李曉芳 萬(wàn)鳴宇 張恒

一股焦慮情緒，正在中國(guó)地方城市官員之間蔓延。

它終于傳遞到了天津。

4月份，天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任臧學(xué)英就看到了那份“海河英才計(jì)劃”。他心里第一反應(yīng)是，天津門檻降得太低了。

其實(shí)，已經(jīng)談不上高低。5月16日，第二屆世界智能大會(huì)上，天津市副市長(zhǎng)孫文魁正式公布“海河英才”計(jì)劃，按照這個(gè)計(jì)劃，在津無(wú)工作、無(wú)房、無(wú)社保、年齡不超過(guò)40周歲的全日制高校畢業(yè)本科生可直接落戶。這幾乎算是零門 檻。

自武漢啟動(dòng)“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”計(jì)劃以來(lái)，全國(guó)二三四線城市，都陸續(xù)推出自己的人才計(jì)劃。而且，越到后來(lái)，門檻越低。一場(chǎng)席卷全國(guó)二十多座城市的人才大戰(zhàn)，終于爆發(fā)。甚至像是網(wǎng)約車、共享單車的打法一樣，很多地方政府開始用補(bǔ)貼搶人。

即便如此，很多關(guān)注這場(chǎng)人才戰(zhàn)的專家，仍然對(duì)天津的政策感到不解。畢竟，天津不一樣。至少，它還是一座直轄市，作戰(zhàn)計(jì)劃怎么比其他城市還要激進(jìn)？

身處其中，臧學(xué)英倒是能夠理解。每一座加入搶人大戰(zhàn)的城市，都有各自的困難待解，人，成為它們解局的鑰匙。而天津，在臧學(xué)英看來(lái)，正處在“咬勁階段，一個(gè)發(fā)展最難的時(shí)期”，它不得不如此。

烈度升級(jí)

天津有一款A(yù)PP“天津公安”，之前，像很多地方的政務(wù)APP一樣，少人問(wèn)津。5月16日，“海河英才”計(jì)劃公布后，數(shù)十萬(wàn)人開始下載這款應(yīng)用，咨詢、辦理落戶申請(qǐng)。高峰時(shí)，它直接沖到了蘋果應(yīng)用商店免費(fèi)商務(wù)APP排行榜第8 位。

這個(gè)計(jì)劃，似乎公布得有些倉(cāng)促，很多配套設(shè)施都沒準(zhǔn)備好。這款A(yù)pp，就是個(gè)很好的例子。有人登錄之后發(fā)現(xiàn)，里面的落戶政策還沒更新，顯示的仍然是舊版。而運(yùn)營(yíng)方顯然也沒想到會(huì)有這么多人申請(qǐng)，APP服務(wù)器直接崩潰，軟件一度無(wú)法使用。

這只是一個(gè)縮影。天津的管理者似乎也沒有預(yù)料到反響會(huì)如此激烈，而且，他們似乎也沒考慮到，這個(gè)政策稍顯粗糙，以至于含金量極高、高考錄取率全國(guó)第一的天津戶口，一下子變成幾乎人人唾手可得的東西。自然，引來(lái)瘋 搶。

“海河英才計(jì)劃發(fā)布不到1天，30萬(wàn)人申報(bào)查詢落戶事宜”，5月17日，天津市人民政府新聞辦公室官方微博“天津發(fā)布”公布了這一份成績(jī)單，“‘百萬(wàn)人才爭(zhēng)涌津門的恢弘氣勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)”。

就像是在戰(zhàn)場(chǎng)上忽然扔下一顆核彈，天津的入場(chǎng)，再次提升了這場(chǎng)人才戰(zhàn)的激烈程度。有媒體甚至拿天津1天申請(qǐng)人數(shù)，與西安幾個(gè)月的數(shù)據(jù)對(duì)比。

西安市公安局也對(duì)外發(fā)布了最新數(shù)據(jù)，自2017年3月1日西安實(shí)施戶籍新政以來(lái)，已新遷入落戶64.5萬(wàn)人，相當(dāng)于一年遷入一座中等城市。

5月17日，西安人社局、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布“升級(jí)版人才新政13條”，核心的內(nèi)容之一是，發(fā)放補(bǔ)貼：應(yīng)屆高校畢業(yè)生在西安就業(yè)落戶，并交納社保，一次性補(bǔ)貼1000元;本地區(qū)高校畢業(yè)生每落戶西安1人，給學(xué)校200元獎(jiǎng)勵(lì);高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，一次性補(bǔ)貼5000元

用補(bǔ)貼搶人，并非西安的首創(chuàng)。2017年9月，武漢就提出爭(zhēng)取讓更多留武漢創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生能夠八折買房、八折租房。5月23日，“八折購(gòu)房”的實(shí)施細(xì)則正式出臺(tái)，同時(shí)，首個(gè)“八折購(gòu)房”樓盤也開始接受登記。

“不斷強(qiáng)化”

這場(chǎng)人才大戰(zhàn)的第一槍，就是從武漢開始的。

2017年2月，彼時(shí)新上任的武漢市委書記陳一新宣布啟動(dòng)“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”計(jì)劃，提出要在5年留下100萬(wàn)名大學(xué)生。之后，西安跟進(jìn)，該市市委書記王永康提出，要“不設(shè)門檻、不收費(fèi)、不設(shè)復(fù)雜審批手續(xù)，建立全國(guó)最優(yōu)惠人才落戶政策”。

當(dāng)然，這都只是1.0版。隨著其他二三線城市跟進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)加碼，他們的政策也在不斷更新迭代，“史上門檻最低戶籍新政”稱號(hào)在各大城市頭上輪轉(zhuǎn)。

主動(dòng)出擊“搶”人也不斷在各地上演。成都2017年推出“蓉漂人才薈”計(jì)劃，分頭派出多路人馬，由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，從清華到復(fù)旦再到浙大，從哈爾濱到廣東，半年多時(shí)間里先后奔赴19個(gè)城市、近80家高校和30多家企業(yè)開展宣傳活動(dòng)。

武漢市原招才局局長(zhǎng)楊漢軍甚至曾在11天里輾轉(zhuǎn)18000公里，率武漢人才代表團(tuán)赴波蘭、以色列、俄羅斯推介武漢三大人才戰(zhàn)略。最終因高強(qiáng)度的工作突發(fā)心臟病，在回國(guó)后的第二天倒在了辦公室，最終不治。

今年2月，西安市公安局還專門成立“人才人口爭(zhēng)奪攻堅(jiān)指揮部”，提出要在全市范圍內(nèi)開展為期三年的“人才人口”爭(zhēng)奪攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市186個(gè)有戶籍業(yè)務(wù)的派出所共500余名戶籍管理民警集體宣誓要打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役。

“西安搶人”迅速被編成了各種段子，“大學(xué)畢業(yè)生到西安火車站，民警上來(lái)就問(wèn)學(xué)歷，答‘本科，今年畢業(yè)，馬上被帶到派出所，按學(xué)歷落戶，火車票報(bào)銷?！边@個(gè)段子其實(shí)來(lái)源于生活——一個(gè)外地博士生，表達(dá)了想要落戶西安的想法。民警帶著鮮花，親自開車到火車站迎接。

“很多地方城市，都是互相關(guān)注的?！比蚧菐?kù)（CCG）高級(jí)研究員胡建華接受本刊采訪時(shí)說(shuō)，他曾擔(dān)任中組部人才局副巡視員的工作。據(jù)他介紹，地方城市會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)，尤其是同級(jí)別的城市，很多城市，都意識(shí)到了人才的重要性，同時(shí)，也可能存在怕落后，“怕被別人說(shuō)你不重視這個(gè)問(wèn) 題”。

接受本刊采訪的多位專家，都提到了中央對(duì)人才工作的重視，尤其是中共中央總書記習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合，都提到了人才的重要性。十九大報(bào)告中，也提到，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”。

地方政府對(duì)人才如此重視，“可能跟習(xí)總書記幾次講話，總是強(qiáng)調(diào)人才是第一資源有關(guān)系”，一位專家接受本刊采訪時(shí)分析道，“對(duì)人才的觀念，還是不斷地強(qiáng)化”。

一顆速效救心丸

“你說(shuō)他們?yōu)槁镆獊?lái)？”對(duì)前段時(shí)間蜂擁前來(lái)落戶的人群，出租車司機(jī)王明說(shuō)，“天津也不是說(shuō)一個(gè)多好的城市，又臟又破的?！绷硪晃惶旖虺鲎廛囁緳C(jī)粗略估計(jì)過(guò)，政策剛出臺(tái)的那一周，他每天平均能接到七八個(gè)從外地來(lái)落戶的客人，“天津全市出租車3萬(wàn)輛，網(wǎng)約車30萬(wàn)輛，你想想這概率，了不得啊?！?/p>

幾乎每個(gè)天津市司機(jī)都能像說(shuō)相聲一樣，給你說(shuō)一個(gè)來(lái)落戶的外地人經(jīng)歷，但案例大同小異，不外乎有車有房、為下一代操心教育資源的中年父母，或是在北京工作數(shù)年卻一直落不下戶口的年輕人，還有嫌原始戶口含金量不高、想拿直轄市戶口的外來(lái)客。

雖然一路上，王明都在認(rèn)真地埋汰自己的家鄉(xiāng)，但講到后來(lái)，他也非常支持外來(lái)人口到天津來(lái)，而且，越多越好。理由非常簡(jiǎn)單，“外地人多了，我這拉活不就更容易嗎？”

2017年7月25日，四川省成都市，成華區(qū)公安分局辦證中心給排隊(duì)辦理業(yè)務(wù)的年輕人準(zhǔn)備西瓜解暑

其實(shí)，天津曾經(jīng)是輝煌的，2005年，天津?yàn)I海新區(qū)被寫入“十一五”規(guī)劃，成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，自貿(mào)港、保稅區(qū)、金融城等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目也落在天津，各類大投資輪番上馬，與沙特合作百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，與俄羅斯合作千萬(wàn)噸煉油項(xiàng) 目。

發(fā)展巔峰時(shí)期，濱海新區(qū)GDP年均增長(zhǎng)一直保持在20%，天津GDP增長(zhǎng)速度則一直在15%以上，2010年更是達(dá)到近十年的頂峰，增速為17.4%。此后天津GDP增速和全國(guó)GDP增速一樣開始回落，而且回落速度明顯大于全國(guó)GDP增速回落速度。

衰落是有征兆的，“2017年天津固定資產(chǎn)投資從12%降到0.5%，我們的財(cái)政收入比2014年還低80個(gè)億?！标皩W(xué)英說(shuō)，“大幅度的下降其實(shí)就是天津多少年來(lái)深層次矛盾積累的結(jié)果，尤其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，沒有根據(jù)實(shí)際發(fā)展盡快調(diào)整升級(jí)。”

伴隨著經(jīng)濟(jì)下滑的，還有天津的人口。2017年，天津市常住人口與上一年相比，減少5.25萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字比上海北京加起來(lái)還多。

據(jù)天津市社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張寶義透露，“市委市政府有過(guò)一個(gè)說(shuō)法，今年是天津經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的一年?！焙：佑⒉庞?jì)劃就像是那顆速效救心丸。這與出租車司機(jī)王明那個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯如出一轍，有了人，經(jīng)濟(jì)才能上 來(lái)。

“過(guò)去城市的發(fā)展是通過(guò)廉價(jià)勞動(dòng)力的聚集來(lái)實(shí)現(xiàn)的，比如珠三角地區(qū)，依靠大量廉價(jià)勞動(dòng)力帶動(dòng)發(fā)展。”張寶義接受本刊采訪時(shí)說(shuō)，但到現(xiàn)在這個(gè)階段，“我們會(huì)發(fā)現(xiàn)影響城市發(fā)展的是高新技術(shù)人才，這時(shí)候城市間的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)就開始醞釀了。一旦有人點(diǎn)燃了這個(gè)導(dǎo)火索，就會(huì)遍地開 花。”

繞過(guò)限購(gòu)令

5月26日，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心項(xiàng)目組發(fā)布了一份報(bào)告，《2018年4月141個(gè)主要城市大數(shù)據(jù)房?jī)r(jià)指數(shù)》。

根據(jù)這份報(bào)告，雖然整體房?jī)r(jià)增速趨緩，但有幾個(gè)城市的漲幅異常明顯：西安、成都、杭州、青島、濟(jì)南房?jī)r(jià)年度同比漲幅均在30%以上。而且，西安、成都分別同比上漲73.89%、56.4%，居一、二線城市房?jī)r(jià)漲幅前兩位。西安同時(shí)還獲得了租金漲幅的冠軍。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員李超看來(lái)，很多城市之所以要大力度搶人，一個(gè)潛在原因或許和樓市限購(gòu)政策有關(guān)。此前，在中央力壓之下，地方政府紛紛出臺(tái)限購(gòu)政策。“很多城市限購(gòu)主要就是限外地人，比如要求你在當(dāng)?shù)乩U納三年社保才能購(gòu)房?！崩畛邮鼙究稍L時(shí)分析，“現(xiàn)在城市開放落戶引進(jìn)的人都是年輕大學(xué)生，他們就是剛需群體，對(duì)消耗庫(kù)存有很大的幫助?！?p>

5月19日，天津，濱海新區(qū)行政審批中心服務(wù)大廳，引進(jìn)人才聯(lián)審窗口正在為外省市人才辦理落戶新區(qū)業(yè)務(wù)

“天津因?yàn)橘?gòu)房限制還是比較嚴(yán)格，落戶政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的沖擊暫時(shí)有限。但最典型的是，我們最近的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，上月房?jī)r(jià)同比增長(zhǎng)最快的，第一是西安，第二就是成都。”李超表示，這是可以說(shuō)明問(wèn)題了。

韓樂是天津南開區(qū)某學(xué)區(qū)樓盤的銷售中介，他告訴記者，因?yàn)榻刂聊壳奥鋺羧藬?shù)有限，加上其手上樓盤為政府定價(jià)，而非開發(fā)商調(diào)價(jià)，因此房?jī)r(jià)并未明顯上漲?！案F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題應(yīng)該是房源，天津落戶周期是三個(gè)月左右，等到了九十月份，一波新天津人正式有了購(gòu)房資格，到時(shí)很多人可能想買都沒得買?！彼N售的樓盤去年開盤，一平米3.9萬(wàn)元，一直沒賣完，到今年5月，200多套房子瞬間賣出100來(lái)套，其中一半是外地來(lái)落戶人員預(yù)先交了定金，就等著戶口正式到手。

政策拷貝

這并不是中國(guó)第一次爆發(fā)人才大戰(zhàn)。早在2000年左右，這樣的事情就曾在一二線城市爆發(fā)過(guò)。

檢索當(dāng)時(shí)的政策就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多城市吸引人才的方法：落戶以及給補(bǔ)貼。

十多年后，地方政府再次啟動(dòng)搶人大戰(zhàn)，套路也大都和之前相差無(wú)幾。

武漢市招才局綜合管理部科長(zhǎng)晏鴻鷹接受媒體采訪時(shí)也曾提到，城市之間的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈，“武漢今天發(fā)布一個(gè)新的人才政策，明天其他城市就會(huì)立刻出一個(gè)和你類似，或者比你含金量更高的政策?！闭咄|(zhì)化極高。

“我們之前做調(diào)研的時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府能給的，其實(shí)就這么多，移戶口，然后給你錢，可能給你一些補(bǔ)貼”，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)人力資源開發(fā)與人才發(fā)展系副教授魏華穎接受本刊采訪時(shí)說(shuō)，結(jié)果就是，這些城市搶的只是人，并不是人才。

人才是有特殊性的，一個(gè)人不適應(yīng)這家企業(yè)，但換一家公司，可能就是人才了。但地方政府并沒有考慮這些，魏華穎說(shuō)，“各地出臺(tái)這個(gè)政策，基本上都是同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大家要招的人都差不多，都一樣，我覺得這個(gè)其實(shí)是一個(gè)特別可怕的事情?！?/p>

在李超看來(lái)，這可能也與地方政府的焦慮有關(guān)?！艾F(xiàn)在每個(gè)城市都有焦慮，它體現(xiàn)在城市出臺(tái)人才政策，不是根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)?yè)屓恕?，李超說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中，各個(gè)城市在制定政策時(shí)，可能都來(lái)不及想本地的個(gè)性需求，“可能A城市直接把B城市的政策拷貝過(guò)來(lái)，你完全沒有針對(duì)人才引進(jìn)的方向，思路還不成熟就開始爭(zhēng)先搶人?！?/p>

很多城市的戶籍名冊(cè)上，人數(shù)都在不斷增加，同時(shí)增長(zhǎng)的，還有房?jī)r(jià)。但這些人落戶之后，能否找到合適的工作？西安引進(jìn)的那六十萬(wàn)人，又是否能夠真正消化？目前來(lái)看，還很難說(shuō)。

就這樣，城市在搶人，人們，則在搶戶口、搶房子。

王明開著出租車經(jīng)過(guò)了天津河?xùn)|區(qū)行政服務(wù)中心，門口已經(jīng)沒有通宵排隊(duì)等待辦理落戶手續(xù)的“新天津人”，但時(shí)不時(shí)仍有急匆匆的外來(lái)客走進(jìn)去預(yù)約取號(hào)。幾個(gè)人圍著負(fù)責(zé)派號(hào)的工作人員，七嘴八舌地詢問(wèn)落戶細(xì)則，工作人員對(duì)于大多數(shù)問(wèn)題無(wú)法回答，只能一遍遍地說(shuō)“你去看政策規(guī)定吧，符合的話就能辦理”。