鄭旭

凡涉及到小規(guī)模學校撤并的，要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴掌握，堅決防止因撤并而導致的學生上學困難甚至輟學問題。

“把握好底線要求，堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難而產(chǎn)生輟學，這樣才能妥善地做好撤并工作?！?/p>

在教育部5月11日舉行的新聞發(fā)布會上，基礎教育司司長呂玉剛對于媒體關(guān)心的“鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撤并問題”，作出上述回應。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校通常是指在校生人數(shù)不足100人的鄉(xiāng)村小學和教學點小規(guī)模學校，對于這類學校的撤并，呂玉剛表示，要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴掌握，并且應該有適當?shù)倪^渡期。同時，還要嚴格履行撤并方案制定、論證、公示等程序，切實做好學生和家長思想工作。

他強調(diào)，對已經(jīng)撤并的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，由于當?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復辦學的，要按程序恢復。

“小體積”與“大存量”

《民生周刊》記者獲悉，當天的這場新聞發(fā)布會的主題，是對前不久國務院辦公廳公布《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》 （下稱《指導意見》）予以解讀，并介紹有關(guān)工作開展情況。

在提問環(huán)節(jié)中，有媒體提出：此前，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的撤并導致一些地方的學生上學困難，甚至出現(xiàn)輟學現(xiàn)象。根據(jù)最新公布的《指導意見》，教育部門將如何妥善解決這一問題？

呂玉剛認為，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的產(chǎn)生，有非常復雜的原因。

“第一個是歷史的原因，長期以來農(nóng)村人居分散。第二個是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，戶籍制度改革的推進，有一些農(nóng)村的人口加速了向城市的流動。第三個是教育自身的原因，目前縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校之間教育質(zhì)量還是不平衡，這也是造成學生向城鎮(zhèn)流動的重要原因，也是造成鄉(xiāng)村小規(guī)模學校增多的一個原因?！彼蛟趫龅拿襟w解釋說。

事實上，根據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學校10.7萬所，其中小學2.7萬所，教學點8萬個，占農(nóng)村小學和教學點總數(shù)的44.4%；在校生有384.7萬人，占農(nóng)村小學生總數(shù)的5.8%。

也就是說，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校雖然“體積”小，但“存量”卻很大。

撤并不是“一刀切”

“小體積”與“大存量”是鄉(xiāng)村小規(guī)模學?，F(xiàn)狀，進行步調(diào)統(tǒng)一的撤并也許能夠起到立竿見影的效果，但是從此次新聞發(fā)布會所傳遞出的信號看，這類學校的撤并原則并非“一刀切”，而是要考慮多個“參照物”。

呂玉剛表示，解決好這類學校已有的問題就要把握一個原則，即學校的布局。

在他看來，“布局”既要有利于為農(nóng)村學生提供公平有質(zhì)量的教育，又要符合這個年齡段學生身心發(fā)展的特點，方便孩子就近入學。在這個過程當中，既要防止過度撤并造成學生的過度集中，同時也要避免產(chǎn)生新的“空心?！?。

值得一提的是，此次《指導意見》明確要求對過去的學校布局規(guī)劃要進行完善，進行調(diào)整，充分考慮本地人口分布的情況、地理特征、交通狀況、學生流動情況等方面因素，實事求是地制定一個專項布局規(guī)劃。

在這個布局規(guī)劃當中，要做好兩個統(tǒng)籌，一個統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學校布局的統(tǒng)籌，另一個統(tǒng)籌是在鄉(xiāng)村三類學校的統(tǒng)籌：鄉(xiāng)村小規(guī)模的學校、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村完全小學、寄宿制學校。

對此呂玉剛表示，要在人口比較集中、生源有保障的村單獨設置，或者是與相鄰的村聯(lián)合設置完全小學；地處偏遠生源較少的地方，應設置低齡學段的小規(guī)模學校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置寄宿制的中心學校。

他強調(diào)：“撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學校?！?/p>

讓“神經(jīng)末梢”有質(zhì)量地活躍

其實無論是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，《指導意見》所涉及的這兩類學校均為我國農(nóng)村義務教育的重要組成部分、國內(nèi)教育體系的“神經(jīng)末梢”。它們在服務農(nóng)村最困難群體、鞏固提高義務教育普及水平、創(chuàng)造公平的受教育環(huán)境方面發(fā)揮了十分重要的作用。

近年來，黨和政府采取一系列重大政策措施，不斷加強農(nóng)村義務教育，兩類學校辦學條件得到明顯改善，然而受歷史、地理等多方面因素制約，兩類學校存在規(guī)劃布局不合理、辦學條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設相對滯后等問題，迫切需要進一步全面加強建設，提升育人質(zhì)量。

為此，教育部會同有關(guān)部門在深入基層調(diào)研、借鑒國際經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎上，研究起草了《指導意見》，經(jīng)國務院常務會議審議，已由國務院辦公廳正式印發(fā)實施。

“《指導意見》的出臺，為我們解決義務教育問題、補齊農(nóng)村教育短板創(chuàng)造了良好的條件和重要的契機，能否進一步振興農(nóng)村教育，為全面建成小康社會交出一份合格的農(nóng)村教育答卷，這個文件的貫徹落實十分關(guān)鍵。”呂玉剛強調(diào)。

他表示，下一步，教育部將按照《指導意見》要求，抓好布局規(guī)劃，督促各地以縣為單位制定完善農(nóng)村義務教育學校布局規(guī)劃，并按程序報省級人民政府備案。同時還要抓學校建設，督促各地完善兩類學?；巨k學標準，加快學校標準化建設。教育部已經(jīng)明確要求全面改薄資金向兩類學校建設傾斜，將督促各地加快建設進度，力爭2019年秋季開學前兩類學校基本辦學條件達到省定標準。

不僅如此，呂玉剛還表示，教育部正研究制定《關(guān)于深化教育教學改革提高義務教育質(zhì)量的意見》，以農(nóng)村學校為重點，進一步創(chuàng)新教學方法，加大信息化教學應用力度，加強教研隊伍建設和教學成果應用，完善教育質(zhì)量監(jiān)測和評價機制，提高教育質(zhì)量。

“下一步我們還將加強督導檢查，將兩類學校一并納入縣域義務教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定，已通過基本均衡評估認定的縣區(qū)接受督導復查時應把兩類學校納入其中，就是把兩類學校作為基本均衡認定和優(yōu)質(zhì)均衡認定的重要內(nèi)容?！眳斡駝倧娬{(diào)。