■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 方瓊玟

水清、岸綠、灘凈、物豐、灣美、人和……

先后出臺《廣東省海洋生態(tài)紅線》、《廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》等規(guī)劃，廣東基本形成全方位的海洋生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

建成了珠江口及粵東粵西、大亞灣在線監(jiān)測系統(tǒng)，海洋環(huán)境浮標(biāo)等一批技術(shù)先進的儀器設(shè)備投入使用，近年來及時發(fā)現(xiàn)并處置赤潮 60余起，海洋環(huán)境監(jiān)測信息化水平處于全國前列。

在全國率先啟動“美麗海灣”建設(shè)，汕頭青澳灣、茂名水東灣、惠州考洲洋已打造成環(huán)境優(yōu)美的旅游景點。

在湛江、汕尾、潮州、珠海等地投入7億元開展港灣整治，初步實現(xiàn)還海于景、還海于民。

先后投入資金8億元，建成人工魚礁50座、礁區(qū)核心區(qū)面積達(dá) 300平方公里，漁業(yè)資源得到了較好恢復(fù)，海洋生態(tài)修復(fù)效果明顯。

新建 5個保護區(qū)，全省保護區(qū)達(dá) 103個，保護對象涵蓋中華白海豚、海龜?shù)日湎l危物種和珊瑚礁、紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，保護區(qū)數(shù)量和面積居全國前列。

深圳市華僑城濕地被國家海洋局授予全國首個“國家級濱海濕地修復(fù)示范區(qū)項目”，成為“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”。

“綠盾 2017”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動中，先后開展執(zhí)法行動 25次，立案查處55宗，罰款逾7億元。

……

從以上一系列舉措可以看出，廣東近幾年在海洋生態(tài)文明建設(shè)上下了很大功夫，提出在2030年前實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、物豐、灣美、人和”的總體目標(biāo)。廣東作為海洋大省，地理位置優(yōu)越，海岸線長達(dá) 4114公里，居全國之首，豐富的海洋資源和巨大的開發(fā)潛力 ,很大程度決定了廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的未來，在建設(shè)“海洋強省”的過程中，堅持陸海統(tǒng)籌、生態(tài)管海，大力推動海洋生態(tài)文明建設(shè)便成了當(dāng)務(wù)之急。

｜思忖當(dāng)下｜

廣東近海生態(tài)環(huán)境問題依然突出

最新的《廣東省海洋環(huán)境狀況公報》顯示，在全省實施監(jiān)測的 74個各類代表性入海排污口中，有 27個入海排污口超標(biāo)排放，超標(biāo)率約 36.5%。超標(biāo)排放的主要是市政污水入海排放口和入海排污河，主要超標(biāo)因子為五日生化需氧量、氨氮和總磷。珠江、榕江、練江、深圳河、黃岡河等主要入海河流年入海污染物總量226.23萬噸，其中化學(xué)需氧量173.73萬噸，約占總量的76.79%。

在 4月 10日全省海洋生態(tài)文明建設(shè)工作會議上，廣東省海洋與漁業(yè)廳副廳長何少青指出，廣東近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境問題依然突出，珠江口、湛江港、汕頭港等河口、海灣海域水質(zhì)仍為劣四類，市政排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象突出，入海河流污染物未得到有效控制，“灣長制”、“灘長制”還未建立起來。

“隨著生態(tài)紅線制度的實施，美麗海灣建設(shè)、藍(lán)色海灣整治等生態(tài)修復(fù)工程的開展，有效緩解了廣東省自然岸線逐年下降的壓力，但是，過去粗放式開發(fā)利用海岸帶所遺留的生態(tài)問題仍較嚴(yán)重?！焙紊偾嗾f，截至2017年底，廣東大陸自然岸線保有率僅略高于 36%，離國家要求廣東到 2020年不低于35%的指標(biāo)僅剩下 1%左右的利用空間，實際上也就是40公里左右，這對于保障重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求壓力較大，海岸線整治修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)。

何少青指出，海洋生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣、管理部門多，陸海統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動的有效機制尚需進一步完善，入海污染物總量控制制度、“灣長制”等工作涉及環(huán)保、住建、國土、水利等多個部門，目前協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制尚未全面建立，海洋環(huán)境保護工作仍處于被動地位；在海洋執(zhí)法方面，雖然“綠盾 2017”自然保護區(qū)專項行動、“碧海 2017”海洋環(huán)境專項執(zhí)法等取得了顯著成效，但是海灘垃圾污染問題依然存在，排污口聯(lián)合執(zhí)法、海洋工程環(huán)境執(zhí)法等監(jiān)管力度還有待加強，保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題還未得到徹底治理，尤其是市、縣級自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題自查整改工作進展緩慢，整改任務(wù)依然艱巨。

｜警鐘長鳴｜

海洋生態(tài)污染將致漁業(yè)資源枯竭

海洋是地球生態(tài)系統(tǒng)最重要的一環(huán)，大量的海洋污染，將產(chǎn)生我們不能承受的嚴(yán)重后果，不僅會導(dǎo)致沿岸和近海海域的傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源日趨枯竭，海洋生物資源嚴(yán)重衰退，一些珍稀物種處于瀕危狀態(tài)；海水富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡、海洋生物群落結(jié)構(gòu)異常，將導(dǎo)致赤潮頻發(fā)；海域污染還將導(dǎo)致許多典型生態(tài)系統(tǒng)如紅樹林面積縮小，自然景觀被不斷破壞……

對于廣東近海污染，廣東海洋環(huán)境監(jiān)測部門、廣東環(huán)保部門聯(lián)手監(jiān)測和治理污染多年，卻難以痊愈。有知情人表示，偷排就猶如貓鼠游戲，當(dāng)環(huán)境監(jiān)測人員采樣的時候，化工廠就會開動污水處理裝置，但等監(jiān)測人員一走，污水處理裝置就關(guān)停了。環(huán)境監(jiān)管部門哪有那么多人力和精力，時時刻刻緊盯著每個企業(yè)，更多時候，需要企業(yè)自身具有環(huán)保意識。何少青認(rèn)為，建設(shè)海洋生態(tài)文明，要做好生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作。除了以6·8世界海洋日、水生野生動物保護宣傳月、“放魚日”、海灘清潔周等活動為契機，還要大力開展以“美麗海灣”“美麗海岸”“美麗海島”“美麗濱海濕地”為主題的海洋生態(tài)環(huán)境保護宣傳。以自然保護區(qū)為窗口，加強生態(tài)保護科普和宣傳教育工作。及時發(fā)布典型案例和生態(tài)保護信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護行動，形成良好的社會氛圍。

“要開創(chuàng)海洋生態(tài)文明建設(shè)新局面，必須要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，要有攻堅克難的勇氣，要有神圣的使命感和高度的責(zé)任感?！焙紊偾嗾f。

｜多措并舉｜

致力海洋環(huán)境保護生態(tài)修復(fù)

據(jù)了解，目前廣東已建成省、市、縣三級海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大了對入海污染源、超標(biāo)排放排污口、海漂垃圾、入海河口等的監(jiān)測力度，建成了珠江口及粵東粵西、大亞灣在線監(jiān)測系統(tǒng)，海洋環(huán)境浮標(biāo)等一批技術(shù)先進的儀器設(shè)備投入使用。全省建成海洋觀測站點總數(shù)達(dá)到 27個，在南海分局的大力支持和省、市、縣（區(qū)）各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的共同努力下，共排查各類入海污染源 2839個，困擾多年的入海污染源底數(shù)基本摸清。每年組織編制《海洋環(huán)境狀況公報》，并向社會發(fā)布，將超標(biāo)排污企業(yè)名單公布于眾。

近年來，廣東先后出臺《廣東省海洋生態(tài)紅線》、《廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》等規(guī)劃，基本形成全方位的海洋生態(tài)文明建設(shè)制度體系；出臺實施《關(guān)于推動我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》，明確建立海岸線使用占補平衡制度，推進海域、無居民海島有償使用改革；組織制定了《無居民海島使用權(quán)價值評估技術(shù)規(guī)范》，開展了珠海三角島部分使用權(quán)價值評估，順利組織完成三角島掛牌轉(zhuǎn)讓工作。

在藍(lán)色海灣建設(shè)方面，汕頭青澳灣、惠州考洲洋、茂名水東灣美麗海灣建設(shè)取得良好成效，得到社會各界充分肯定。珠海橫琴新區(qū)、湛江徐聞縣、汕頭南澳縣、惠州市和深圳大鵬新區(qū)成功列入國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，在海洋生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約利用方面作出示范。

廣東還實施惠州考洲洋、潮州柘林灣、汕尾品清湖、汕頭南澳島等地濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，開展湛江金沙灣、南澳島、威遠(yuǎn)島、小鏟島等海岸海島整治修復(fù)，湛江、汕尾、潮州、珠海等地投入7億元開展港灣整治，初步實現(xiàn)還海于景、還海于民，經(jīng)過整治修復(fù)的海岸海灣已成為旅游熱點，深受群眾歡迎。

在海洋執(zhí)法方面，與海警、海事等部門開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動，強化海洋傾廢活動監(jiān)管，2017年開展聯(lián)合執(zhí)法行動7次，查處非法傾廢案件20宗，海上違法傾倒行為得到有效遏制。

在海洋環(huán)境保護宣教方面，2017年，廣東省海洋與漁業(yè)廳牽頭分別在陽江、深圳等地舉辦“關(guān)注海洋健康、守護蔚藍(lán)星球”，“共建大灣區(qū)、同筑海洋夢”等主題宣傳活動，營造了良好的海洋生態(tài)保護氛圍。全省統(tǒng)一部署，開展“我愛美麗廣東，我愛潔凈沙灘”主題活動，全省 3萬多人次參與，清理海灘 103處，岸線長 236公里，清理海灘垃圾 260噸，還原了海灘清潔干凈面貌。在處理珠海宰賣中華白海豚非法事件，以及救助大亞灣海域擱淺的抹香鯨、救護擱淺在江門海域的糙齒海豚、單次救護 10只綠海龜?shù)仁录?，充分發(fā)揮宣傳教育工作，引起了媒體熱點報道和社會廣泛關(guān)注。

｜許諾未來｜

水清、岸綠、灘凈、物豐、灣美、人和

未來的海洋應(yīng)該是清新的、蔚藍(lán)的、波濤洶涌的、令人向往的，《廣東省海洋生態(tài)文明建設(shè)行動計劃（2016-2020年）》中許下承諾，2030年，基本實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和”的美麗海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

何少青指出，為了推動廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階，還要攻堅克難，全面落實海洋生態(tài)紅線管控要求，確保到 2020年近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到 85%以上，大陸自然岸線保有率達(dá)到 35%以上，海島自然岸線保有率達(dá)到 85%以上，海洋生態(tài)紅線區(qū)面積不低于28.07%。

2018年，廣東省海洋與漁業(yè)廳將做好以下幾大工作，何少青介紹道，建立重點海灣污染物入海總量控制、“灣長制”、“港長制”、“灘長制”、垃圾管理長效機制等五項制度；開展柘林灣、大亞灣、鎮(zhèn)海灣、海陵灣和流沙灣等沿海重點養(yǎng)殖區(qū)域養(yǎng)殖容量調(diào)查評估，分步整治削減近岸及港灣傳統(tǒng)小網(wǎng)箱數(shù)量，鼓勵離岸智能型深水網(wǎng)箱；出臺《廣東省美麗海灣建設(shè)總體規(guī)劃》，明確建設(shè)目標(biāo)、空間布局和重點任務(wù)，2020年前，完成 1處以上美麗海灣建設(shè)，真正實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、物豐、灣美”的美麗海灣建設(shè)目標(biāo)；研究出臺《廣東省海洋生態(tài)紅線監(jiān)督管理辦法》，明確沿海各級政府、海洋主管部門職責(zé)，落實各沿海市生態(tài)紅線保護責(zé)任；繼續(xù)開展“綠盾 2018”專項行動，對省級以上自然保護區(qū)進行專項監(jiān)督檢查，并對去年整改工作“回頭看”；省監(jiān)測中心與國家海洋局南海環(huán)境監(jiān)測中心共建廣東省海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)支撐中心，利用該平臺共同完善赤潮、溢油等海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；重點完成珠江口及粵東粵西海域 15套浮標(biāo)在線監(jiān)測系統(tǒng)的投放和試運行，同時整合全省海洋環(huán)境在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建海洋環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)綜合分析和可視化展示平臺，為海洋綜合管理和海洋生態(tài)環(huán)境綜合整治提供及時、準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)支撐等。海洋漁業(yè)