丁一凡

不久前舉行的七國集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，美國成了其余6國批判的靶子。東道國加拿大在會(huì)議的主席總結(jié)中說，除美國外的6國指責(zé)美國的鋼鐵進(jìn)口限制決議，讓G7的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)“面臨危險(xiǎn)”。

G7是在20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)背景下誕生的。當(dāng)時(shí)，G7所占世界經(jīng)濟(jì)的比重高達(dá)80%。所以，當(dāng)這7大經(jīng)濟(jì)體決定協(xié)調(diào)宏觀政策、采取統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)，它們的決定就對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。上世紀(jì)80年代中期，美元貶值，日元、德國馬克大幅升值，就是G7的財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議決定的。

但20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，G7在世界經(jīng)濟(jì)中所占分量在下降，它們是否還能對(duì)世界產(chǎn)生足夠影響，開始在這些國家內(nèi)部受到懷疑。于是，20世紀(jì)90年代后期，加拿大財(cái)長(zhǎng)馬丁拿出一份二十國集團(tuán)的名單，建議召開G20財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議。雖然從1999年起，G20財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議就每年召開一次，但直到2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，二十國集團(tuán)第一次召開首腦會(huì)議，國際輿論才注意到這種轉(zhuǎn)變。

G20既包括原來的G7成員國，也吸收了中印等一批新興經(jīng)濟(jì)體，成員國經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)的85%。2015年，G7占世界經(jīng)濟(jì)的比重已下降為47%，而新興經(jīng)濟(jì)體占世界經(jīng)濟(jì)的比重卻大幅上升，其中金磚國家在世界經(jīng)濟(jì)中所占比例上升為23%，對(duì)新增全球GDP的貢獻(xiàn)更是超過50%。

事實(shí)上，從2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)起，G20在應(yīng)對(duì)危機(jī)上起的作用就遠(yuǎn)超G7，隨后G20更成為新的全球治理框架的重要部分。許多全球治理的改革措施，包括世界銀行與國際貨幣基金組織的出資與投資權(quán)改革，都是在G20框架內(nèi)先討論的。

盡管G20在全球治理中的作用似乎超過了G7，但每年G7還都召開財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議，也召開首腦峰會(huì)，還在維持它們之間的磋商。冷戰(zhàn)后，為了“褒獎(jiǎng)”俄羅斯主動(dòng)“自廢武功”瓦解了蘇聯(lián)，G7一度向俄羅斯開放，象征性地把G7變成G8。但俄羅斯參加G8主要是為討論全球性的政治與安全話題，而G7建立的初衷，即宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的事，卻一直由俄羅斯不參加的G7財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議等負(fù)責(zé)。直到烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯不再被邀請(qǐng)參加G8峰會(huì)，G8又回到G7。

G7本是為協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策誕生的，協(xié)調(diào)的主要是貨幣政策與財(cái)政政策。但2008年國際金融危機(jī)后，美聯(lián)儲(chǔ)單獨(dú)把利率降到零，隨后又采取量寬政策，購進(jìn)大量國庫券及相關(guān)債券，美聯(lián)儲(chǔ)也沒與其他6國央行商量。后來，歐洲央行與日本央行采取名義負(fù)利率及量寬政策，似乎也沒征求美聯(lián)儲(chǔ)意見。這些“非常規(guī)”的貨幣政策都不是在G7框架下統(tǒng)一執(zhí)行的，而是各自為政，隨后還出現(xiàn)一些不太和諧的做法。比如，美聯(lián)儲(chǔ)退出量寬后，開始進(jìn)入加息周期，貨幣政策開始縮緊；但歐洲央行與日本央行仍然維持量寬與負(fù)利率。這些貨幣政策的不匹配是簡(jiǎn)單的周期上的差距，還是不同國家央行有更深考慮，或是有更多的難言之隱？

特朗普政府上臺(tái)后不斷“退群”，萬一哪天特朗普覺得G7沒用了，反而是為其他成員批評(píng)美國提供平臺(tái)，他會(huì)不會(huì)也讓美國退出G7呢？▲

（作者是北京外國語大學(xué)億陽講席教授）