陳波 賀永華

2018年3月30日至31日，省十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議在杭州舉行。會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于2017年度全省環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，2017年，我省堅(jiān)定不移踐行“兩山”理念，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境綜合整治，全面完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了新的成效。

一旦天氣晴好，藍(lán)天白云的圖片就會(huì)在微信朋友圈里刷屏；一旦水質(zhì)變清，身邊的江河小溪就會(huì)引來(lái)無(wú)數(shù)叫好點(diǎn)贊。人們對(duì)優(yōu)良環(huán)境的渴望，體現(xiàn)在生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)中。

2017年，我省在環(huán)境保護(hù)方面做了哪些工作，取得了什么樣的效果？2018年，又將采取什么樣的舉措，讓百姓暢享綠水青山蔚藍(lán)天？

協(xié)同共治，治水、治氣、治土全面推進(jìn)

2017年，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的剿滅劣V類水攻堅(jiān)戰(zhàn)在我省上下全面推進(jìn)。

至2017年底，列入整治計(jì)劃的58個(gè)縣控以上劣V類斷面和16455個(gè)劣V類小微水體全部完成銷號(hào)，全省全面消除劣V類斷面，基本消除劣V類小微水體，提前三年完成國(guó)家“水十條”下達(dá)的消劣任務(wù)。

而這，僅僅是我省持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理的一個(gè)側(cè)面。2017年，我省還加大水岸共治力度。完成77276個(gè)入河排污口整治、636家涉水企業(yè)整治和40個(gè)工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排”治理；建立跨市上下游水環(huán)境共保協(xié)調(diào)機(jī)制；推進(jìn)城鎮(zhèn)截污納管、農(nóng)村污水處理“兩覆蓋”。截至2017年底，所有城鎮(zhèn)污水處理廠均完成一級(jí)A提標(biāo)改造工程。全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理行政村全覆蓋。

此外，統(tǒng)籌陸海治理。扎實(shí)推進(jìn)錢塘江、甌江、曹娥江、苕溪、飛云江、運(yùn)河等省級(jí)重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)溫臺(tái)平原河網(wǎng)污染治理。列入國(guó)家“水十條”考核的103個(gè)斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，5條入海河流斷面水質(zhì)消除劣V類。嚴(yán)控陸源排海污染，加強(qiáng)近岸海域污染整治，全面清理整治303個(gè)非法或設(shè)置不合理的入海排污口。

守望藍(lán)天白云，2017年我省大氣污染治理持續(xù)推進(jìn)。

報(bào)告顯示，通過(guò)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，縣以上城市實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，推進(jìn)天然氣“縣縣通”工程，至2017年底全省累計(jì)淘汰燃煤小鍋爐4.5萬(wàn)臺(tái)。通過(guò)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車船污染治理，提前一年多完成國(guó)家下達(dá)的黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，2017年繼續(xù)推進(jìn)淘汰老舊車9.3萬(wàn)輛。

同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)煙塵廢氣治理?？刂剖┕P(yáng)塵，嚴(yán)格落實(shí)“7個(gè)100%”揚(yáng)塵防控長(zhǎng)效機(jī)制。提高道路機(jī)械化清掃率，設(shè)區(qū)城市主干路和次干路機(jī)械化清掃率分別達(dá)100%和60%以上。強(qiáng)化餐飲油煙排放管理，建立健全餐飲油煙凈化設(shè)施定期清洗和長(zhǎng)效監(jiān)管制度。嚴(yán)控秸稈露天焚燒，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感監(jiān)控，全省秸稈利用率達(dá)93%。

2017年，土壤和固廢污染防治工作持續(xù)推進(jìn)。

如，為認(rèn)真落實(shí)“土十條”，出臺(tái)了我省“土十條”及目標(biāo)責(zé)任考核辦法，編制污染地塊治理修復(fù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)利用管理辦法。開展土壤污染狀況詳查，基本完成農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同采樣作業(yè)。完成污染地塊治理修復(fù)項(xiàng)目17個(gè)。開展危險(xiǎn)廢物“存量清零”行動(dòng)，13.9萬(wàn)噸超期貯存危險(xiǎn)廢物全面完成清理。加快處置能力建設(shè)，形成焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置等多種方式并舉的綜合處置體系。

此外，還抓好源頭減量工作。統(tǒng)籌推進(jìn)重金屬污染減排、化學(xué)品管理、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理、農(nóng)田測(cè)土配方施肥、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用等工作，“十二五”重金屬減排國(guó)家考核優(yōu)秀。經(jīng)初步測(cè)算，2017年全省五類重金屬污染物排放量較2013年削減10.6%。

在統(tǒng)籌推進(jìn)治水、治氣、治土各項(xiàng)工作的同時(shí)，我省還持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于全面落實(shí)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)施意見》，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積38945.31平方公里。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，新建1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，累計(jì)建成省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)25個(gè)。

深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建。累計(jì)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣5個(gè)、國(guó)家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地3個(gè)、國(guó)家生態(tài)市2個(gè)、國(guó)家生態(tài)縣39個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)691個(gè)以及一大批國(guó)家和省級(jí)綠色細(xì)胞，數(shù)量居全國(guó)前列。

重拳出擊，查處環(huán)境違法案件18611件

環(huán)境就是民生。2017年，我省持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。健全環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)體系，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面公檢法機(jī)關(guān)駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)全覆蓋。堅(jiān)持零容忍，實(shí)施“鐵拳”系列執(zhí)法行動(dòng)和打擊環(huán)境違法“十百千”計(jì)劃，全省共查處環(huán)境違法案件18611件，罰款8.05億元，移送公安案件1215件，行政拘留727人，刑事拘留1048人。

嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治和放射源安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，近年來(lái)全省突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生頻率保持在全國(guó)較低水平。加強(qiáng)環(huán)境維穩(wěn)維權(quán)，2017年全省環(huán)境信訪件97357件，全省未出現(xiàn)因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件。

在加大環(huán)境執(zhí)法力度的同時(shí)，我省還堅(jiān)持監(jiān)管和服務(wù)相統(tǒng)一，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入監(jiān)管，推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，高效服務(wù)舟山綠色石化、波音飛機(jī)、三澳核電等重大項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)深化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、環(huán)境質(zhì)量分析制度，加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃、項(xiàng)目、資金的調(diào)度，提高環(huán)保管理績(jī)效。

“河長(zhǎng)制”，這一先行先試的浙江經(jīng)驗(yàn)，正是我省持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革結(jié)出的碩果。

通過(guò)完善環(huán)保責(zé)任體系建設(shè)，健全完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)體系，配套建立“河道警長(zhǎng)制”。全面建立湖長(zhǎng)制。建立省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系，全面開展環(huán)保督政。推行生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，啟動(dòng)環(huán)境損害司法鑒定工作，建立健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

我省還不斷加強(qiáng)環(huán)保管理模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，把97.5%的環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放至市縣，在省級(jí)特色小鎮(zhèn)、省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）全面推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)排污許可制，排污許可證核發(fā)數(shù)量全國(guó)第一。

此外，還健全政策導(dǎo)向機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施主要污染物排放總量財(cái)政收費(fèi)制度、“兩山”財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策，探索綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。拓展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污行為的激勵(lì)約束，深化排污權(quán)有償使用和交易制度，我省排污權(quán)有償使用和交易金額占全國(guó)10個(gè)試點(diǎn)省份總額的三分之二。

強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)是一項(xiàng)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。過(guò)去的一年，我省不斷加強(qiáng)法制保障，協(xié)助制定出臺(tái)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，修訂出臺(tái)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》。修改或廢止了11部環(huán)保地方性法規(guī)規(guī)章。

與此同時(shí)，加強(qiáng)科技支撐。建立治水專家顧問(wèn)制度，舉辦科技服務(wù)基層系列活動(dòng)。積極推進(jìn)衢州、嘉興等地環(huán)境醫(yī)院建設(shè)。探索建立浙江清新空氣指數(shù)，全省已建成清新空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)68個(gè)，于2017年12月31日起正式發(fā)布清新空氣（負(fù)氧離子）評(píng)價(jià)信息，實(shí)現(xiàn)手機(jī)APP實(shí)時(shí)推送。

2017年，省財(cái)政安排各類生態(tài)環(huán)保補(bǔ)助資金124億元，爭(zhēng)取中央環(huán)保專項(xiàng)資金14.7億元。地方各級(jí)財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大生態(tài)環(huán)保投入，特別是“五水共治”資金累計(jì)已達(dá)5000多億元。

2017年8月11日至9月11日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我省開展了環(huán)境保護(hù)督察。堅(jiān)持立督立行、邊督邊改，我省切實(shí)抓好中央環(huán)保督察工作，按時(shí)辦結(jié)移交的6920件信訪件，責(zé)令整改7289家企業(yè)，立案處罰4401家企業(yè)，行政拘留73人，刑事拘留72人；約談767人、5個(gè)集體，問(wèn)責(zé)327人、32家單位；罰款2.3億元，查處力度位居同批次接受督察的8省區(qū)之首。

持之以恒，讓百姓暢享綠水青山蔚藍(lán)天

環(huán)境保護(hù)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。盡管我省環(huán)保工作已取得明顯的階段性成效，但報(bào)告同時(shí)指出，“離‘兩個(gè)高水平的要求，離人民群眾對(duì)優(yōu)良環(huán)境的期待，還有一定差距?！?/p>

如，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，部分地區(qū)污水處理問(wèn)題突出，老城區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重、雨污混流普遍。在垃圾處理設(shè)施運(yùn)行、固體廢物處理處置和監(jiān)管等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。在海洋生態(tài)環(huán)境管理方面，違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖、入海排污等問(wèn)題比較突出。在飲用水保障方面，部分飲用水源保護(hù)區(qū)仍存在違法建設(shè)項(xiàng)目。

為讓浙江水更清、天更藍(lán)、空氣更清新，2018年我省將深入踐行“兩山”理念，緊扣大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力抓好中央環(huán)保督察整改，努力以“最多跑一次”改革撬動(dòng)生態(tài)文明體制改革，為“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供良好生態(tài)環(huán)境支撐。

實(shí)施“五水共治”碧水行動(dòng)，著力提升水環(huán)境質(zhì)量。鞏固“剿劣”成果，建立劣Ⅴ類水體復(fù)查機(jī)制，嚴(yán)防反彈回潮。開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)，建成30個(gè)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)）、200個(gè)城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”。啟動(dòng)100個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放改造。完成100個(gè)入海排污口規(guī)范化整治提升。

實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。啟動(dòng)清新空氣示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省清新空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)集成聯(lián)網(wǎng)，建立全省統(tǒng)一信息發(fā)布系統(tǒng)。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。深化工業(yè)廢氣治理，完成5000家涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的“散亂污”企業(yè)清理整頓，完成重點(diǎn)行業(yè)290個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目。推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增及更新城市公交車新能源和清潔能源比例達(dá)到90%以上。

實(shí)施凈土行動(dòng)，有效遏制土壤污染趨勢(shì)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，出臺(tái)污染地塊開發(fā)管理辦法，建成省級(jí)污染地塊信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，開展重點(diǎn)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查。推進(jìn)杭州、寧波、溫州、臺(tái)州等地重點(diǎn)污染地塊修復(fù)治理工程，啟動(dòng)100個(gè)重點(diǎn)污染地塊和垃圾填埋場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)。

實(shí)施清廢行動(dòng)，強(qiáng)化固體廢物污染防治。配合做好省人大常委會(huì)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治 “一法一條例” 的執(zhí)法檢查。推進(jìn)固體廢物處置利用能力建設(shè)，新增危險(xiǎn)廢物利用處置能力30萬(wàn)噸/年。全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，新增省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村各200個(gè)。

強(qiáng)化突出環(huán)境問(wèn)題整改，深化中央環(huán)保督察成果。堅(jiān)持把督察整改貫穿于生態(tài)環(huán)保各方面和全過(guò)程，對(duì)46個(gè)問(wèn)題實(shí)施“表格化、清單式”管理，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)跟蹤督查，確保整改實(shí)效。

深化“最多跑一次”改革，撬動(dòng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域全方位深層次變革。全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域群眾和企業(yè)到政府部門辦事“最多跑一次”，基本實(shí)現(xiàn)“零上門”。全面深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，全面實(shí)施“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，試行我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面推行生態(tài)環(huán)保責(zé)任報(bào)告制度，統(tǒng)籌推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制和灣（灘）長(zhǎng)制、排污權(quán)交易、綠色金融、省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>

相關(guān)鏈接 全省環(huán)境質(zhì)量狀況

水環(huán)境質(zhì)量。2017年，全省221個(gè)地表水省控?cái)嗝姊?Ⅲ類水質(zhì)比例為82.4%，比2016年上升5個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)劣V類水質(zhì)斷面，滿足水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)水質(zhì)要求斷面占86%。縣以上城市集中式飲用水水源個(gè)數(shù)達(dá)標(biāo)率為93.4%，比2016年上升2.3個(gè)百分點(diǎn)；水量達(dá)標(biāo)率為96.4%，比2016年上升3.4個(gè)百分點(diǎn)。

空氣環(huán)境質(zhì)量。2017年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)城市日空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良天數(shù)比例為82.7%，與2016年基本持平；PM2.5平均濃度為39微克/立方米，比2016年下降4.9個(gè)百分點(diǎn)?？h級(jí)以上城市日空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良天數(shù)比例為90%，比2016年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)；重度及以上污染天數(shù)比例為0.3%，比開始實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的2014年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。

固體廢物和聲環(huán)境。2017年，全省共利用處置危險(xiǎn)廢物361.9萬(wàn)噸，無(wú)害化利用處置率95.9%。全省已建成危險(xiǎn)廢物利用、處置項(xiàng)目160個(gè)，合計(jì)利用處置能力約730萬(wàn)噸/年。共有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施123座，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)99%以上。11個(gè)設(shè)區(qū)城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為55.2分貝，與上年度基本持平；城市道路交通噪聲平均值為67.3分貝，比2016年下降0.8分貝。

生態(tài)環(huán)境狀況。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，9個(gè)生態(tài)環(huán)境狀況為優(yōu)，2個(gè)為良；89個(gè)縣（市、區(qū)）中，59個(gè)為優(yōu)，25個(gè)為良，5個(gè)為一般，全省生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)連續(xù)多年保持全國(guó)前列。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查顯示，2017年度全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度得分78.54，比2016年提高1.81。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)環(huán)境事件呈下降趨勢(shì)，核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)可控。2017年全省共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件13起，比2016年下降19%，全部得到妥善處置。全省連續(xù)5年保持零輻射事故。

（摘自《關(guān)于2017年全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》）