【摘要】 新型政黨制度是近代中國(guó)政治發(fā)展自然選擇的必然結(jié)果，它契合了中華傳統(tǒng)政治文化，70年來(lái)的實(shí)踐展現(xiàn)了這一制度強(qiáng)大而持久的生命力。新型政黨制度，在理論根基、代表性、黨際關(guān)系、決策功能等方面具有超越舊式政黨制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，必須堅(jiān)持新型政黨制度，同時(shí)發(fā)展、完善這一制度，充分展現(xiàn)其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，盡量克服其不足之處。

【關(guān)鍵詞】新型政黨制度 政治文化 先進(jìn)性 必然性

【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.07.003

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)上指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！盵1]新型政黨制度的提出，是對(duì)中國(guó)政黨制度的理論定位，新型政黨制度思想從此成為習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。新型政黨制度思想，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于中國(guó)特色政黨制度的理論自信和制度自信，說(shuō)明黨中央對(duì)于中國(guó)政黨制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性有了更加深入的認(rèn)識(shí)和把握。搞清楚新型政黨制度從何而來(lái)，中國(guó)政黨制度新在何處，在政黨制度發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)比較中認(rèn)識(shí)中國(guó)政黨制度，用政治學(xué)和政黨學(xué)理論分析中國(guó)政黨制度，有助于更加深入認(rèn)識(shí)中國(guó)政黨制度的優(yōu)越性從而堅(jiān)持新型政黨制度，也有助于更加全面地認(rèn)識(shí)中國(guó)政黨制度從而找準(zhǔn)發(fā)展和完善這種政黨制度的切入點(diǎn)、方向和路徑。

有什么樣的歷史和文化，就有什么樣的政黨制度

新型政黨制度的形成具有深刻的歷史必然性，是近代中國(guó)政治發(fā)展自然選擇的必然結(jié)果，具有堅(jiān)實(shí)的政治共識(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)政治發(fā)展歷史中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度，契合了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的和合價(jià)值觀，體現(xiàn)了文化傳承與文化自信。新型政黨制度確立以來(lái)近70年的實(shí)踐，也展現(xiàn)了其強(qiáng)大的政治功能和持久的生命力。

政黨制度首先是歷史的自然產(chǎn)物，某國(guó)采用這種或者那種政黨制度不完全是由人的主觀意志決定的，而要以一定的歷史條件為轉(zhuǎn)移。[2]

如果從20世紀(jì)初中國(guó)同盟會(huì)和帝國(guó)憲政會(huì)的誕生算起，中國(guó)有正式政黨的歷史已有100多年。在這100多年的政黨史中，中國(guó)出現(xiàn)過(guò)多黨制，實(shí)行過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)民黨一黨專制，一直到現(xiàn)在的一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的新型政黨制度。[3]

正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“舊的制度推翻了，中國(guó)向何處去？中國(guó)人苦苦尋找適合中國(guó)國(guó)情的道路。君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制都想過(guò)了、試過(guò)了，結(jié)果都行不通。”[4]在政黨制度的探索方面，多黨選舉制度在民國(guó)初年的嘗試曇花一現(xiàn)，被袁世凱和北洋軍閥的獨(dú)裁統(tǒng)治扼殺。大革命失敗后國(guó)民黨建立的一黨專制排斥了進(jìn)步政治力量，背離了人民的根本利益。抗戰(zhàn)期間及勝利后的一段時(shí)間里，一些中間黨派為建立多黨競(jìng)爭(zhēng)制度而積極活動(dòng)，但是為國(guó)民黨的一黨專制所不容。這些黨派也由此發(fā)生了分化，大部分選擇接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，響應(yīng)中共發(fā)出的召開(kāi)新政協(xié)、建立新中國(guó)的號(hào)召，與中共通力合作，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度?？梢哉f(shuō)，中國(guó)政黨制度的變遷與每一階段的歷史條件緊密相關(guān)，有什么樣的歷史就有什么樣的政治。正是在這個(gè)意義上可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是歷史的選擇。百年政黨發(fā)展史說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，新型政黨制度是中國(guó)政治發(fā)展的帕累托最優(yōu)選擇。[5]

有什么樣的文化就有什么樣的政治制度，不同的政黨制度是具有不同的政治文化基因的，這一點(diǎn)長(zhǎng)期以來(lái)被很多人有意無(wú)意地忽視甚至無(wú)視。歐洲競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度以其市場(chǎng)文化、民主文化和法治文化為基礎(chǔ)，美國(guó)的政黨制度更是在移民心態(tài)、個(gè)人主義、自治的現(xiàn)實(shí)政治基礎(chǔ)上，在自由主義思想已經(jīng)在歐洲大陸興盛起來(lái)的背景下，在法治和三權(quán)分立的國(guó)家法治框架下自然生長(zhǎng)出來(lái)的。中國(guó)社會(huì)早已形成特定的政治文化傳統(tǒng)，傳統(tǒng)一經(jīng)形成就不是那么容易改變的。歷史和現(xiàn)實(shí)無(wú)數(shù)次證明，在這樣一種政治文化傳統(tǒng)之下，強(qiáng)行嫁接西方的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度是很危險(xiǎn)的事情。

以儒家文化為底蘊(yùn)的政治價(jià)值觀，影響深遠(yuǎn)，構(gòu)成了中國(guó)近現(xiàn)代政黨制度發(fā)育的文化土壤。如堅(jiān)持從國(guó)家整體利益出發(fā)的“大一統(tǒng)”政治價(jià)值與“家國(guó)一體”的愛(ài)國(guó)政治情感相互促進(jìn)，使傳統(tǒng)政治文化尤其強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)大局觀念，強(qiáng)調(diào)“群而不黨”，對(duì)只顧個(gè)人利益、小團(tuán)體利益的“朋黨之爭(zhēng)”極為貶斥。東漢、唐、明三個(gè)朝代后期的“黨爭(zhēng)”被認(rèn)為是國(guó)家禍亂的重要原因。再如，在處理內(nèi)部關(guān)系上，中華民族長(zhǎng)期以來(lái)形成了和衷共濟(jì)、和合共生的歷史基因。和合文化，“和”指的是和諧、和平、中和等，“合”指的是匯合、融合、聯(lián)合等。和合文化具有“貴和尚中、善解能容，厚德載物、和而不同”的寬容品格。[6]

中國(guó)的政治文化傳統(tǒng)，偏愛(ài)整體而輕視個(gè)人，偏愛(ài)合作和排斥競(jìng)爭(zhēng)。這種文化土壤顯然與西方多黨競(jìng)爭(zhēng)制度賴以生存的個(gè)人主義、自由主義思想存在文化基因上的本質(zhì)差異。照搬西方多黨競(jìng)爭(zhēng)制度，必然產(chǎn)生文化上的排異反應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，一方面強(qiáng)調(diào)先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)政治共識(shí)、政治團(tuán)結(jié)，契合了大一統(tǒng)的政治觀念；另一方面，通過(guò)合作與協(xié)商的政治安排，各個(gè)黨派和而不同、和諧共處、和衷共濟(jì)，契合了和合文化的優(yōu)良品格。從文化傳承的角度來(lái)講，汲取了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的新型政黨制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)中華傳統(tǒng)政治制度文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

新型政黨制度建立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派從“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”到“肝膽相照、榮辱與共”，雖經(jīng)歷了“左”傾時(shí)期的挫折，但歷經(jīng)磨煉，在改革開(kāi)放以來(lái)取得長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和程序化。在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，明確了各民主黨派參政的基本點(diǎn)：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。在政治協(xié)商的實(shí)踐中，各民主黨派一方面通過(guò)會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書(shū)面協(xié)商的形式，與中國(guó)共產(chǎn)黨直接進(jìn)行協(xié)商；另一方面通過(guò)各級(jí)人民政協(xié)的平臺(tái)，廣泛調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議。實(shí)踐證明，新型政黨制度有效地適應(yīng)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和重大變遷，維護(hù)了政治穩(wěn)定，凝聚了政治共識(shí)，團(tuán)結(jié)了各方力量，有力地推動(dòng)和保障了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，展現(xiàn)出廣泛的適應(yīng)性和持久的生命力，成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的重要基礎(chǔ)。

在中國(guó)政治制度下，國(guó)家快速發(fā)展成為舉足輕重的世界大國(guó)，而處于這種政治制度核心的正是中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的新型政黨制度。功績(jī)是歷史，歷史決定現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)也在一定程度上預(yù)示了未來(lái)。這就是中國(guó)新型政黨制度的最大效用，也是中國(guó)之所以要堅(jiān)持新型政黨制度的最大的最實(shí)在的理由。在這個(gè)最大的理由面前，戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建設(shè)時(shí)期引發(fā)的種種詰難和疑問(wèn)都顯得那么小、那么無(wú)力。[7]

也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，習(xí)近平總書(shū)記將這一“偉大政治創(chuàng)造”定性為人類歷史上的新型政黨制度，闡釋的高度由之前強(qiáng)調(diào)中國(guó)政黨制度的獨(dú)特性，上升為超越一切舊式政黨制度的“對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)”。

新型政黨制度先進(jìn)性和優(yōu)越性的學(xué)理依據(jù)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，允許執(zhí)政黨外的其他政黨合法存在并分享政治權(quán)力，并為多黨合作與監(jiān)督提供了制度化的平臺(tái)。相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的多黨制，這種政黨制度能夠有效避免在民主政治發(fā)展不充分條件下的惡性政治競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展出了一種合作性的政黨制度和一種新的民主形式——協(xié)商民主，減少現(xiàn)代化過(guò)程中的政治不穩(wěn)定因素。相對(duì)于單一黨制，這種政黨制度為政治精英提供了參與政治的多種選擇，為民眾提供了更多的利益表達(dá)的渠道，建立了一定程度上的政黨間監(jiān)督制約機(jī)制，在一定程度上遏制了體制外政黨的產(chǎn)生，對(duì)于維護(hù)政治體系的穩(wěn)定意義重大。這也是新型政黨制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性的學(xué)理依據(jù)。[8]

首先，從制度的理論基礎(chǔ)來(lái)看，新型政黨制度思想建立在人民民主與協(xié)商民主共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上，是對(duì)馬克思主義政黨理論的創(chuàng)造性發(fā)展。每一種政黨制度背后都隱藏著解釋其成立和運(yùn)作的意識(shí)形態(tài)理論基礎(chǔ)。歷史上西方極右翼政黨以及一些發(fā)展中國(guó)家的一黨專制公然反對(duì)民主、赤裸裸地宣揚(yáng)獨(dú)裁專制，違背了民主政治發(fā)展的歷史潮流，必然遭到失敗，為人們所唾棄。西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度以選舉民主、自由民主作為意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，相對(duì)于獨(dú)裁專制具有明顯的歷史進(jìn)步性。但是，這種以財(cái)產(chǎn)私有制、個(gè)人主義價(jià)值觀為社會(huì)基礎(chǔ)的選舉制度和政黨制度帶有欺騙性，以自由競(jìng)爭(zhēng)的形式掩蓋了資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合統(tǒng)治的本質(zhì)。蘇聯(lián)和部分前社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的一黨制，建立在對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論的狹隘理解之上，理論僵化，無(wú)法解釋無(wú)產(chǎn)階級(jí)單個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治與社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)公共性的矛盾。中國(guó)的新型政黨制度，首先立于人民民主的理論基礎(chǔ)之上。新型政黨制度強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在國(guó)家政權(quán)和政黨體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)了人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)。同時(shí)，新型政黨制度又以社會(huì)主義協(xié)商民主理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，通過(guò)民主黨派的參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督，把人民民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，汲取了兩者的優(yōu)勢(shì)。這種結(jié)合還有效地拓展了人民當(dāng)家作主、自我管理的形式與內(nèi)容，展現(xiàn)了人類未來(lái)民主政治發(fā)展的方向。

其次，從政黨制度的代表性來(lái)看，新型政黨制度在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上通過(guò)制度安排，實(shí)現(xiàn)了代表最大多數(shù)人民的最大利益。政黨是代表一定階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)利益的政治組織。單個(gè)政黨的代表性總是有限的，因而蘇聯(lián)等傳統(tǒng)社會(huì)主義的一黨制即使宣稱為“全民黨”，也不可能代表社會(huì)全體。極右翼以及發(fā)展中國(guó)家的一黨制更是只能代表壟斷資產(chǎn)階級(jí)或少數(shù)寡頭、軍閥的利益。在西方多黨競(jìng)爭(zhēng)體制下，政黨的代表性也有根本局限，上臺(tái)執(zhí)政的政黨永遠(yuǎn)只能代表部分群體的利益。盡管在兩黨制和溫和多黨制中出現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)趨中化的態(tài)勢(shì)，但無(wú)論是中間偏左還是中間偏右，執(zhí)政黨首先維護(hù)的仍是“基本盤(pán)”的利益。而且，即使是輪替執(zhí)政的各政黨其代表性總和，也存在明顯缺失。相當(dāng)多的社會(huì)亞群體受限于英美“勝者全得”的單名選區(qū)制，缺乏政治代表；在比例代表制下，單純多數(shù)決的規(guī)則使代表亞群體利益的小黨淪為“講壇式政黨”，對(duì)政治過(guò)程缺乏影響力。中國(guó)的新型政黨制度及其所依托的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，一方面強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證了對(duì)最廣大人民的根本利益的代表；另一方面各民主黨派作為中國(guó)特色的參政黨，代表了各自所聯(lián)系的部分人民群眾的利益。同時(shí)，通過(guò)人大的選區(qū)制與政協(xié)的界別制相互配合，保證了各民族、各階層、各群體、各界人士都有政治上的代表，通過(guò)民主與協(xié)商的方式參與政治生活。這種精巧的制度安排保證了新型政黨制度具有最廣泛、最持久、最真實(shí)的代表性。

第三，從權(quán)力運(yùn)行與黨際關(guān)系來(lái)看，新型政黨制度實(shí)現(xiàn)了政治力量的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”，凝聚了國(guó)家發(fā)展的持久合力。政治團(tuán)結(jié)是維護(hù)政治穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)政治共識(shí)的前提。競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度的最大弊端就在于無(wú)法實(shí)現(xiàn)政治力量的團(tuán)結(jié)，各政黨為了爭(zhēng)奪政權(quán)，必然相互攻訐、拆臺(tái)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，為反對(duì)而反對(duì)，而且政黨輪替難以避免地導(dǎo)致政策短視、人走政息。一黨專制禁止了政黨競(jìng)爭(zhēng)，表面上實(shí)現(xiàn)了政治團(tuán)結(jié)，但是只存在一個(gè)政黨，權(quán)力的行使缺乏外部的有效監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用。這種高壓之下的政治團(tuán)結(jié)類似于“機(jī)械團(tuán)結(jié)”，僵化同質(zhì)，缺乏長(zhǎng)久的生機(jī)活力。中國(guó)的新型政黨制度一方面堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，倡導(dǎo)各參政黨與執(zhí)政黨“思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動(dòng)上同心同行”，有力地把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗；另一方面民主黨派和無(wú)黨派人士在堅(jiān)持政治共識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督。新型政黨制度下執(zhí)政黨與參政黨之間“領(lǐng)導(dǎo)——合作”、相互監(jiān)督的黨際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政治力量的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”，保證了國(guó)家政治生活的生機(jī)活力和持久合力。

第四，從政黨制度的功能成效來(lái)看，新型政黨制度通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的意見(jiàn)整合，推動(dòng)了決策的科學(xué)化和民主化。政黨制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性最終要由制度來(lái)發(fā)揮和實(shí)踐成效，尤其是要靠政策制定與執(zhí)行的有效性來(lái)判定。競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度中，各政黨受制于選舉民主制度，政策方案囿于自身的黨派利益、階級(jí)利益，而且受選區(qū)制的影響，更多地考慮區(qū)域利益，在金錢政治的環(huán)境中，還受到利益集團(tuán)的嚴(yán)重干擾。在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾之中，缺乏大局意識(shí)、著眼于局部利益的決策和施政難以避免地導(dǎo)致社會(huì)分裂、內(nèi)斗。舊式政黨制度中的一黨專制，執(zhí)政黨的決策和施政由于沒(méi)有廣泛的參與和有效的監(jiān)督，往往只體現(xiàn)統(tǒng)治集團(tuán)的利益。即使是一黨制中傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的共產(chǎn)黨，主觀上想實(shí)現(xiàn)人民利益，但因缺乏有效的利益表達(dá)與意見(jiàn)綜合程序，政策實(shí)踐與人民的真實(shí)需求經(jīng)常存在偏差。中國(guó)的新型政黨制度一方面以執(zhí)政黨的先進(jìn)指導(dǎo)思想保證政策制定的正確方向，另一方面，吸納各方面專家學(xué)者和代表人士的各民主黨派、各級(jí)人大、各級(jí)政協(xié)都建立了系統(tǒng)、廣泛的調(diào)研制度，在利益表達(dá)方面深入基層、聯(lián)系群眾，在意見(jiàn)綜合層面圍繞中心、服務(wù)大局，調(diào)研成果通過(guò)提案制度、直通車制度、反映社情民意制度及各類協(xié)商機(jī)制，輸入到?jīng)Q策程序，保證了執(zhí)政黨決策的科學(xué)性與民主性。

發(fā)展和完善新型政黨制度是其經(jīng)久不衰的生命力所在

新型政黨制度的歷史必然性和先進(jìn)性、優(yōu)越性決定，在中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，必須堅(jiān)持新型政黨制度。與此同時(shí)，也要客觀地認(rèn)識(shí)到，任何一種政治制度都是存在兩面性的矛盾統(tǒng)一體，完美無(wú)缺的政治制度和政黨制度只存在于想象之中，新型政黨制度符合中國(guó)政治發(fā)展的客觀規(guī)律和前進(jìn)趨勢(shì)，具有強(qiáng)大生命力和遠(yuǎn)大前途，但在政治實(shí)踐中也存在著進(jìn)一步發(fā)展完善的迫切要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國(guó)社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。”[9]在新時(shí)代堅(jiān)持新型政黨制度，必須與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展好、完善好這一制度，使其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)，使其不足之處得到及時(shí)克服。新型政黨制度在民主政治理念的影響下，融合中國(guó)政治文化傳統(tǒng)，融入了大量現(xiàn)代民主政治的元素，能夠在中國(guó)實(shí)行有效治理的同時(shí)，不斷推進(jìn)每天都在打破傳統(tǒng)的改革，對(duì)法治和民主政治的發(fā)展保持一種開(kāi)放和循序漸進(jìn)的態(tài)度，對(duì)現(xiàn)行政治和政黨制度的改革和完善保持積極進(jìn)取的態(tài)度，正是其經(jīng)久不衰的生命力所在。[10]

堅(jiān)持新型政黨制度必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新型政黨制度的最大優(yōu)勢(shì)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是代表最廣大人民根本利益的需要，也是新型政黨制度因應(yīng)社會(huì)分化、利益多元化和抵御復(fù)雜社會(huì)政治思潮干擾，有效維護(hù)政治穩(wěn)定、凝聚政治共識(shí)、保障政治方向的關(guān)鍵所在。各民主黨派在履行參政黨職責(zé)時(shí)要始終圍繞黨和國(guó)家的重大決策部署開(kāi)展調(diào)研和協(xié)商、提出建議和意見(jiàn)，參加國(guó)家政權(quán)的民主黨派人士要自覺(jué)接受中共黨委和黨組的領(lǐng)導(dǎo)。全面堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)要求，執(zhí)政黨和參政黨都要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，同心協(xié)力開(kāi)創(chuàng)為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)共同奮斗的政治局面。

發(fā)展新型政黨制度，必須與發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主相結(jié)合，拓展社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，具有真實(shí)性、廣泛性、包容性，有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商以及民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主的主要實(shí)現(xiàn)形式之一。新型政黨制度的理論與實(shí)踐與社會(huì)主義協(xié)商民主相互支持、相得益彰。新時(shí)代應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化的發(fā)展，為民主黨派參政議政、政治協(xié)商提供更為廣闊的平臺(tái)，并與人民民主相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治全方位發(fā)展。

完善新型政黨制度必須圍繞中心、服務(wù)大局、解決實(shí)際問(wèn)題，更好地發(fā)揮政治協(xié)商功能。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！盵11]同樣，發(fā)展和完善新型政黨制度必須有效解決人民要解決的問(wèn)題。在新時(shí)代，各民主黨派要進(jìn)一步明確主攻方向，把握著力重點(diǎn)，把參政議政的選題與黨和國(guó)家的中心任務(wù)對(duì)焦起來(lái)。當(dāng)前，要著力針對(duì)決勝全面小康社會(huì)面臨的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對(duì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、環(huán)保等事關(guān)民生的突出問(wèn)題，想黨和國(guó)家之所想，急人民之所急，深入調(diào)研，精準(zhǔn)建言，努力做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，把參政議政的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

完善新型政黨制度必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)。新型政黨制度自確立以來(lái)，在政治實(shí)踐中最明顯的不足就是民主監(jiān)督功能未能充分發(fā)揮，呈現(xiàn)出合作有余、監(jiān)督困難的狀態(tài)。這也是“左”傾時(shí)期新型政黨制度遭受挫折的重要原因。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展的全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格了黨的紀(jì)律和各項(xiàng)制度，健全了黨內(nèi)監(jiān)督體系，建立了國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系，有效地實(shí)現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，懲治了腐敗，優(yōu)化了黨的作風(fēng)。全面從嚴(yán)治黨很大程度上彌補(bǔ)了新型政黨制度監(jiān)督能力不足的問(wèn)題。今后，應(yīng)從進(jìn)一步深化中國(guó)共產(chǎn)黨的全面從嚴(yán)治黨、充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)新機(jī)構(gòu)的職責(zé)、強(qiáng)化各民主黨派的民主監(jiān)督職責(zé)等方面著手，打造強(qiáng)大的監(jiān)督合力，使新型政黨制度的功能發(fā)揮更加全面、有效。

注釋

[1]習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，中國(guó)政府網(wǎng)，2018年3月4日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-03/04/content_5270717.htm。

[2][5][7][8][10]朱昔群：《中國(guó)人為什么愛(ài)挑剔“一黨制”？》，求是網(wǎng)，2016年7月15日。

[3]關(guān)于中國(guó)近代政黨政治歷史的描述，參見(jiàn)朱昔群：《中國(guó)人為什么愛(ài)挑剔“一黨制”？》，求是網(wǎng)，2016年7月15日。

[4]《習(xí)近平在布魯日歐洲學(xué)院的演講》，新華網(wǎng)，2014年4月1日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-04/01/c_1110054309_2.htm。

[6]習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第150頁(yè)。

[9]習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，中國(guó)政府網(wǎng)，2018年3月4日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-03/04/content_5270717.htm。

[11]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，人民網(wǎng)，2014年9月22日，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0922/c64094-25704157.html。

責(zé) 編/馬冰瑩