林盛 韓松

“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也?！泵裆鷮?shí)事項(xiàng)目人大代表票決，前提是候選的實(shí)事項(xiàng)目具有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，反映群眾的真實(shí)需求。我省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制在市和區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開(kāi)后，各地人大利用各種形式廣聽(tīng)民意，同時(shí)，街道也通過(guò)協(xié)商制、合議制等夯實(shí)項(xiàng)目的民意基礎(chǔ)。

接軌新媒體，精準(zhǔn)匯聚民智

在不久前結(jié)束的寧海縣十八屆人大二次會(huì)議上，出席大會(huì)的251名縣人大代表對(duì)2018年度民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了差額票決，從15個(gè)候選項(xiàng)目中，選出美麗鄉(xiāng)村分類(lèi)創(chuàng)建、村莊整治建設(shè)提升、全民體育健身等11項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目。

“票決短短幾分鐘，但其背后，是持續(xù)幾個(gè)月的準(zhǔn)備?！睂幒？h人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，每一個(gè)候選項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)前期長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研與論證，先是通過(guò)社會(huì)征集人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)建議，之后整理出候選項(xiàng)目。

項(xiàng)目體現(xiàn)“民生”，須先傾聽(tīng)“民聲”。同樣，2月7日票決的杭州民生實(shí)事項(xiàng)目，早在去年10月，杭州市長(zhǎng)徐立毅就通過(guò)媒體發(fā)表公開(kāi)信、市政府發(fā)布公告，公開(kāi)向市民和人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界征集2018年度的民生實(shí)事項(xiàng)目，歷時(shí)兩個(gè)多月的征集，收到意見(jiàn)建議2500多條。

在此過(guò)程中，杭州市人大常委會(huì)向代表印發(fā)公開(kāi)信，代表通過(guò)小組活動(dòng)、進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站接待選民、走訪(fǎng)群眾等多渠道征集建議項(xiàng)目?！疤貏e是通過(guò)網(wǎng)站、微信等方式，打通了與群眾交流的快捷通道?！笔腥舜笥嘘P(guān)同志說(shuō)，經(jīng)梳理后，產(chǎn)生意見(jiàn)建議169條，形成的12個(gè)候選項(xiàng)目，有9個(gè)與人大代表提出的建議有關(guān)。

淳安縣人大代表陸根娟所在的代表聯(lián)絡(luò)站，承擔(dān)著附近12個(gè)村莊的選民接待任務(wù)，“大到村道太窄、小到電瓶車(chē)上牌等問(wèn)題，都會(huì)出現(xiàn)在微信群里，我們就匯總上報(bào)，為推動(dòng)民生實(shí)事源自人民、造福人民盡一份力”。

“對(duì)一個(gè)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，民生實(shí)事事關(guān)民生，如何使民生實(shí)事體現(xiàn)民意，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，我們也一直在思考?！卑布h孝豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)祝青說(shuō)，通過(guò)廣泛征集、初核，使得實(shí)事項(xiàng)目更能體現(xiàn)群眾最為迫切的所需、所求、所盼。

政府要辦的民生項(xiàng)目，如何與百姓迫切需求“合拍”？“投資1500萬(wàn)元的拱墅區(qū)倉(cāng)基新村提升改造項(xiàng)目就是代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展為美麗城區(qū)出金點(diǎn)子活動(dòng)時(shí)征集的。”拱墅區(qū)倉(cāng)基新村社區(qū)書(shū)記孫國(guó)強(qiáng)回憶，該小區(qū)是20世紀(jì)90年代初建筑，小區(qū)老舊，道路破損嚴(yán)重，且老年人殘疾人多。

“許多居民提出了監(jiān)控設(shè)備調(diào)整、路牌電瓶車(chē)充電樁設(shè)置、小區(qū)綠化等一系列問(wèn)題，而且提供了改造提升的具體方案?！睂O國(guó)強(qiáng)說(shuō)，群眾的意見(jiàn)是發(fā)自?xún)?nèi)心的，否則很難提出這么專(zhuān)業(yè)的改造方案。

列入民生實(shí)事項(xiàng)目后，包括道路、立面、綠化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開(kāi)始改造提升，2018年底倉(cāng)基新村將被打造成運(yùn)河邊的老舊小區(qū)樣板。

同樣的圖景，也在浙江其他地方不斷復(fù)制。比如，2017年10月，嘉善縣人大常委會(huì)會(huì)同縣發(fā)改局向人大代表發(fā)出征集民生實(shí)事項(xiàng)目一封信，并在報(bào)紙、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、嘉善發(fā)布微信公眾號(hào)等媒體發(fā)布征集公告。江干區(qū)人大常委會(huì)則在《江干報(bào)》兩次刊登征集民生實(shí)事項(xiàng)目公告，讓選民群眾和社會(huì)各界建言獻(xiàn)策。通過(guò)人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，發(fā)布征集信息，開(kāi)辟了民生實(shí)事項(xiàng)目征集直通車(chē)。

2017年10月份以來(lái)，浙江省的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大以向社會(huì)發(fā)公開(kāi)信、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)公告等多種形式，深入征集候選項(xiàng)目；人大代表則“線(xiàn)上線(xiàn)下”與群眾互動(dòng)。各地人大接軌新媒體，把新媒體數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融入征集活動(dòng)中，開(kāi)拓新的民意征集渠道。

民生微實(shí)事會(huì)商，夯實(shí)民意基礎(chǔ)

2018年1月，拱墅區(qū)湖墅街道漁業(yè)新村，一群七八十歲的老人拉著拱墅區(qū)湖墅街道人大工委主任黃星明的手緊迫地說(shuō)：“這幾天下雨，又有不少房子進(jìn)水了，什么時(shí)候可以城中村改造啊?！?/p>

漁業(yè)新村是1970年紅建河等附近漁民響應(yīng)政府號(hào)召集體上岸建造的，由于該村地勢(shì)低洼，一到雨天房屋進(jìn)水無(wú)法排出，房屋年代久遠(yuǎn)，消防隱患也很?chē)?yán)重，許多居民曾要求代表們呼吁將該村盡快列入舊城拆遷改造。

黃星明耐心解釋?zhuān)骸巴ㄟ^(guò)民生‘微實(shí)事項(xiàng)目會(huì)商，漁業(yè)新村拆遷改造已經(jīng)納入了2018年街道民生實(shí)事候選項(xiàng)目了。大家再等等。結(jié)果很快就要出來(lái)了?！?/p>

黃星明提到的民生微實(shí)事項(xiàng)目會(huì)商，指的是拱墅區(qū)人大常委會(huì)探索創(chuàng)新推動(dòng)的民生“微實(shí)事”進(jìn)街道。其目的是為讓老百姓熱切關(guān)注真正需要的項(xiàng)目，以最符合居民意愿的方式落地，以最快的速度見(jiàn)成效。

“組織人大代表、部分選民、企業(yè)負(fù)責(zé)人、街道相關(guān)科室人員參加議事會(huì)議協(xié)商，聽(tīng)取候選項(xiàng)目總體概況及具體情況，以無(wú)記名投票方式選出會(huì)商意向項(xiàng)目交黨工委會(huì)議確定。更好地找準(zhǔn)了老百姓訴求和政府想做事情的結(jié)合點(diǎn)?！惫笆麉^(qū)人大常委會(huì)代表工委主任周建仁說(shuō)。

2017年，中共浙江省委出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的意見(jiàn)（試行）》指出，街道可參照本意見(jiàn)精神，在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，由街道人大工委組織，以在本轄區(qū)的各級(jí)人大代表為主，社會(huì)各界人士參加，通過(guò)會(huì)商、合議等形式，確定民生實(shí)事項(xiàng)目。意見(jiàn)為各地街道人大的探索工作指明了方向。

周建仁認(rèn)為，拱墅區(qū)推行街道民生“微實(shí)事”最大的特點(diǎn)是項(xiàng)目接地氣顯民意，篩選候選項(xiàng)目更具民意基礎(chǔ)。避免了“拍腦袋決策”，一些普惠性、公益性和社會(huì)效益較為突出的民生類(lèi)公共事業(yè)項(xiàng)目被篩選出。

2018年2月，“我們街道居民的小孩可以在預(yù)期時(shí)間入讀杭州十四中托管的九年一貫制學(xué)校?！惫笆麉^(qū)康橋街道康橋社區(qū)書(shū)記王新子告訴社區(qū)居民這個(gè)好消息，人群掀起一片歡呼聲。

王新子說(shuō)，康橋街道長(zhǎng)期缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源。居民對(duì)家門(mén)口建設(shè)好學(xué)校的意愿十分迫切。尤其是對(duì)這所新學(xué)校的校園建設(shè)進(jìn)度、招生來(lái)源、學(xué)區(qū)劃分等很關(guān)注。

“7個(gè)候選項(xiàng)目會(huì)商確定3個(gè)時(shí)，大家都認(rèn)為，加快新學(xué)校建設(shè)的項(xiàng)目老百姓意愿更加迫切。因此列入了候選民生實(shí)事項(xiàng)目，而康橋衛(wèi)生服務(wù)中心二次裝修沒(méi)有入選。”康橋街道人大工委主任董顯燕說(shuō)，“這是最大限度的尊重民意，體現(xiàn)先急后緩的原則”。

在全省各地，類(lèi)似的探索不斷涌現(xiàn)。2018年1月下旬開(kāi)始，舟山定海區(qū)10個(gè)街道陸續(xù)召開(kāi)街道民主議事會(huì)議，其中5個(gè)街道作為試點(diǎn)，由民主議事會(huì)議成員投票決定年度民生實(shí)事項(xiàng)目。

近日，寧波市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究通過(guò)《關(guān)于街道實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表會(huì)商制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)街道民生實(shí)事項(xiàng)目決策的民主化、科學(xué)化、法治化?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》著重對(duì)街道民生實(shí)事項(xiàng)目的基本內(nèi)涵及實(shí)施會(huì)商制工作的重要意義、政策依據(jù)等進(jìn)行了闡述，并提出會(huì)商制工作應(yīng)遵循的基本原則。此外《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定會(huì)商制工作主要分為項(xiàng)目征集、項(xiàng)目初定、項(xiàng)目會(huì)商、項(xiàng)目監(jiān)督四個(gè)階段進(jìn)行組織實(shí)施。

仔細(xì)觀察區(qū)、縣（市）街道會(huì)商或投票推薦出來(lái)的項(xiàng)目，不難發(fā)現(xiàn)，盡管產(chǎn)生的具體形式有所不同，但最終確定的項(xiàng)目不僅聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生工程，也關(guān)注辦好群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生“關(guān)鍵小事”。

政府考量和民意需求有效對(duì)接

如何盡可能擴(kuò)大受眾參與面，使項(xiàng)目征集具備堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)？相比征集平臺(tái)，在政府征集項(xiàng)目建議和意見(jiàn)時(shí)，有效的信息和建議比較難收集是個(gè)難題。有市縣政府領(lǐng)導(dǎo)坦言，“群眾可能對(duì)項(xiàng)目沒(méi)把握，這主要是老百姓對(duì)很多項(xiàng)目的生成要素不是很清楚，比如錢(qián)從哪里來(lái)？項(xiàng)目前期的工作有哪些？”

事實(shí)上，政府比較注重對(duì)候選項(xiàng)目的項(xiàng)目概算、資金來(lái)源、相關(guān)要求等的測(cè)算和考量，而群眾對(duì)此往往比較陌生。項(xiàng)目篩選時(shí)，政府考量和民意需求如何有效對(duì)接是一個(gè)難題。

在縣級(jí)層面，為彌補(bǔ)政府和群眾視角不盡一致，讓民生實(shí)事項(xiàng)目更具針對(duì)性，我省有些地方人大從科學(xué)篩選程序上著力，確保項(xiàng)目可行。比如，在龍游，對(duì)征集上來(lái)的項(xiàng)目，先由縣人大相關(guān)工委和縣政府辦公室共同梳理匯總，形成初步預(yù)選項(xiàng)目；然后召開(kāi)有人大代表和政府部門(mén)參加的初選項(xiàng)目研討會(huì)，對(duì)初選項(xiàng)目的存留提出意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)代表意愿與政府意志的深度融合。

“再由政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)存留的初選項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性、操作性予以論證，主要看項(xiàng)目是否符合總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是否存在各類(lèi)政策支持，資金是否能夠保障，有無(wú)存在征遷難點(diǎn)和各類(lèi)糾紛，等等。根據(jù)論證情況，確定15—20個(gè)預(yù)選項(xiàng)目，并形成具體翔實(shí)的項(xiàng)目信息清單提交縣人大主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議討論研究，最后確定12個(gè)候選項(xiàng)目由縣政府提交人民代表大會(huì)會(huì)議審議票決。”龍游縣人大常委會(huì)辦公室同志介紹。

從實(shí)際效果看，“科學(xué)篩選項(xiàng)目，顧及了地方財(cái)政承受能力、事情的輕重緩急，既防止‘過(guò)載，也防止‘空載。”龍游縣人大常委會(huì)主任周中民說(shuō)，“同時(shí)，候選項(xiàng)目是老百姓看得見(jiàn)摸得著的實(shí)實(shí)在在的民生實(shí)事，是適合縣情的具體民生，是教育醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域中，政府提供公益服務(wù)的工程項(xiàng)目?！?/p>

在街道層面，專(zhuān)家認(rèn)為，城市街道居民居住相對(duì)集中，一些街道人大把項(xiàng)目征集的切入點(diǎn)放在居民身邊的“痛點(diǎn)”和政府工作“短板”上，針對(duì)居民、人大代表群體，制作設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容、發(fā)放問(wèn)卷，組建數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)查找、分析和梳理民意動(dòng)向和政府工作短板，為項(xiàng)目篩選積累基礎(chǔ)論據(jù)。這是抓住了牛鼻子。事實(shí)上，拱墅區(qū)倉(cāng)基新村提升改造項(xiàng)目的脫穎而出就是該區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站以收集金點(diǎn)子形式問(wèn)卷調(diào)查而來(lái)。

同時(shí)，除了精準(zhǔn)收集民意，專(zhuān)家認(rèn)為，拱墅區(qū)、定海區(qū)等地探索的街道民生實(shí)事會(huì)商制度實(shí)現(xiàn)了人大代表、政府職能部門(mén)開(kāi)誠(chéng)布公地傾聽(tīng)交流和理性分析，實(shí)現(xiàn)了政府需要和民意需求的良性互動(dòng)以及深度融合。這是破解項(xiàng)目篩選難題的好方式。

此外，也有專(zhuān)家建議，在項(xiàng)目可行性論證時(shí)，建議政府邀請(qǐng)更多的專(zhuān)業(yè)人員參與論證和篩選，使得票決的項(xiàng)目更具操作性，制度的執(zhí)行更能得到廣泛認(rèn)可。

（拱墅區(qū)人大供圖）