周金瑞

“工作的重點(diǎn)怎么抓，難點(diǎn)怎樣突破，堵點(diǎn)如何疏通”，這是年初市人大僑民宗委、外事委（以下簡(jiǎn)稱委員會(huì)）一班人開會(huì)討論時(shí)最關(guān)注的話題。從一季度工作的情況看，委員會(huì)以調(diào)研開局、開路，逐步打開了僑民宗臺(tái)外領(lǐng)域工作的新局面。截至目前，委員會(huì)走訪調(diào)研各類單位30余家，召開各類座談會(huì)5次，共收集意見建議150余條，解決問題3件，向常委會(huì)大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送4篇工作簡(jiǎn)報(bào)。

做好凝心聚力的助手

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各大城市正在打響一場(chǎng)沒有硝煙的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策。

海外僑胞是上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的人才資源寶庫(kù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海在海外的華僑華人、留學(xué)生約102萬人，本市歸僑僑眷等僑界人士約108萬人。在本市入選國(guó)家和上海千人計(jì)劃的專家中，95%以上具有華僑華人身份，其中青年專家中絕大多數(shù)為留學(xué)歸國(guó)人士和華僑；海外僑商在滬投資企業(yè)有1.5萬家，約占本市外資企業(yè)總數(shù)的50%；臺(tái)商投資企業(yè)也超過1.2萬家。這些華僑華人和僑臺(tái)資企業(yè)都是委員會(huì)的工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象。

千人同心，則得千人之力。年初，委員會(huì)從監(jiān)督《上海市授予榮譽(yù)市民稱號(hào)規(guī)定》執(zhí)行情況入手開展涉外表彰監(jiān)督調(diào)研工作。在同近30位港澳臺(tái)僑人士和外籍人士面對(duì)面座談時(shí)，委員會(huì)認(rèn)為在滬港澳臺(tái)僑人士是上海改革開放的親歷者、參與者、奉獻(xiàn)者，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，把在滬工作的港澳臺(tái)僑人士逐步納入本市先進(jìn)評(píng)選表彰范圍，是落實(shí)國(guó)民待遇的一項(xiàng)重要工作，也是黨和政府服務(wù)海外人才，凝聚海外同胞的重要抓手。

為呼應(yīng)港澳臺(tái)僑人士訴求，委員會(huì)抓住2018年涉外表彰工作即將啟動(dòng)的“時(shí)間窗口”，就全面貫徹好《上海市授予榮譽(yù)市民稱號(hào)規(guī)定》和市外辦一起認(rèn)真討論。隨后，市外辦在今年下發(fā)的《關(guān)于2018年本市對(duì)外表彰推薦申報(bào)工作的通知》中，對(duì)在滬港澳臺(tái)僑人士參加評(píng)選作出了明確規(guī)定。

當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的店小二

丟棄花架子，才能打開話匣子。企業(yè)的難處，只有到了企業(yè)、到了一線才能聽到。為了進(jìn)一步了解企業(yè)情況，委員會(huì)輕車簡(jiǎn)從，分頭走訪了上好佳（中國(guó)）有限公司、上海綠環(huán)機(jī)械有限公司、寶龍集團(tuán)發(fā)展有限公司、上海香港商會(huì)等港澳臺(tái)僑企業(yè)和商會(huì)組織10余家。不少企業(yè)從營(yíng)商環(huán)境、政府服務(wù)、稅收征管、人才引進(jìn)、勞動(dòng)用工、垃圾分類等方面提出意見建議，同時(shí)也反映了面臨的困難。委員會(huì)據(jù)此形成建議清單和問題清單，對(duì)當(dāng)前還不具備解決條件的，及時(shí)上報(bào)市人大大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組予以協(xié)調(diào)推進(jìn)；對(duì)能夠協(xié)調(diào)解決的，盡量整合各方資源，幫助企業(yè)解決。

當(dāng)好“店小二”，就要圍繞企業(yè)需求，提供精準(zhǔn)化、具體化服務(wù)。在走訪調(diào)研過程中，委員會(huì)了解到上好佳（中國(guó)）有限公司在食品生產(chǎn)過程中需要使用大量面粉，生產(chǎn)所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安監(jiān)的人員就防止粉塵爆炸，針對(duì)面粉存儲(chǔ)和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)提出了一系列新的特別嚴(yán)格的要求，讓企業(yè)很困惑并感覺較難落實(shí)。為此，委員會(huì)及時(shí)聯(lián)絡(luò)市安監(jiān)委，安排企業(yè)負(fù)責(zé)人專程到市安監(jiān)委了解有關(guān)政策和安全生產(chǎn)要求。2月8日下午，市安監(jiān)委總工程師會(huì)同市安監(jiān)委法規(guī)處等同志一起接待了上好佳（中國(guó)）有限公司副總，及時(shí)為企業(yè)解惑并指導(dǎo)做好安全生產(chǎn)的規(guī)范工作。上好佳（中國(guó)）有限公司對(duì)委員會(huì)及時(shí)聽取企業(yè)意見、幫助企業(yè)解決問題表示感謝。市安監(jiān)委也表示通過此事了解到基層在執(zhí)法過程中存在的一些問題。

常年工作生活在上海的境外人士（港澳臺(tái)僑以及外籍）有幾十萬人，在大調(diào)研的過程中切實(shí)聽取他們的意見和建議，幫助他們解決困難和問題，同時(shí)發(fā)揮人大職能，切實(shí)監(jiān)督政府部門做好相關(guān)工作也是委員會(huì)此次大調(diào)研的重點(diǎn)關(guān)注之一。

抓牢制度供給這個(gè)牛鼻子

城市民族宗教工作歷來是市人大常委會(huì)的重要內(nèi)容。“市人大要在加強(qiáng)制度供給上有新作為”，這是市人大常委會(huì)主任殷一璀同志在市十五屆人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，同時(shí)也為委員會(huì)今年的工作指明了方向。

“《上海市宗教事務(wù)條例》自1996年3月1日施行至今已經(jīng)20多年，經(jīng)2005年4月21日市第十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議修改至今也十多年了”，不少人大代表向委員會(huì)反映，“本市宗教事務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況、新問題，宗教關(guān)系發(fā)生了新的變化，《上海市宗教事務(wù)條例》相關(guān)內(nèi)容與當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)存在不相適應(yīng)的地方，需要將修訂工作提上日程”。

為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議通過的新修訂的《宗教事務(wù)條例》于2月1日施行。今年，委員會(huì)根據(jù)新修訂的國(guó)家《宗教事務(wù)條例》的內(nèi)容和要求，結(jié)合上海實(shí)際情況積極推進(jìn)修訂《上海市宗教事務(wù)條例》。

為此，委員會(huì)積極提前介入立法調(diào)研工作，聚焦重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人士、重點(diǎn)團(tuán)體，從去年第四季度開始，分頭到天主教上海教區(qū)、東林寺、下海廟、法華學(xué)問寺調(diào)研，聽取了市佛教協(xié)會(huì)、市道教協(xié)會(huì)、市伊斯蘭教協(xié)會(huì)、市天主教愛國(guó)會(huì)等8家市級(jí)宗教團(tuán)體，上海佛學(xué)院、上海道教學(xué)院、天主教佘山修院、華東神學(xué)院等4所宗教院校的意見和建議。

在調(diào)研中，對(duì)宗教界人士反映的“宗教場(chǎng)所法人登記” “宗教人才培養(yǎng)使用” “網(wǎng)絡(luò)宗教活動(dòng)管理” “宗教財(cái)產(chǎn)管理監(jiān)督”等問題，委員會(huì)做了認(rèn)真分析研究，將結(jié)合上海實(shí)際情況在修訂《上海市宗教事務(wù)條例》中，進(jìn)一步明確操作細(xì)則。

推動(dòng)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)

“要堅(jiān)持調(diào)研的兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，既要好好調(diào)查，又要深入研究，為解決問題、推動(dòng)工作打下基礎(chǔ)”，高德毅主任在近日委員會(huì)討論大調(diào)研工作時(shí)說。

既堅(jiān)持“一個(gè)都不能少”，又重點(diǎn)關(guān)注“沉默的少數(shù)”。委員會(huì)的工作對(duì)象涉及僑民宗臺(tái)外各領(lǐng)域，雖然絕對(duì)數(shù)量小，但能量大、影響廣，關(guān)系復(fù)雜敏感，戰(zhàn)略意義不可小覷。為全面了解實(shí)際情況，委員會(huì)將5大類60多個(gè)工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象納入調(diào)研范圍，實(shí)現(xiàn)了覆蓋。對(duì)僑界人士、民族宗教界人士、上海榮譽(yù)市民、在滬少數(shù)民族學(xué)生等重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注，為他們暢通表達(dá)訴求的渠道。

既“問清根子”，又“請(qǐng)教路子”。委員會(huì)通過點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)與一般相結(jié)合，把底數(shù)摸清，盡量把問題找準(zhǔn)，把建議提實(shí)，把對(duì)策搞對(duì)頭。調(diào)研中，委員會(huì)了解了40多位新僑代表人士對(duì)落實(shí)涉僑法律法規(guī)的意見。比如，有參會(huì)者認(rèn)為有些部門的辦事指南不清晰、政策信息透明度不夠、相關(guān)政策宣傳力度不夠。新僑人士建議辦事指南應(yīng)進(jìn)一步提高操作性，可以通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策的宣傳力度，方便留學(xué)人員在國(guó)外獲得政策信息；還建議提高國(guó)外學(xué)歷認(rèn)證窗口的辦事效率，提升服務(wù)水平。

既加強(qiáng)“資源整合”，又推動(dòng)“問題解決”。委員會(huì)還同金山、普陀、浦東人大開展聯(lián)合調(diào)研，堅(jiān)持一竿子到底，直接走進(jìn)港澳臺(tái)僑企業(yè)和宗教場(chǎng)所，盡可能聽取每一個(gè)調(diào)研對(duì)象的心聲，共同研究問題，商討解決問題的對(duì)策和路徑。香港李錦記集團(tuán)下屬的無限極（中國(guó)）有限公司計(jì)劃在本市助學(xué)幫困，但沒有聯(lián)系渠道便求助于委員會(huì)。委員會(huì)積極牽線搭橋，在市人大辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的參與下，和市教委有關(guān)方面進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。目前，60萬元的資金已經(jīng)有了落腳點(diǎn)，將用于上海交通技術(shù)職業(yè)學(xué)校，資助來自云南的10名貧困生完成全部學(xué)業(yè)。

既“打開調(diào)研的門”，還要找到“貢獻(xiàn)智慧的人”。委員會(huì)開展調(diào)研與市人大代表履職相結(jié)合，發(fā)揮市人大代表外事專業(yè)組和民族專業(yè)組的作用，邀請(qǐng)僑民宗臺(tái)界市人大代表共同參與，以其專業(yè)特長(zhǎng)提供專業(yè)意見。在開展《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》執(zhí)法監(jiān)督調(diào)研過程中，委員會(huì)邀請(qǐng)市人大代表外事專業(yè)組成員聶明、吳堅(jiān)、陸曉煒等一起參加，對(duì)調(diào)研內(nèi)容提出意見建議。這使得調(diào)研活動(dòng)成為不同觀點(diǎn)碰撞、不同智慧融合的有效載體，產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)。

下一步，委員會(huì)進(jìn)行全面梳理，分門別類，找出群眾比較關(guān)注、涉及面廣的問題予以重點(diǎn)研究，提出對(duì)策措施。在調(diào)研中尋找思路，在過程中歸納方法，及時(shí)將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度規(guī)范，建立長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，形成制度清單，進(jìn)一步使大調(diào)研的成果發(fā)揮更大作用。