鄭祺豐

黨

的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱的調(diào)控框架，深化推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，金融風(fēng)險(xiǎn)的源頭在于杠桿率，因此去杠桿是我們下一步防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的抓手和主要任務(wù)。由此，去杠桿和推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革仍是未來(lái)幾年金融監(jiān)管部門的主要任務(wù)。

利率市場(chǎng)化與資產(chǎn)證券化

銀行業(yè)是我國(guó)金融體系的核心，從流動(dòng)性的角度防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的著眼點(diǎn)在于規(guī)范整頓銀行。從2017年3月份的金融機(jī)構(gòu)“三違反、三套利、四不當(dāng)”的334大檢查到今年1月份的銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的四號(hào)文，再到資管新規(guī)、委貸新規(guī)和規(guī)范銀信業(yè)務(wù)的新規(guī)定，不斷強(qiáng)化專項(xiàng)整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象。銀行的理財(cái)資金投資非標(biāo)的渠道被層層封堵，通道業(yè)務(wù)也受到了重拳打擊，很多傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性投資業(yè)務(wù)都處于停滯的狀態(tài)。打擊非標(biāo)，看出了監(jiān)管層面金融去杠桿和整治影子銀行業(yè)務(wù)的決心。

整治影子銀行業(yè)務(wù)也是利率市場(chǎng)化改革的重要一環(huán)。影子銀行業(yè)務(wù)也叫表外業(yè)務(wù)，是游離于銀行資產(chǎn)負(fù)債表之外的業(yè)務(wù)，比如說(shuō)商業(yè)銀行的非保本理財(cái)投資就是典型的影子銀行業(yè)務(wù)。近十年來(lái)，影子銀行的迅速擴(kuò)張，除了在現(xiàn)有金融監(jiān)管下的銀行信貸利率的“單軌”之外，影子銀行建立起另一條“市場(chǎng)軌道”，以市場(chǎng)利率為企業(yè)提供融資服務(wù)，從而構(gòu)成了利率雙軌制的機(jī)制。資管新規(guī)打破了理財(cái)產(chǎn)品的剛性兌付，要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行凈值化管理。然而，凈值化管理的核心就是理財(cái)資金的投向須是具有公允價(jià)值的資產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)，非標(biāo)資產(chǎn)在會(huì)計(jì)科目屬于持有至到期投資，采用攤余成本法計(jì)量，并不具備公允價(jià)值，只有標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品才采用公允價(jià)值計(jì)量。資管新規(guī)促使了理財(cái)資金投資標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)，標(biāo)的資產(chǎn)具有了公允價(jià)值，有助于銀行業(yè)務(wù)真實(shí)地反映市場(chǎng)利率，能夠更準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)端的投資價(jià)值和融資需求，從而達(dá)到資本和資產(chǎn)的帕累托升級(jí)配置，通過(guò)利率雙軌制的另一條軌道來(lái)推進(jìn)利率市場(chǎng)化的改革。

資管新規(guī)等一系列金融監(jiān)管政策陸續(xù)出臺(tái)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化ABS發(fā)展整體構(gòu)成利好。一方面，資管新規(guī)里對(duì)資產(chǎn)分層、杠桿率和嵌套等方面很多產(chǎn)品的限制，都提出了ABS除外的說(shuō)法。另一方面，銀監(jiān)會(huì)近期加強(qiáng)了對(duì)信托通道和銀行委貸的監(jiān)管，非標(biāo)融資受限，促使企業(yè)融資轉(zhuǎn)向ABS等標(biāo)準(zhǔn)化融資渠道上來(lái)。除此，《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)投資運(yùn)作有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定了商業(yè)銀行理財(cái)資金投資非標(biāo)債權(quán)資產(chǎn)的余額在任何時(shí)點(diǎn)均以理財(cái)產(chǎn)品余額的35%與商業(yè)銀行上一年度審計(jì)報(bào)告披露總資產(chǎn)的4%之間孰低者為上限，商業(yè)銀行非標(biāo)額度的壓力明顯增大，表內(nèi)非標(biāo)資產(chǎn)轉(zhuǎn)標(biāo)也提上了議事日程。

資產(chǎn)證券化在去杠桿中的作用

2017年ABS發(fā)行量已超過(guò)公司債、企業(yè)債和中期票據(jù)等傳統(tǒng)債務(wù)工具。企業(yè)ABS正在逐漸成為拓寬和補(bǔ)充融資的重要渠道，零售類債權(quán)ABS受捧、銀行出表需求旺盛等因素也拉動(dòng)了ABS的發(fā)行規(guī)模。2017年全年ABS發(fā)行規(guī)模達(dá)1.52萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)67.95%，同比增幅也持續(xù)上升。截至2018年2月，中國(guó)資產(chǎn)證券化市場(chǎng)上信貸資產(chǎn)證券化發(fā)行產(chǎn)品總數(shù)446只，產(chǎn)品總額17980.53億元；企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品共發(fā)1227只，產(chǎn)品總額17118.55億元；資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）產(chǎn)品共發(fā)行75只，產(chǎn)品總額1073.03億元；保險(xiǎn)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品共發(fā)行3只，產(chǎn)品總額43.49億元。與傳統(tǒng)的融資手段相比，ABS是通過(guò)出售資產(chǎn)來(lái)融資，并不增加融資人的負(fù)債，是一種資產(chǎn)負(fù)債表左側(cè)的融資方式；而銀行投資ABS的優(yōu)先級(jí)只占用20%的凈資本計(jì)提，故其在投融資的角度都能起到降杠桿的作用。

資產(chǎn)證券化對(duì)于融資企業(yè)來(lái)講具有五點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，一是不受傳統(tǒng)債務(wù)融資工具融資總額不超過(guò)凈資產(chǎn)40%的限制；二是募集資金的用途限制較小；三是通過(guò)結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)出表，融資不增加企業(yè)負(fù)債率；四是若租賃形式為經(jīng)營(yíng)性租賃，殘值也可以作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，可擴(kuò)大融資規(guī)模；五是可以優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表。2015年起，央企開始大量發(fā)起應(yīng)收賬款出表型證券化業(yè)務(wù)。按理銀行給予央企的授信額度量大，且AAA級(jí)信貸利率很低，但央企仍選擇成本較高的ABS就是為了優(yōu)化報(bào)表、降低負(fù)債率。央企的考評(píng)維度非常多，其中應(yīng)收賬款回籠率、資產(chǎn)負(fù)債率和凈借貸資本率都屬于重要維度，資產(chǎn)證券化優(yōu)化報(bào)表的作用不容小覷。

近年來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管政策不斷趨嚴(yán)，“一行三會(huì)”針對(duì)房地產(chǎn)融資頻繁推出了多項(xiàng)規(guī)定細(xì)則，限制房地產(chǎn)在非公開市場(chǎng)渠道融資。此時(shí)在公開市場(chǎng)發(fā)行ABS產(chǎn)品則不失為另一個(gè)途徑。CMBS對(duì)于融資人而言是一個(gè)非常好的降低融資成本、拉長(zhǎng)融資期限的途徑。目前發(fā)行的CMBS產(chǎn)品基本上都能做到12至18年的期限，相對(duì)的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)貸款則最多不超過(guò)十年。監(jiān)管也更希望以一種陽(yáng)光化的融資方式，在公開市場(chǎng)發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品；尤其是以商業(yè)地產(chǎn)為標(biāo)的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，是監(jiān)管方鼓勵(lì)的方向之一。

展望未來(lái)： Fintech區(qū)塊鏈+ABS

對(duì)于企業(yè)來(lái)講，發(fā)行ABS的目的是去投資，出售較差的資產(chǎn)換取現(xiàn)金，再投資形成更優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債表左側(cè)資產(chǎn)的不斷迭代來(lái)提升公司的評(píng)級(jí)，因此投資能力是其核心能力。

2017年，企業(yè)ABS產(chǎn)品共發(fā)行470單，發(fā)行規(guī)模7609.60億元；信貸ABS產(chǎn)品共發(fā)行133單，發(fā)行規(guī)模5972.29億元，企業(yè)ABS的規(guī)模首次超過(guò)了信貸ABS，說(shuō)明銀行的投資能力（獲取優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的能力）在逐漸弱化。在企業(yè)ABS方面，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融行業(yè)的快速發(fā)展，更是帶動(dòng)消費(fèi)金融ABS異軍突起，發(fā)行量較2016年翻5倍，貢獻(xiàn)全年約44%的企業(yè)ABS發(fā)行量。尤其是螞蟻借唄和京東白條的發(fā)行規(guī)模突破了百億級(jí)大關(guān)，說(shuō)明互聯(lián)網(wǎng)金融公司獲取消費(fèi)債權(quán)的能力不斷增強(qiáng)，對(duì)零售銀行業(yè)勢(shì)必會(huì)造成巨大沖擊。

銀行的PE值一般是5-7倍，而螞蟻金服的PE值是71倍，利差業(yè)務(wù)是其利潤(rùn)的主要來(lái)源。舉一個(gè)例子說(shuō)明一下：京東白條入池的加權(quán)平均利率是10%，京東白條ABS發(fā)行的票面利率是4%，銀行同業(yè)資金FTP是3%（其實(shí)遠(yuǎn)高于此），銀行投資ABS只賺100BP，而京東金融發(fā)行ABS凈賺600BP。利用回籠的資金再去放白條，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率提高，利差遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行業(yè)，所以ROE也就提高了，這也是互聯(lián)網(wǎng)金融公司高PE值的原因。

未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)放棄銀行貸款，轉(zhuǎn)而選擇發(fā)行ABS賣給銀行來(lái)融資。這樣，銀行就從債權(quán)的持有人變成了債券的持有人，銀行的利差會(huì)越來(lái)越小，會(huì)對(duì)其利潤(rùn)造成巨大沖擊。

筆者認(rèn)為，未來(lái)很可能會(huì)分化出兩種銀行。一種是做大資產(chǎn)負(fù)債表的傳統(tǒng)銀行，另一種是專注于資產(chǎn)證券化的通道型銀行。通道型銀行下設(shè)小貸公司、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司迅速地去獲取消費(fèi)債權(quán)，利用銀行的技術(shù)優(yōu)勢(shì)通過(guò)Fintech以產(chǎn)融結(jié)合的方式進(jìn)行消費(fèi)金融服務(wù)，通過(guò)利差業(yè)務(wù)和ABS來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)端的快速更迭，積累超額利差從而獲取更多的利潤(rùn)。通道銀行或許是銀行業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)方向。

資產(chǎn)證券化是區(qū)塊鏈的最佳實(shí)踐場(chǎng)景。作為一種分布式賬簿，區(qū)塊鏈與ABS有著天然的融合性。它的引入可以使參加項(xiàng)目的各方對(duì)底層資產(chǎn)看得更清楚，再借助區(qū)塊鏈去中心化、可靠性、不可篡改性、可信性等優(yōu)點(diǎn)，便可有效解決ABS中存在的環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜、底層資產(chǎn)透明度差等問(wèn)題。以百度金融ABS區(qū)塊鏈的應(yīng)用模式為例，在構(gòu)建的聯(lián)盟鏈條中，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)將參與方的信息輸入，在此過(guò)程中各參與方可以實(shí)現(xiàn)信息共享，信息無(wú)法被篡改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)底層資產(chǎn)全生命周期的信息監(jiān)控，最終解決資產(chǎn)證券化過(guò)程中信息不透明、披露不充分問(wèn)題。

在以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，它不但具備了儲(chǔ)存、分享的功能，同時(shí)使ABS各參與主體對(duì)資產(chǎn)池的實(shí)時(shí)監(jiān)控成為可能；可獲取全部信息，不再是樣本抽查；評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可以將自己的評(píng)級(jí)及監(jiān)控軟件嵌入?yún)^(qū)塊鏈之中，生成更精準(zhǔn)的評(píng)級(jí)報(bào)告并可以及時(shí)調(diào)整評(píng)級(jí)結(jié)果；律師能更大程度地把握整個(gè)資產(chǎn)池的法律風(fēng)險(xiǎn)；投資者可以掌握所投資產(chǎn)的真實(shí)信息，透明程度進(jìn)一步增強(qiáng)；在監(jiān)管層面上，區(qū)塊鏈的加入，能夠滿足穿透式審核和監(jiān)管的要求。區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)于資產(chǎn)證券化具有里程碑意義，相信未來(lái)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)行的ABS產(chǎn)品會(huì)越來(lái)越多。

以創(chuàng)新支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

黨

的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在這一過(guò)程中，充分發(fā)揮創(chuàng)新支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的作用，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，是一個(gè)重要著力點(diǎn)。

創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的

支撐作用逐步顯現(xiàn)

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與傳統(tǒng)發(fā)展模式的重要區(qū)別，是發(fā)展模式和動(dòng)力的轉(zhuǎn)變：發(fā)展方式從數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從速度型向效率型發(fā)展轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從依靠要素投入轉(zhuǎn)向依靠要素生產(chǎn)率提升。黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，特別是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段，正處于從數(shù)量積累向質(zhì)量升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。目前，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總量居世界第二；重大科技成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得明顯成效。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示，中國(guó)國(guó)際排名從2016年的25位升至22位，成為唯一進(jìn)入前25名集團(tuán)的中等收入國(guó)家。創(chuàng)新對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐作用逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式和動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。盡管GDP增長(zhǎng)速度放緩，但新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域快速發(fā)展，遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2016年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增加值同比增長(zhǎng)10.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快于平均工業(yè)的增長(zhǎng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)的16.5%；發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)21.5%，PCT申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)44.7%。由此可見，解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，要依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。

其二，以創(chuàng)新推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，企業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等創(chuàng)新模式多樣化，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不斷增加，在國(guó)際上的地位不斷提升。2016年《全球創(chuàng)新1000強(qiáng)企業(yè)研究報(bào)告》顯示，全球研發(fā)支出最高的1000家上市公司中有130家中國(guó)企業(yè)。但我國(guó)企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)仍不夠普遍，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距；核心、關(guān)鍵技術(shù)不足，大部分企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，必須進(jìn)一步提高制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。

其三，以創(chuàng)新增加有效供給，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，廣大人民群眾的消費(fèi)需求快速升級(jí)，多樣化個(gè)性化發(fā)展，對(duì)環(huán)境安全、食品安全、信息安全等方面的生活質(zhì)量要求更高。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等面向市場(chǎng)需求開展創(chuàng)新，不斷適應(yīng)和滿足消費(fèi)需求的變化，市場(chǎng)上產(chǎn)品和服務(wù)供給日益豐富。但是，我國(guó)仍存在低水平供給能力過(guò)剩與中高端有效供給不足的現(xiàn)象。我國(guó)擁有龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，消費(fèi)需求增長(zhǎng)和升級(jí)的空間較大，要堅(jiān)持面向消費(fèi)需求的創(chuàng)新，增加有效供給，滿足不斷升級(jí)和多樣化的居民消費(fèi)需求。

其四，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素布局，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國(guó)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的政策重點(diǎn)是以試點(diǎn)示范為抓手，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，因地制宜地營(yíng)造有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。目前，我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力普遍提升，形成北京、上海、深圳等具有特色的創(chuàng)新中心和一批創(chuàng)新型城市，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是一批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。2016年，146家國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)11.8%，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.3%。但地區(qū)間差距較大，東南沿海地區(qū)的創(chuàng)新要素集聚度和創(chuàng)新能力高于中西部地區(qū)。

通過(guò)深化體制機(jī)制改革

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

2016年頒布的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。黨的十九大報(bào)告提出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，并將其納入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系統(tǒng)籌考慮和部署?？傮w來(lái)看，黨的十九大報(bào)告從科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新體系建設(shè)和環(huán)境創(chuàng)新營(yíng)造三個(gè)方面勾畫出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略重點(diǎn)、未來(lái)發(fā)展方向，提升創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的支撐作用。

第一，以全球視野謀劃和推進(jìn)創(chuàng)新，加強(qiáng)前沿科技布局，提升創(chuàng)新能力。經(jīng)過(guò)多年的積累，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段。從全球來(lái)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家在科技創(chuàng)新方面展開新一輪競(jìng)爭(zhēng)，我們必須抓住新機(jī)遇，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。一是面向國(guó)際科技前沿加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，增加前沿技術(shù)供給，提高原始創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。二是聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，加快科技攻關(guān)。如圍繞質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供技術(shù)支撐。四是突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)短板，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。五是聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新體系的效率。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作取得了可喜發(fā)展，但是，仍然有一些體制機(jī)制因素阻礙了產(chǎn)學(xué)研合作和科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此，要繼續(xù)深化科技體制改革，合理確定大學(xué)、科研院所和企業(yè)在創(chuàng)新體系中的地位，完善合作機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，進(jìn)一步提高科技為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步落實(shí)科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，培育和發(fā)展專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科研成果實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的生力軍作用。

第三，進(jìn)一步改善和營(yíng)造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。首先，要進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新文化。一方面，要全面提升公民科學(xué)素質(zhì)。廣泛開展科學(xué)普及教育，不斷提升勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)，加快科學(xué)精神和創(chuàng)新文化的傳播，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的群眾和社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，要營(yíng)造寬容失敗的機(jī)制和氛圍，鼓勵(lì)和保護(hù)敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、不怕失敗的精神。其次，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用；進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣新技術(shù)的作用。嚴(yán)格公平執(zhí)法，減少行政干預(yù)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為各種所有制、各種規(guī)模、各種技術(shù)路線的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，真正形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第四，培養(yǎng)造就多層次的創(chuàng)新人才。人才是最重要的創(chuàng)新要素。黨的十九大報(bào)告提出，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。戰(zhàn)略科技人才是具有戰(zhàn)略眼光、能在我國(guó)科技創(chuàng)新布局中看清方向、提出戰(zhàn)略性建議的人才；科技領(lǐng)軍人才是具體執(zhí)行科技項(xiàng)目、帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新突破的領(lǐng)軍者；科技青年人才是面向未來(lái)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)的人才；高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是著眼于創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的需要、實(shí)現(xiàn)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)順暢協(xié)調(diào)和合作的人才隊(duì)伍，包括科研人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、有創(chuàng)新精神的企業(yè)家和高技能人才等。

第五，進(jìn)一步推進(jìn)開放創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用全球創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新質(zhì)量和效率。目前，我國(guó)開放創(chuàng)新的模式不斷升級(jí)，利用國(guó)際資源的方式正在從引進(jìn)來(lái)為主轉(zhuǎn)向引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合。一是構(gòu)建與國(guó)際接軌的創(chuàng)新政策，消除阻礙創(chuàng)新要素流動(dòng)的人才、資金管理制度，吸引全球創(chuàng)新要素和有效利用外部資源。二是分層次開展國(guó)際合作，搭建多樣化的國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是積極參與全球創(chuàng)新治理的規(guī)則制定，增強(qiáng)我國(guó)在全球創(chuàng)新治理中的話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際創(chuàng)新治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。（綜合《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》相關(guān)文章整理）