楊義

摘 要 效能監(jiān)察作為企業(yè)的保障環(huán)節(jié)，其工作的重點是圍繞企業(yè)生產經營中心，不斷抓好保障方面的制度建設，形成有效的制度約束力，從而在企業(yè)風險防控、成本控制、管理界面等方面建立一套適用、有效的防范機制。然而僅有一套科學、健全的管理制度還不夠，制勝點應是如何有效的執(zhí)行制度，這才是決定企業(yè)經營業(yè)績、規(guī)避經營風險、降低經營成本的關鍵點。而建立一套制度執(zhí)行評估機制，對于制度執(zhí)行效用進行評估，則是關鍵中的關鍵。制度執(zhí)行評估機制的建立一方面作用于制度建設本身，促使制度建設更科學、更完善；另一方面有利于提高制度執(zhí)行力，規(guī)范企業(yè)經營管理秩序，促進企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

關鍵詞 評估機制 建立健全

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

1評估機制應注重制度設計的針對性和適用性

責任主體在設計制度之初，要針對所涉及的工作范圍、業(yè)務流程、管理界面、崗位職責等領域，堅持從“最壞”情形出發(fā)設計制度，限定權力范圍及其運行方式，明確和細化違規(guī)處理罰則，減少制度執(zhí)行自由裁量空間，防范和消除制度間的矛盾和沖突。監(jiān)察要結合企業(yè)現實狀況和發(fā)展前景，圍繞企業(yè)生產經營中心，依據國有企業(yè)有關管理規(guī)定和內部制度規(guī)定，在黨風廉政建設、“三重一大”集體決策、廉潔自律管理規(guī)定、信訪案件管理規(guī)定、企業(yè)監(jiān)察工作規(guī)定等領域，力求通過制度約束，增強企業(yè)抗風險能力，促進企業(yè)規(guī)范管理，堵塞經營漏洞，做到降本增效。

2評估機制應著力于構建評估標準體系

制度評價體系可由制度效果評價、制度效率評價、制度效應評價三方面構成。制度效果評價，衡量制度的實現情況，即實現制度的結果及其影響。制度效果評價包括基本制度效果評價和保障制度效果評價?；局贫刃Чu價：包括基本制度與企業(yè)經營管理發(fā)展的適應程度，對管理流程的改善作用，與職位和崗位設置的匹配度，與實施細則、操作流程和崗位守則的契合度等。在此基礎上，診斷基本制度與企業(yè)經營管理工作的適應性。保障制度效果評價：包括保障制度能否實現與基本制度的有機銜接，能否有效進行風險識別和風險管理，能否實現管理層的責任劃分、責任考核和責任追究等。在此基礎上，診斷保障制度與基本制度的契合程度。

制度效率評價，衡量取得制度效果付出的代價，即實現制度效果的合意程度。包括實現制度的資源配置情況，基本制度對風險控制與工作效率的取舍情況，保障制度對注重安全與注重效率的取舍情況，職能部門之間協(xié)調機制的建立與運行情況等。在此基礎上，診斷對控制與效率的不同取舍給制度的成本與收益帶來的影響。

制度效應評價，衡量制度效果和制度效率的集合效用，即制度效用對企業(yè)發(fā)展的影響程度。包括對制度的綜合評價情況，下級機構對本級機構的管理反饋情況，上級機構對本級機構的綜合考核情況等。在此基礎上，診斷制度給外部和內部帶來的綜合效用。

3評估機制應建立在評估對象的責任落實上

把落實黨風廉政建設責任制作為制度執(zhí)行評估機制建設的抓手，實行嚴格的目標責任制，把制度落實量化、細化，層層分解，著力構建“定責、履責、評責、問責”的長效工作機制。

一是抓好“定責”。按照“一崗雙責”，“一把手”負總責，“誰主管誰負責”的原則，對懲防體系所涉及的各項規(guī)章制度和要求進行梳理，逐項分解，明確到單位責任人和部門負責人。二是抓好“履責”。采取明確責任單位或專項責任人的方式，制定工作推進計劃表，明確工作重點和工作目標，對階段性的工作任務進行情況檢查和驗收，對不足之處設定期限提出整改。三是抓好“評責”。把各項制度落實情況作為落實責任制的重要內容，對責任單位或責任人進行嚴格考評。四是抓好“問責”。在評估制度過程中，不僅要求制度制定內容合理、程序規(guī)范，而且要求嚴格執(zhí)行，獎罰分明。如果得不到嚴格執(zhí)行，沒有體現必要的獎罰原則，再好的制度、規(guī)定也會是一紙空文。要切實加強對變通制度、打擦邊球行為的追究。不能因為問題小就不追究，也不能以罰代究，必須把各項制度落實中的責任追究與嚴格實行黨政領導干部問責制有機結合起來，堅決防止小過釀成大過、小錯拖成大錯。

4借助企業(yè)廉政文化推動制度執(zhí)行評估機制建設

制度建設是企業(yè)廉政文化建設的一部分，即內在的道德說服力，不能把制度簡單地看成條條框框的機械組合，而是企業(yè)員工需要共同遵守和執(zhí)行的行為準則。

一是著力營造崇尚制度、敬畏制度、嚴守制度的良好氛圍。如果廣大黨員干部沒有牢固樹立遵守制度的意識，不能自覺遵守制度，再多再好的制度也很難發(fā)揮效用。二是樹立廉潔風險意識，深化制度執(zhí)行評估機制?！巴鲅蜓a牢”不如“未雨綢繆”，積極開展廉潔從業(yè)風險防范管理工作，加大預防腐敗工作的力度，將關口前移，防患于未然，無疑是成本低、效果好的預防措施。三是發(fā)揮領導干部執(zhí)行制度表率作用，營造維護制度良好風氣?！捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不從。”制度建設的核心是制約和監(jiān)督權力，而掌握和行使權力的主要是各級領導干部。領導干部帶頭執(zhí)行制度，對于各項制度的執(zhí)行起著示范、導向和推動作用，有助于形成有利于制度執(zhí)行的良好制度文化，創(chuàng)造風清氣正的文化氛圍。

5評估機制應加強制度執(zhí)行的群眾監(jiān)督

加強制度執(zhí)行的群眾監(jiān)督，將權力運行公開，潛規(guī)則才會難以奏效，而制度就會在陽光下挺起腰來，得以被敬畏、被維護、被執(zhí)行。要充分揮不同監(jiān)督渠道和手段的合力，收集信息反饋，及時進行總結、分析、糾正制度執(zhí)行中的偏差，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意違規(guī)等嚴重破壞制度的行為給與懲處，真正使制度在陽光下運行，依靠監(jiān)督的作用提升執(zhí)行力。通過加強群眾監(jiān)督，能進一步檢驗制度執(zhí)行過程中的效用發(fā)揮，使權力使用者感受到不僅有來自上級組織的監(jiān)督檢查，還有來自基層群眾的監(jiān)督壓力，從而能自覺遵守制度、執(zhí)行制度。同時，對于制度設計責任主體而言，也能從實際反映情況了解制度的適用性和穩(wěn)定性，及時針對存在的問題對制度進行“立、改、廢”，不斷完善制度建設。