曾德云

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。最近，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委將本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重點調(diào)研項目，深入田間地頭、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目開展調(diào)研。

集體資產(chǎn)監(jiān)督管理是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的推手

《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱條例），是本市在全國率先制定的第一部關于農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性條例。2017年12月至2018年1月，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委先后赴松江、閔行、浦東、寶山、崇明等區(qū)調(diào)研座談，聽取意見建議。1月12日，召開徐匯、長寧、靜安、普陀、楊浦等中心城區(qū)有農(nóng)村集體資產(chǎn)的“五區(qū)六鎮(zhèn)”座談會，聽取意見建議。

調(diào)研中，基層干部群眾建議，市級政府有關部門要對一些重點環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的登記等，制定具體的辦法和措施，增強可操作性；要加大宣傳和培訓力度，增加社會的知曉度；要制定好經(jīng)濟合作社的《示范章程》，區(qū)里希望市農(nóng)委對制定《示范章程》提出指導意見，各區(qū)級主管部門細化完善，提供給各經(jīng)濟合作社；要加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)隊伍建設，區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理部門地位不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)人員力量不足等問題比較突出；要推動監(jiān)督管理工作機制和一些具體政策措施的落實，如免除農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中相關的契稅和印花稅，加大財政投入力度，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的負擔，探索區(qū)鎮(zhèn)兩級人大對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督方式等。大家普遍呼吁，要通過開放共享、產(chǎn)業(yè)融合等方式，積極探索集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。

下一步，調(diào)研組建議召開本市條例貫徹實施推進會，統(tǒng)一思想認識，督促區(qū)鎮(zhèn)兩級政府做好條例貫徹實施工作；開展宣傳培訓工作；在下半年開展條例實施情況執(zhí)法檢查，督促和推動本市各級政府及相關部門切實履行好職責，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎

上海純農(nóng)地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如何加快都市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)深度融合，增加農(nóng)民收入？

3月15日，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委赴金山區(qū)廊下鎮(zhèn)開展調(diào)研，與金山區(qū)人大常委會及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委聯(lián)合開展調(diào)研。調(diào)研小組一行實地察看了上海聯(lián)中食用菌專業(yè)合作社、上海國榮果業(yè)專業(yè)合作社（天母果園）以及江南蓮湘、金廊馬術農(nóng)莊、星空度假營等休閑農(nóng)業(yè)旅游項目，并與光明村村委會、蟠桃種植農(nóng)戶代表進行了座談，了解金石公路果林帶的現(xiàn)狀和果農(nóng)的意見建議，還聽取了廊下鎮(zhèn)黨委關于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)情況的匯報。

調(diào)研組了解到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到了一些困難和問題：廊下鎮(zhèn)光明村村委會和果農(nóng)代表迫切希望，上級對金石路經(jīng)濟果林產(chǎn)業(yè)帶加大扶持力度，對基礎設施加以改造，增加經(jīng)濟果林補貼標準。上海聯(lián)中食用菌專業(yè)合作社為進一步提升產(chǎn)業(yè)能級，建設雙孢菇培養(yǎng)料三次發(fā)酵隧道與菌種廠，總投資達1.1億元，尚有2000萬元資金缺口，因合作社基地屬于農(nóng)業(yè)用地，無固定資產(chǎn)抵押，無法獲得貸款融資?！敖仙徬妗泵袼拊瓰樯a(chǎn)隊集體倉庫，因土地性質(zhì)問題，不能辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，該民宿如何合法經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展，值得思考。金廊馬術農(nóng)莊和星空度假營是廊下農(nóng)業(yè)旅游的特色項目，因建設用地指標限制，旅游集散中心、餐飲、住宿、馬舍等建設用地問題尚未得到解決。

調(diào)研結(jié)束后，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委積極溝通聯(lián)系，推動瓶頸問題的解決。關于金石路經(jīng)濟果林產(chǎn)業(yè)帶果農(nóng)呼吁的補貼政策建議，金山區(qū)農(nóng)委擬修改區(qū)出臺的政策文件，調(diào)高相關補貼標準；聯(lián)中食用菌專業(yè)合作社貸款難的問題，金山區(qū)擬通過中小企業(yè)擔保的方式予以解決；金廊馬術農(nóng)莊的建設用地已納入規(guī)劃，有望得到解決。同時，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委將持續(xù)關注，推動有關部門將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設用地指標真正落地，積極引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在合法、合規(guī)的前提下，與鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)動發(fā)展，在不破壞農(nóng)田的前提下開展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

生態(tài)宜居是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵

2月8日、3月1日、3月8日、3月15日、3月21日，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委以“生態(tài)宜居”為主題，將農(nóng)民建房問題作為重點內(nèi)容，分赴松江區(qū)新浜鎮(zhèn)，浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)、惠南鎮(zhèn)、祝橋鎮(zhèn)，金山區(qū)廊下鎮(zhèn)，嘉定區(qū)華亭鎮(zhèn)等地開展大調(diào)研。部分區(qū)人大常委會和部分市人大代表聯(lián)合參與了調(diào)研。調(diào)研小組察看了新浜鎮(zhèn)胡家埭村，航頭鎮(zhèn)牌樓村、惠南鎮(zhèn)陸樓村、祝橋鎮(zhèn)星火村，廊下鎮(zhèn)光明村，華亭鎮(zhèn)毛橋村、華亭村等，并與相關部門、鎮(zhèn)村干部以及農(nóng)戶代表進行了座談。

從調(diào)研了解的情況看，本市郊區(qū)農(nóng)民住房大部分為上世紀八九十年代所建，當時工程標準低，房屋質(zhì)量不高，現(xiàn)已經(jīng)十分破舊，急需改造。有的農(nóng)民反映：房屋不能安裝空調(diào)，因為墻體一動就成窟窿，空調(diào)機無處安放。情況嚴重的房屋主體已經(jīng)傾斜，靠安裝支撐勉強維持，已經(jīng)成為危房，許多農(nóng)民希望以舊翻新改善住房條件。有的農(nóng)民子女長大結(jié)婚生子，居住十分擁擠，希望能分戶新建住房。有的三峽移民子女長大成家，要求增加住房得不到滿足就上訪不斷。雖然農(nóng)民建房的需求十分迫切，但大部分地方已經(jīng)十多年沒有批準農(nóng)民建房或翻建住房，許多農(nóng)民群眾對此頗有怨言。

基層干部群眾普遍反映，部分地區(qū)村莊規(guī)劃滯后，土地、房屋管理部門無法根據(jù)規(guī)劃批準農(nóng)民建房；村莊規(guī)劃水平普遍不高；建設用地指標不足；對農(nóng)民建房的建筑面積標準控制較嚴，與農(nóng)民的期望值差距較大?；鶎痈刹咳罕娊ㄗh，各級政府投入更多資金開展農(nóng)村道路、鄉(xiāng)村河道等公共基礎設施建設和維護；高標準制定農(nóng)村村莊規(guī)劃；盡快制定農(nóng)民建房的管理辦法，適當增加農(nóng)民建房的面積；積極引導農(nóng)民建房需求，比如，可由政府免費提供農(nóng)村建房的設計圖紙，對選用設計圖紙、符合規(guī)劃的農(nóng)民建房予以適當獎勵，從而引導農(nóng)民按照規(guī)劃建房，逐步形成一個地方特色村容村貌，為美麗鄉(xiāng)村建設奠定良好的基礎。

美麗鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手

3月29日，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委以“美麗鄉(xiāng)村建設”為主題，赴青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)開展大調(diào)研。調(diào)研組實地察看了徐練村、東莊村“美麗鄉(xiāng)村建設”和萬畝高標準設施良田，并與相關部門、鎮(zhèn)村干部和農(nóng)副業(yè)公司人員等進行了座談，聽取意見和建議。

練塘鎮(zhèn)屬于純農(nóng)地區(qū)，是上海市水源保護地和生態(tài)保護區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展面臨“一產(chǎn)只能種、二產(chǎn)不能動、三產(chǎn)空對空”的局面?；鶎痈刹咳罕姺从常恨r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，隨著糧食價格下調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值連年下滑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不深、附加值不高等；基礎設施建設滯后，田間道路不能適應糧食不落地的運輸要求，道路通行能力不夠，部分村存在公交盲區(qū)；農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展困難，現(xiàn)有22個經(jīng)濟薄弱村的綜合幫扶造血項目，投資回報率不明顯；公共服務和民生保障不足，全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等一線專業(yè)人員嚴重缺乏，學校骨干教師流失嚴重，鎮(zhèn)社區(qū)公共服務等平臺功能設施相對滯后；農(nóng)民建房、改造需求突出，但得不到滿足。

調(diào)研中，基層干部群眾建議：加大對純農(nóng)地區(qū)支持力度，返還每年稅收中市級的部分用于生態(tài)建設，增強青西地區(qū)造血能力；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全、具有地方特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，改變農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)的問題；解決用地指標問題，在公共服務設施、農(nóng)田水利設施、鄉(xiāng)村休閑旅游設施等方面的用地指標給予支持解決；盡快制定完善農(nóng)民建房管理辦法，允許保護、保留地區(qū)的農(nóng)民建房和改造住房，改變農(nóng)村住房散落陳舊現(xiàn)象；加快推進交通路網(wǎng)建設，從根本上改變練塘鎮(zhèn)對外交通不便的現(xiàn)狀。