孫雷

今年4月4日，市委、市政府召開實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會議。李強書記在會上指出：上海作為超大城市，花在“城”上的精力要多一點，這是上海特點和發(fā)展階段決定的。但到了今天，我們要更加重視“鄉(xiāng)”的問題，重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的價值，認(rèn)清上海郊區(qū)鄉(xiāng)村對上海這個超大城市發(fā)展的特殊意義，這個非常重要。殷一璀主任在市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委調(diào)研時強調(diào)，當(dāng)前與今后一個時期，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委要結(jié)合上海實際，持續(xù)關(guān)注本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人大的重要作用，持續(xù)不斷地抓好與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的立法和監(jiān)督工作。我們要認(rèn)真貫徹市委和市人大常委會關(guān)于本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，切實做好今年市和涉農(nóng)區(qū)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是我國決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記在今年“兩會”參加山東代表團(tuán)審議時指出：“從實踐看，發(fā)展不平衡，最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；發(fā)展不充分，最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分?！笨倳浀闹v話完全適用上海。

改革開放，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得了新進(jìn)展新成就。但是，上海的農(nóng)業(yè)農(nóng)村與上海大城市發(fā)展相比，仍然存在著許多差距，歸納起來主要是三個方面：一是城鄉(xiāng)居民收入差距大。2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入62596元，農(nóng)村居民人均可支配收入27825元，收入比為2.25：1；收入絕對值差距擴大為34771元，而2007年為13401元。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化水平差距大。鄉(xiāng)村道路標(biāo)準(zhǔn)低、路幅窄、失管失養(yǎng)問題突出，農(nóng)村生活污水直排問題仍然存在。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面人才不足和流失同時存在。農(nóng)村社會養(yǎng)老問題更加緊迫，亟待解決。三是城鄉(xiāng)面貌差距大。郊區(qū)農(nóng)民住房大多是上世紀(jì)八十年代建造的，房屋質(zhì)量不高，現(xiàn)在農(nóng)民要裝空調(diào)，掛機都不能安裝。有的地方控制農(nóng)民建房與翻建已經(jīng)十幾年了，農(nóng)民意見較大。

李強書記在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會議上明確了四個主攻方向和關(guān)鍵舉措，一是強化規(guī)劃引領(lǐng)，做好村莊布局規(guī)劃；二是打響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌，即地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌、郊區(qū)旅游品牌；三是優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，講好鄉(xiāng)村故事，留住鄉(xiāng)愁記憶；四是突出富民為本，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。下一步，市委將出臺本市貫徹落實今年中央一號文件的實施意見，制定上海市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年），上海必將迎來鄉(xiāng)村全面振興的春天。

今年中央一號文件已明確當(dāng)前和今后一個時期要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手。市與區(qū)人大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，同樣要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的總抓手，擺上工作的重要位置，統(tǒng)領(lǐng)地方人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極履行地方人大法律監(jiān)督職責(zé)

不管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村專門委員會，還是常委會農(nóng)工委，都要把圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為履職的重中之重，按照市委和區(qū)委的工作要求，在市、區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮重要作用。

一要加強涉農(nóng)領(lǐng)域的立法工作，為本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度供給。去年11月，市人大常委會通過了《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱條例），這是中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件下發(fā)后，全國第一部地方立法規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理行為的條例，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了制度供給。條例已于今年4月1日起施行，市政府和市農(nóng)委已召開了條例實施推進(jìn)會和舉行專題培訓(xùn)班。下一步，各區(qū)都要開展相應(yīng)的宣傳培訓(xùn)工作，各涉農(nóng)區(qū)（包括中心城區(qū)5個仍有農(nóng)村集體資產(chǎn)的區(qū)）人大都要積極參與，推進(jìn)條例在本地區(qū)實施。下半年，市人大常委會已決定對條例的實施進(jìn)行執(zhí)法檢查，推進(jìn)條例貫徹實施，實現(xiàn)良法促善治。今年，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委要開展《上海市長江口中華鱘國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》的立法審議工作。全市上下要形成長江“不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)”的共識，為立法營造良好氛圍。市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委還要為明年立法做好準(zhǔn)備。2017年，全國人大修訂了農(nóng)民專業(yè)合作社法。農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、帶動農(nóng)民增收致富中具有不可替代的獨特作用。為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社法在本市貫徹實施，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委根據(jù)市人大代表所提議案的要求，將啟動《上海市實施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》的前期立法調(diào)研，希望各涉農(nóng)區(qū)人大積極配合，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

二要加強對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的監(jiān)督，促進(jìn)本市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在全國前列。相對來說，上海有綜合優(yōu)勢，有條件、有基礎(chǔ)、有能力在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中為全國做出示范，走在前列。對本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進(jìn)行重點監(jiān)督，既是中央和市委的要求，也是地方人大職責(zé)所在。通過地方人大的監(jiān)督，及時總結(jié)本市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中成功的做法和經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題并分析原因，同時，提出相應(yīng)的意見與建議，督促政府相關(guān)部門整改，不斷提高實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的實效與水平。為此，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委已建議市人大常委會將本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列入明年監(jiān)督工作的重點之一。近期，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委要把主要精力放在學(xué)習(xí)與調(diào)研上，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神、今年中央一號文件和本市貫徹實施意見，以及本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）上，明確上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，分析研究本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點、難點和熱點以及瓶頸問題，為下一步開展監(jiān)督工作做好準(zhǔn)備。各涉農(nóng)區(qū)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要考慮這件事，結(jié)合本區(qū)實際，提出對本地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進(jìn)行監(jiān)督的工作建議，并開展相關(guān)的調(diào)研和準(zhǔn)備工作。

三要加強對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作調(diào)查研究?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。”實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作，不可能一蹴而就。從市委提出的工作目標(biāo)來看，上海不僅要在2035年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，而且要為全國做出示范，走在前列；到2050年，上海要實現(xiàn)更高水平的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)深度融合，人與自然和諧發(fā)展。實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，既是上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的必然要求，又對從事鄉(xiāng)村振興工作的同志提出了更高要求。工作在地方人大的同志特別是從事人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志，一定要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，結(jié)合這次正在開展的大調(diào)研，全面開展全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研，要按照中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，逐項逐條分析本地區(qū)存在的問題與矛盾，造成的原因，以及采取相應(yīng)的措施，積極提出工作建議。要及時反映農(nóng)民群眾的呼聲和要求，讓農(nóng)民群眾在實施鄉(xiāng)村振興中不斷有獲得感，更有幸福感。

切實加強地方人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門的自身建設(shè)

新時代要有新氣象新面貌。今年是市十五屆人大換屆的第一年，市和區(qū)兩級人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門要切實加強自身建設(shè)。

一要提高政治站位。工作在人大機關(guān)的同志首先要講政治，要增強“四個意識”、堅持“四個自信”，在政治上思想上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平“三農(nóng)”思想，學(xué)習(xí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作一系列方針、政策，學(xué)習(xí)人民代表大會制度特別是學(xué)習(xí)憲法修正案，學(xué)習(xí)涉農(nóng)方面的法律知識，努力使自己成為“三農(nóng)”工作特別是依法治農(nóng)方面的行家里手，增強依法履職能力。

二要求真務(wù)實擔(dān)當(dāng)。人大工作“少而精”，強調(diào)的是工作要突出重點，但不能簡單地理解為“少做點”?！吧俣边€要加上“深而實”三個字。“深”就是更加深入實際、深入一線，聽真話，察實情，議難事，搞清楚事情的來龍去脈；“實”就是實事求是，在弄清事物真相后，探索事情發(fā)展的客觀規(guī)律，再運用黨的政策、法律法規(guī)，現(xiàn)行的政策體制機制研究解決的辦法，向黨和政府部門提出意見和建議。當(dāng)然，如與現(xiàn)行政策沖突的，還要提出改革的建議。無論是立法還是監(jiān)督，總會遇到這樣那樣的困難和問題，就是講問題找原因，也需要有講真話的勇氣。要堅持對黨忠誠，對組織對人民負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

三要弘揚團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。市與區(qū)人大常委會雖然沒有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但弘揚團(tuán)結(jié)協(xié)作精神同樣重要。對市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委來講，無論是立法還是開展監(jiān)督工作，都離不開各涉農(nóng)區(qū)人大的支持幫助和參與。比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的地方立法首先要聽取各涉農(nóng)區(qū)人大的意見，對涉農(nóng)區(qū)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委（常委會農(nóng)工委）來講，圍繞區(qū)委重點工作開展監(jiān)督，如果與市人大常委會及其農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委的監(jiān)督一起聯(lián)動，就容易引起市區(qū)兩級相關(guān)部門的重視，相關(guān)問題的化解可以達(dá)到事半功倍的效果。弘揚團(tuán)結(jié)協(xié)作精神還包括市、區(qū)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委（常委會農(nóng)工委）與橫向?qū)ｉT委員會的協(xié)調(diào)協(xié)同開展相關(guān)工作，形成“1+1>2”的工作合力。