趙小北

新年伊始，全市工作的“揭幕戰(zhàn)”以一場(chǎng)前所未有的大調(diào)研隆重開(kāi)啟。今年以來(lái)，市人大財(cái)經(jīng)委按照市委和市人大常委會(huì)對(duì)大調(diào)研工作的統(tǒng)一部署，在常委會(huì)肖貴玉副主任帶領(lǐng)下，結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督，圍繞打響上海制造、購(gòu)物品牌，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，先后深入到政府部門、重點(diǎn)區(qū)域、主要行業(yè)、典型企業(yè)和居民社區(qū)，采取走訪、暗訪、座談和訪談等多種形式，開(kāi)展一系列深入基層、實(shí)事求是、真實(shí)深準(zhǔn)的大調(diào)研活動(dòng)。

擦亮上海制造品牌 推進(jìn)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)

過(guò)去幾年，上海制造業(yè)占GDP比重曾呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，一度令人十分擔(dān)憂。去年以來(lái)，在制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)50條等一系列制度供給下，上海推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，制造業(yè)開(kāi)始觸底反彈。為找準(zhǔn)阻礙上海制造進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的癥結(jié)所在，財(cái)經(jīng)委開(kāi)展了一系列接地氣、有針對(duì)性的調(diào)研活動(dòng)。

“四個(gè)天花板”難突破

3月28日，財(cái)經(jīng)委專程走訪市經(jīng)信委，聽(tīng)取“制造業(yè)娘家人”的意見(jiàn)。調(diào)研中，市經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)同志開(kāi)誠(chéng)布公直陳上海制造業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，指出上海制造業(yè)的明星不多、獨(dú)角獸不多、隱形冠軍不多、有影響力的科學(xué)家、企業(yè)家、園區(qū)不多。這四個(gè)不多，究其原因到底是什么？土地指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)規(guī)劃、人才引進(jìn)的“四個(gè)天花板”是其中的重要掣肘因素。

調(diào)研組提出，制度供給是突破瓶頸制約的重要保障，市人大將加強(qiáng)制度供給，為打響“上海制造”品牌提供法治保障；發(fā)展制造業(yè)要調(diào)動(dòng)各區(qū)的積極性，鼓勵(lì)他們“向前沖”，結(jié)合自身特點(diǎn)推動(dòng)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為著眼點(diǎn)，站位要高，視野要廣，要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)能，以及效益、效率、效能來(lái)推進(jìn)工作。

基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難

3月5日，財(cái)經(jīng)委赴金山區(qū)調(diào)研上海石化的碳纖維項(xiàng)目。調(diào)研中，企業(yè)的同志反映制造業(yè)項(xiàng)目落地難、市場(chǎng)推廣難等問(wèn)題。

調(diào)研組表示，會(huì)把這些問(wèn)題反映給相關(guān)部門，并推動(dòng)解決。對(duì)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中一些深層次矛盾和問(wèn)題，將以“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估為抓手，結(jié)合制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估做深、做實(shí)調(diào)研，為打響“上海制造”的品牌提供決策參考。

高端裝備產(chǎn)業(yè)活力受限

4月4日，財(cái)經(jīng)委赴上海電氣風(fēng)電集團(tuán)調(diào)研，查看風(fēng)電數(shù)據(jù)中心和中央研究院新技術(shù)新領(lǐng)域產(chǎn)品展示。企業(yè)的同志提出三個(gè)問(wèn)題：機(jī)器人等高端裝備整機(jī)進(jìn)口關(guān)稅比較低，零部件進(jìn)口關(guān)稅反而較高，導(dǎo)致一些機(jī)器人制造商不愿將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)；上海對(duì)電機(jī)產(chǎn)業(yè)的資金投入和政策扶持不夠，導(dǎo)致數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)逐步衰落，產(chǎn)品處于中低端且市場(chǎng)銷量不好；國(guó)有制造企業(yè)背負(fù)著沉重歷史包袱，一些體制機(jī)制問(wèn)題嚴(yán)重制約著企業(yè)的活力。

針對(duì)這些問(wèn)題，調(diào)研組提出，電氣集團(tuán)要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)已有拳頭產(chǎn)品、在研產(chǎn)品和潛在進(jìn)入領(lǐng)域都要高度重視；要高度重視中央研究院的發(fā)展，真正從底層構(gòu)架開(kāi)始搞好技術(shù)創(chuàng)新；伺服電機(jī)和減速器產(chǎn)品對(duì)發(fā)展機(jī)器人和智能裝備產(chǎn)業(yè)具有重要意義，一定要加大力度發(fā)展好。

智能制造產(chǎn)業(yè)集聚不足

3月9日和4月16日，財(cái)經(jīng)委分別赴青浦區(qū)哈工大人工智能產(chǎn)業(yè)園、我耀機(jī)器人、商湯科技等園區(qū)和企業(yè)調(diào)研，了解人工智能領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用推廣前景等情況。調(diào)研中，園區(qū)的同志就人工智能產(chǎn)業(yè)的招商、產(chǎn)業(yè)集聚、政策支持等提出一些問(wèn)題，希望政府能加大力度培育人工智能產(chǎn)業(yè)。

調(diào)研組表示，針對(duì)項(xiàng)目推廣難問(wèn)題，建議企業(yè)積極參加第六屆上交會(huì)，擴(kuò)大企業(yè)宣傳面和影響力；同時(shí)，上海機(jī)器人行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)資源對(duì)接共享，幫助企業(yè)解決困難。針對(duì)工業(yè)用地“騰籠換鳥(niǎo)”難的問(wèn)題，建議青浦區(qū)依托進(jìn)口博覽會(huì)的舉辦、十七號(hào)線通車等契機(jī)，抓配套建設(shè)、抓服務(wù)提升、抓環(huán)境改善，吸引先進(jìn)制造業(yè)落戶和集聚，在“上海制造”中凸顯“青浦制造”。

有的企業(yè)的同志提出：與深圳等地政府相比，上海政府部門在服務(wù)企業(yè)方面有欠缺；目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，有些企業(yè)購(gòu)買一兩年服務(wù)，學(xué)會(huì)之后就不再付費(fèi)了。調(diào)研組提出，針對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，市人大將發(fā)揮立法和執(zhí)法檢查的作用，為企業(yè)營(yíng)造更好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外部環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)要加強(qiáng)與政府部門對(duì)接，爭(zhēng)取在更多場(chǎng)景應(yīng)用方面得到政府各方面的支持。

打響上海購(gòu)物品牌 營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

上海如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)際貿(mào)易中心怎么建，能否建成國(guó)際時(shí)尚之都、國(guó)際會(huì)展之都？財(cái)經(jīng)委圍繞打響上海購(gòu)物品牌、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)開(kāi)展了一系列大調(diào)研。

展覽行業(yè)管理亟需法治保障

3月8日，財(cái)經(jīng)委赴市商務(wù)委調(diào)研商業(yè)、貿(mào)易和會(huì)展業(yè)的發(fā)展情況。據(jù)介紹，上海正在圍繞國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的總目標(biāo)，聚焦打響“上海購(gòu)物”品牌新要求，加速推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)，舉全市之力辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。

調(diào)研中，商務(wù)部門提出一些問(wèn)題：一是展覽行業(yè)管理和促進(jìn)亟需法治保障；二是需要進(jìn)一步對(duì)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例進(jìn)行修改和完善；三是需要根據(jù)新環(huán)境新變化對(duì)“十三五”規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。調(diào)研組表示，將會(huì)結(jié)合市人大今年的重點(diǎn)工作對(duì)這些問(wèn)題予以認(rèn)真研究，并加以推進(jìn)落實(shí)。

新零售需要新制度

4月18日，財(cái)經(jīng)委赴長(zhǎng)寧調(diào)研新零售發(fā)展情況。調(diào)研組查看了“猩便利”智能自助便利店、盒馬鮮生超市，并與尚嘉中心、南瓜車等零售企業(yè)座談。

企業(yè)提出，全市商業(yè)地產(chǎn)面積超過(guò)7600萬(wàn)平方米，嚴(yán)重過(guò)剩，應(yīng)解決商業(yè)地產(chǎn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題；建議市政府在中環(huán)以及延安高架路上對(duì)虹橋商圈設(shè)置顯著的交通導(dǎo)示標(biāo)識(shí)，并設(shè)置國(guó)家會(huì)展中心與虹橋購(gòu)物中心的短駁交通；現(xiàn)行的消防、衛(wèi)生、環(huán)保等制度與零售業(yè)態(tài)跨界融合不匹配，建議根據(jù)需求修改有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)研組表示，具體問(wèn)題會(huì)反映給政府有關(guān)部門，針對(duì)打響“上海購(gòu)物”品牌，要積極適應(yīng)時(shí)代變化，積極促進(jìn)各種新業(yè)態(tài)的發(fā)展；要留住城市的文化記憶，注重服務(wù)的品質(zhì)；要完善有關(guān)法律和規(guī)定，讓各種業(yè)態(tài)能夠有所突破，融合互補(bǔ)。

會(huì)展業(yè)立法要面向長(zhǎng)遠(yuǎn)

3月21日，財(cái)經(jīng)委赴杭州調(diào)研會(huì)展業(yè)立法工作。杭州會(huì)展業(yè)發(fā)展得益于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得益于法治保障；會(huì)展業(yè)立法牢牢抓住“促進(jìn)”這個(gè)主題，全力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；會(huì)展業(yè)范圍確立“大會(huì)展”概念，包括會(huì)議、展覽、賽事、節(jié)慶和演藝活動(dòng)，這樣可以更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；立法堅(jiān)持走市場(chǎng)化的路徑，一定要有國(guó)際眼光，堅(jiān)持國(guó)際化。

調(diào)研組對(duì)本市會(huì)展業(yè)立法提出建議，立法一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題要向同級(jí)黨委及時(shí)匯報(bào)；要明確立法定位，會(huì)展業(yè)立法要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；工作要有序推進(jìn)，杭州在制定好條例后，就考慮到執(zhí)法檢查，為進(jìn)一步完善制度奠定了很好的基礎(chǔ)；上海要建設(shè)國(guó)際會(huì)展之都，立法要面向長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出上海特色，要對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和最高要求。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)保護(hù)立法

3月19日，財(cái)經(jīng)委赴中國(guó)電信上海公司開(kāi)展調(diào)研，了解本市基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)情況。調(diào)研中，市通管局提出通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)難、基站和電纜屢遭破壞等問(wèn)題，希望加快推進(jìn)立法。企業(yè)的同志提出，要加強(qiáng)科普宣傳力度，讓老百姓了解基站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和輻射水平，減輕老百姓顧慮；通信公司要在硬件共享上做出表率，避免基站等硬件設(shè)施重復(fù)建設(shè)；要充分考慮基站建設(shè)被占用方的權(quán)利，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)研組提出，已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到本市基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)保護(hù)立法的重要性、必要性、緊迫性，在下一階段的工作中將加強(qiáng)立法調(diào)研，加快推進(jìn)立法項(xiàng)目由預(yù)備轉(zhuǎn)正式的進(jìn)程，為本市營(yíng)商環(huán)境配套提供更好的法制供給。

在接下來(lái)的工作中，財(cái)經(jīng)委將進(jìn)一步堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，繼續(xù)深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展好完成好這項(xiàng)大調(diào)研工作，為推動(dòng)上海實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更好水平的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。