喬駿

根據(jù)市委和市人大常委會關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時代排頭兵、先行者”大調(diào)研的部署要求，市人大城建環(huán)保委負責(zé)“生活垃圾管理立法專題調(diào)研”和“歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護專題調(diào)研”兩項市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭的調(diào)研項目，同時還開展“軌道交通大客流安全風(fēng)險防范調(diào)研”。

為做好三項大調(diào)研工作，委員會將大調(diào)研與今年監(jiān)督工作和執(zhí)法檢查工作有機結(jié)合起來，制訂了詳細的工作方案，按照“四不兩直”的要求，深入各區(qū)和各部門，深入基層和企事業(yè)單位，深入社區(qū)和群眾，廣泛開展調(diào)研，了解和反映人民群眾的意愿心聲，使立法和監(jiān)督工作更好回應(yīng)社會實際需求，推進各方面不斷改進工作。

著力破解生活垃圾管理難題

“生活垃圾管理立法專題調(diào)研”是殷一璀主任牽頭的大調(diào)研項目，要通過調(diào)研推動本市生活垃圾分類和減量化、資源化、無害化工作，為市人大常委會今年的生活垃圾管理地方立法奠定堅實的基礎(chǔ)。

殷一璀主任對這項調(diào)研非常重視，多次就如何通過調(diào)研推動立法提出明確要求。為落實好殷一璀主任的要求，肖貴玉副主任帶領(lǐng)城建環(huán)保委先后到老港固廢綜合利用基地、閔行區(qū)餐廚資源再生中心、長寧區(qū)新錦華資源回收公司、長寧區(qū)上航新村、松江區(qū)泖港鎮(zhèn)新建村、松江區(qū)再生資源利用集散場，對生活垃圾源頭分類、分類收集運輸、末端資源化利用和無害化處置全流程進行了實地調(diào)研，聽取了有關(guān)區(qū)政府、區(qū)人大，城投集團等相關(guān)企業(yè)，以及基層一線操作人員等各方面的意見建議，并多次召集市人大法制委、市人大常委會法工委、市政府法制辦、市綠化市容局等部門對法規(guī)草案起草工作進行專題研究。

在調(diào)研過程中，各方面調(diào)研對象聚焦立法，反映了當(dāng)前生活垃圾管理工作中亟待突破的難點和瓶頸問題，并針對工作思路和操作路徑提出建議。

針對垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)問題，居民小區(qū)的保潔員提出，多數(shù)居民搞不清楚可回收物與干垃圾的區(qū)別，實踐中基本上是由保潔員把可回收物從干垃圾中分揀出來，因此沒必要強制居民進行可回收物分類。大多數(shù)的意見都認為，強制居民對可回收物進行分類較難操作，更難以執(zhí)法。居民愿意賣、有地方賣的可回收物可以拿去賣，其他的就作為干垃圾。

針對推動居民進行垃圾分類的約束手段問題，各方面普遍認為垃圾分類涉及每個人每一天，光靠人海戰(zhàn)術(shù)社會成本極高，且效果未必能達到預(yù)期。對居民個人開展取證、處罰的難度很大，且量大面廣，執(zhí)法成本很高。建議在技術(shù)上多想辦法，將智能化手段與上海的組織優(yōu)勢相結(jié)合，效果會更好。

針對濕垃圾處理路徑問題，有關(guān)方面指出濕垃圾資源化利用在技術(shù)上尚不成熟，產(chǎn)品出路不暢，處理設(shè)施建設(shè)時又面對鄰避問題。希望通過地方立法對濕垃圾的后續(xù)處置問題交代清楚，便于公眾監(jiān)督，給市民開展垃圾分類樹立信心。

針對再生資源回收利用問題，一些資源回收企業(yè)提出，從居民和流動回收人員手中購買再生資源時不可能獲得增值稅發(fā)票，無法抵扣進項稅，向下游加工企業(yè)銷售再生資源時，只能按照銷售額全額繳納增值稅，導(dǎo)致企業(yè)稅賦高、難持續(xù)，希望本市能對資源回收行業(yè)的稅收政策問題加以研究。

4月11日，時光輝副市長向市人大常委會通報本市生活垃圾全程分類體系建設(shè)有關(guān)情況。殷一璀主任在會上指出生活垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，要對今后工作的艱巨性、長期性作好充分準(zhǔn)備，在立法中體現(xiàn)高目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)和前瞻性；要積極有效進行社會動員，講明白為什么要推進生活垃圾分類以及具體怎樣做，讓群眾融入各項工作中；要從便民原則出發(fā)，加強制度研究和細節(jié)設(shè)計；要加強回收體系建設(shè)，在政府進行托底的同時給新型業(yè)態(tài)發(fā)展留出空間。

做好新形勢下的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護

“歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護專題調(diào)研”是高小玫副主任牽頭的大調(diào)研項目，旨在通過實地調(diào)研中心城區(qū)和郊區(qū)的歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑、風(fēng)貌保護街坊、風(fēng)貌保護道路、風(fēng)貌保護河道，進一步提高保護工作的整體性、積極性和嚴(yán)格性，為市人大今年修訂《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》作好充分準(zhǔn)備。

4月份以來，高小玫副主任帶領(lǐng)城建環(huán)保委先后赴黃浦區(qū)實地調(diào)研金陵東路風(fēng)貌保護道路、優(yōu)秀歷史建筑圣若瑟堂、吉祥里優(yōu)秀歷史建筑改造工程，赴靜安區(qū)實地調(diào)研綠房子、百樂門舞廳、華僑城、榮家老宅等優(yōu)秀歷史建筑和安康苑等風(fēng)貌保護街坊，并召開座談會聽取市規(guī)劃國土資源局、市房管局的匯報。調(diào)研過程中，各方反映了新形勢下保護工作面臨的一些問題。

一是優(yōu)秀歷史建筑保護和民生改善之間存在一定的矛盾。由于歷史原因，部分優(yōu)秀歷史建筑長期處于“七十二家房客”的過度使用狀態(tài)，特別是老城區(qū)中的石庫門里弄建筑，住戶的居住面積狹小，廚衛(wèi)等生活設(shè)施配置不足，居住環(huán)境較為惡劣。如果只強調(diào)保留這些建筑的空間形態(tài)，而忽視居民的利益訴求，保護工作就難以得到認同。

二是對于違法行為的處置難度較大。雖然各區(qū)均建立了定期巡查制度，但損壞優(yōu)秀歷史建筑的違法行為往往較為隱蔽，且基層保護管理部門普遍存在人員短缺的情況，因此，違法搭建、違規(guī)裝修等行為被發(fā)現(xiàn)時，往往已對歷史建筑造成破壞。同時，區(qū)房管部門還存在執(zhí)法難的問題，有時連入戶取證都難以做到。

三是管理體制機制還需進一步完善。優(yōu)秀歷史建筑基層管理有待夯實，由于行政審批由市級部門負責(zé)，日常管理由區(qū)級部門負責(zé)，易造成屬地管理部門不了解轄區(qū)內(nèi)修繕項目的整體情況，一定程度上影響了日常管理工作。優(yōu)秀歷史建筑的管理涉及房管、規(guī)土、文物等部門，市級層面有市歷保委協(xié)調(diào)工作，但區(qū)級層面目前只有7個區(qū)成立了類似機構(gòu)。

高小玫副主任在調(diào)研中指出，市、區(qū)相關(guān)部門要在保護范圍、資金投入、管理體制、執(zhí)法措施等方面加強研究，進一步梳理保護工作中面臨的最緊迫、最關(guān)鍵的問題，并結(jié)合到條例修改中去。

全力防范軌道交通大客流安全風(fēng)險

城建環(huán)保委將大調(diào)研與常委會城市公共安全及風(fēng)險防范專項監(jiān)督結(jié)合起來，通過開展“軌道交通大客流安全風(fēng)險防范調(diào)研”，細致查找風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，廣泛聽取各方意見和建議，進一步推動軌道交通運營安全。

3月22日下午，肖貴玉副主任率領(lǐng)城建環(huán)保委從人民廣場地鐵站乘坐1號線至漢中路站，在了解漢中路站大客流管理措施和智慧車站建設(shè)情況后至申通集團運管中心，調(diào)研COCC管理系統(tǒng)、媒體編播室以及上海地鐵服務(wù)監(jiān)督熱線工作情況，并與申通集團、市交通委、市公安局相關(guān)負責(zé)同志進行了座談交流。之后，城建環(huán)保委又先后在清明小長假前赴人民廣場、南京東路地鐵站實地調(diào)研節(jié)假日極端大客流應(yīng)對情況，在早晚高峰時間乘坐地鐵前往世紀(jì)大道、陸家嘴站、龍陽路站、鶴沙航城站實地調(diào)研，與一線工作人員交流，了解車站客流管控、安保措施，特別是大客流下多線換乘方案、進站限流措施等情況。

從調(diào)研情況來看，當(dāng)前大客流安全風(fēng)險防范仍存在難點。一是超大規(guī)?？土骷捌洳痪庑越o運營組織帶來的挑戰(zhàn)。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就有可能發(fā)生延誤，產(chǎn)生大客流風(fēng)險；某一條線路發(fā)生故障，必然影響到關(guān)聯(lián)線路，甚至波及整個網(wǎng)絡(luò)。二是隧道結(jié)構(gòu)安全和設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)可靠性、穩(wěn)定性的挑戰(zhàn)。地鐵保護區(qū)范圍內(nèi)的違規(guī)施工作業(yè)、超負荷堆土或周邊開挖等外界侵襲因素時有發(fā)生，極易導(dǎo)致嚴(yán)重事故。此外，由于歷史發(fā)展造成地鐵系統(tǒng)的制式種類多，對系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性以及設(shè)備維護提出了更高要求。三是財務(wù)可持續(xù)的挑戰(zhàn)。地鐵票價十多年保持未變，資產(chǎn)資源開發(fā)收益還相對較小，地鐵日常運營收支難以平衡，特別是大修更新改造、安檢安保，政府資金缺口較大。四是治安反恐的挑戰(zhàn)。軌道交通線路長、站點多、人流高度密集，公共安全防范難度極大。

肖貴玉副主任指出軌道交通安全是城市安全的底板，相關(guān)部門和企業(yè)要充分認識到軌道交通對上海城市運行的不可替代性，在思想上牢固樹立底線意識，直面問題，解決問題，創(chuàng)新管理，加強智能化水平，不斷提升新形勢下預(yù)防和處置大客流的能力，并要著力做好進口博覽會保障工作。