存，變化數(shù)據(jù)不能及時更新并統(tǒng)一存儲。城區(qū)現(xiàn)狀排水系統(tǒng)標準較低，排澇或雨水泵站陳舊落后，多年未改造成地區(qū)雨水管網(wǎng)存在管材落后、標高不順、坡降比不夠等現(xiàn)象；管徑普遍偏小，管網(wǎng)排水能力已不能承擔下墊面條件改變帶來的排水壓力，加上集水井內(nèi)垃圾沒有及時清理，堵塞嚴重，排水不暢，遇集中強降雨時極易形成路面積水，城市“看?！惫窒箢l現(xiàn)，內(nèi)澇問題越來越突出。

4 規(guī)劃目標及總體布局

4.1規(guī)劃目標

圍繞“打造全國一流的智能制造名城、長三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)，基本建成具有突出競爭力和影響力的區(qū)域中心城市，加快建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新常州”的城市發(fā)展總目標，堅持興利除害相結(jié)合，以城市現(xiàn)有防洪工程體系為基礎，進一步依托流域、區(qū)域防洪體系建設，通過采取工程措施與非工程措施，以防洪安全為重點，綜合考慮城市水環(huán)境保護、城區(qū)生態(tài)環(huán)境改善等要求，鞏固完善城市防洪自保體系，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市防洪格局；與城市管網(wǎng)排水系統(tǒng)有效銜接，達到與常州市城市發(fā)展相適應的防洪除澇標準，保障規(guī)劃標準下建成區(qū)的防洪除澇安全；遇超標準洪水有應急對策措施，為常州城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

近期（2020年）：以現(xiàn)有防洪除澇工程體系為基礎，統(tǒng)籌城市發(fā)展需要，協(xié)調(diào)推進分區(qū)防洪除澇建設，進一步完善城市防洪除澇格局，綜合考慮水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境保護，建成高標準城市防洪減災體系。

遠期（2030年）：與流域、區(qū)域防洪建設相銜接，形成流域、區(qū)域和城市三者相協(xié)調(diào)的防洪除澇格局，統(tǒng)籌考慮城市水系、排水管網(wǎng)、徑流控制和低影響開發(fā)建設等綜合排水要求，建成科學、規(guī)范的現(xiàn)代化防洪減災體系，實現(xiàn)人與自然和諧相處，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4.2 總體布局

常州市區(qū)地處太湖流域平原河網(wǎng)區(qū)，按照流域、區(qū)域、城市三個層次的防洪格局，城市防洪體系需依托流域、區(qū)域治理降低面上洪水位，外圍需繼續(xù)擴大北排入江的能力，積極推動剩銀河、肖龍港、老桃花港等重要通江河道整治，完成澡港河江邊樞紐擴容，并結(jié)合航道提升實施魏村樞紐擴建，有效分流運河洪水，減輕汛期運河高水壓力；城區(qū)內(nèi)部按照現(xiàn)有骨干水系格局和防洪排澇分片治理布局，加強采菱港、潞橫河、草塘浜、機廠河等骨干河道治理，擴大與區(qū)域骨干外排通道的溝通能力，加快城區(qū)洪澇水及時外排，減輕城區(qū)防洪壓力，同時，遵循“高水自排、低水抽排”的原則，在充分發(fā)揮內(nèi)部調(diào)蓄能力的基礎上，統(tǒng)籌提高分片排水標準；合理優(yōu)化防洪排澇工程布局和運行調(diào)度方案，減輕區(qū)域與城市、上游與下游以及片區(qū)之間的洪澇矛盾。

5 工程布置原則

5.1 與流域、區(qū)域相協(xié)調(diào)。防洪除澇工程布局須與流域、區(qū)域防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)，同時充分利用流域、區(qū)域工程，有效降低城市外河洪水位。

5.2 統(tǒng)籌安排，兼顧全局。根據(jù)各分片重要性和用地性質(zhì)，結(jié)合城市總體發(fā)展，與相關(guān)規(guī)劃、道路等基礎設施建設相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃；同時與所在市、區(qū)已有相關(guān)規(guī)劃確定的工程布局相協(xié)調(diào)。

5.3 因地制宜，充分利用。根據(jù)地形和河網(wǎng)特性，因地制宜，采取不同標準，分片治理。以分片防洪控制工程為基礎，工程措施與非工程措施相結(jié)合，充分合理利用現(xiàn)有水利工程設施。

5.4 合理布局，綜合治理。合理布局防洪除澇工程布局，結(jié)合水體有序流動需求，改善水環(huán)境、水景觀，充分發(fā)揮水利工程的綜合作用。

6 工程規(guī)劃

6.1流域區(qū)域外排工程

根據(jù)城市防洪排澇需求，規(guī)劃對流域、區(qū)域、重要跨縣及重要縣域等骨干河道實施整治，通過清淤、護岸建設，保障城市洪澇水及時外排。骨干河道整治列入流域區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌實施

6.2防洪堤防達標工程

常州市城市防洪標準總體為100年一遇，其中中心城區(qū)運北大包圍為200年一遇，規(guī)劃范圍內(nèi)其它片區(qū)近期鞏固50年一遇的防洪標準，遠期逐步過渡提升到100年一遇，其中重點工程建設與防御100年一遇洪水標準相銜接。按照上述建設標準，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)堤防現(xiàn)狀情況分析，規(guī)劃堤防達標建設，包括加高加固、提升改造、新建等

6.3分片防洪除澇工程

根據(jù)防洪除澇規(guī)劃方案，防洪排澇工程建設包括外圍堤防達標和分片排澇建設。各分片根據(jù)排澇復核成果并結(jié)合《常州市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》與《常州市區(qū)水系規(guī)劃》工程安排，重點加強內(nèi)部排澇閘站建設與河道整治。

6.4鐘樓閘運行影響工程

由于流域、區(qū)域外排工程建設有較長的過程，而城市區(qū)域防洪保護對象要求高，目前鐘樓閘運行調(diào)度對上游造成壅高影響區(qū)域，統(tǒng)籌城市區(qū)域的設防要求，考慮增加部分防洪自保措施。工程措施主要對影響地區(qū)輔以永久性防洪工程并疏浚整治部分河道；對照城市區(qū)域規(guī)劃設計標準，對外圍河道進行疏浚整治，增加河道外排能力，以減輕鐘樓閘關(guān)閉雍水的不利影響。

6.5清障工程

為保證防洪排澇暢通，城市河道、湖泊應定期實施清障，維持河湖行洪、調(diào)蓄能力。大運河、丁塘港、德勝河、澡港河、三山港、武進港、采菱港等骨干河道，汛前集中實施清障，清除位于河道管理范圍內(nèi)的全部違章建筑物、構(gòu)筑物，恢復堤頂?shù)劳〞场?/p>

對城市建設和工程施工形成的攔河壩，汛前督促其及時拆除，恢復河道行洪排水。清障工作與長效管理和監(jiān)督宣傳相結(jié)合，城區(qū)河道每隔1km設置河道管理范圍公告牌，向社會告示管理范圍不得隨意侵占。

7 規(guī)劃實施

7.1 實施原則

1、突出重點、先急后緩

常州市城市防洪規(guī)劃工程的實施，應分輕重緩急，按照“先重點，后一般”的原則，首先實施事關(guān)全局、對提升武澄錫虞區(qū)、湖西區(qū)和常州市整體防洪能力起關(guān)鍵作用的老桃花港、肖龍港、剩銀河等堤防達標建設和骨干河道整治工程及魏村樞紐擴建、澡港河樞紐增容等，同時加快推進城市防洪排澇中小型工程，解決規(guī)劃防洪圈的“短板”問題，全面提升城市防洪能力。

2、洪澇兼治、協(xié)調(diào)建設

城市排澇工程幾乎年年經(jīng)受暴雨的考驗，其工程能力是城市企業(yè)和居民正常生產(chǎn)和生活的重要保障。泵站、內(nèi)部河道是構(gòu)建區(qū)域排澇系統(tǒng)的重要內(nèi)容，需同步規(guī)劃建設，優(yōu)先安排經(jīng)常受淹地區(qū)的排澇系統(tǒng)提升改造，優(yōu)化排澇布局，新建、改建排澇泵站，拓?；蚯逵僬魏拥?，打通斷頭浜，溝通內(nèi)部水系，增強城市排澇能力。

3、多措并舉、建管并重

在重視工程建設的同時，推進非工程措施和管理設施的完善和提高。強化防洪排澇工程管理和管理設施建設，充分發(fā)揮工程效益；劃定城市河道藍線，加強河湖水域管理，依法防洪；完善水、雨、工情數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，建設重點河段監(jiān)控系統(tǒng)；完善各級防汛指揮部中心信息系統(tǒng)，不斷提高洪水管理與調(diào)度水平。

7.2 實施安排

目前常州市運北大包圍節(jié)點工程基本建設完成，外圍防洪控制線尚未有效形成，湖塘片控制工程部分已實施完成，其他各片仍采用分散布防的形式。根據(jù)常州市城市現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各片現(xiàn)有防洪除澇工程存在的問題以及規(guī)劃工程帶來的防洪、除澇、水環(huán)境改善等一系列效益，，按照規(guī)劃實施原則，對常州市城市防洪除澇分期實施意見如下：

7.2.1近期工程安排

1、骨干河道整治工程。

結(jié)合湖西區(qū)、武澄錫虞區(qū)區(qū)域治理和航道整治工程，實施扁擔河、桃花港、老桃花港等骨干河道治理，開展魏村樞紐改擴建工程前期工作。

2、城市防洪完善工程。

針對各片突出防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)，運北大包圍完善外圍堤防工程、內(nèi)河整治及排澇工程；優(yōu)化調(diào)整實施湖塘片防洪排澇工程，實施采菱西包圍排澇工程等；潞橫草塘片、采菱東南片先行實施沿運河、新溝河防洪排澇工程建設，并結(jié)合地塊開發(fā)，新開和整治部分內(nèi)部河道；沿江圩區(qū)、西太湖片等圩區(qū)重點提升建設外圍堤防工程和排澇設施；新港新龍地區(qū)、空港地區(qū)、武南地區(qū)主要進行骨干河道整治，加強片區(qū)引排能力；同時完善鐘樓閘運行影響工程。

3、信息化工程和水文站網(wǎng)建設。

完善常州市防汛防旱指揮物聯(lián)網(wǎng)綜合系統(tǒng)和水文站網(wǎng)建設。

7.2.2 遠期工程安排

1）按照規(guī)劃要求全面實施各片區(qū)內(nèi)部河道溝通、整治。

2）全面完善相關(guān)防洪排澇閘、站新建、提升工程。

3）完成信息化建設等防洪除澇非工程措施建設，形成現(xiàn)代化防洪除澇保障體系。

8 結(jié)語

作為長江三角洲地區(qū)重要的中心城市、先進制造業(yè)基地和文化旅游名城，常州市通過對城市防洪規(guī)劃的修正和完善，來進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市防洪治澇與城市發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護等關(guān)系，合理安排洪澇水出路，科學確定城市防洪治澇減災體系布局及今后一個時期城市防洪治澇減災的總體目標、主要任務和各項措施，能夠適應經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市規(guī)模不斷擴張、防洪保護范圍與對象逐步增加對城市防洪新的更高的要求。

參考文獻

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