吳江

2018年2月26日，浙江省十三屆人大常委會第二次主任會議討論通過了《浙江省人大常委會2018年立法計劃》。立法計劃包括地方性法規(guī)項目共計32件，其中繼續(xù)審議的法規(guī)項目3件，初次審議項目9件，預(yù)備項目5件，調(diào)研項目15件。

據(jù)悉，省人大常委會已初次審議，今年繼續(xù)審議的法規(guī)項目3件，分別是浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定（修訂）、浙江省電子商務(wù)條例、浙江省小型無人駕駛航空器安全管理條例。

今年提交常委會初次審議的9件法規(guī)項目分別是：

浙江省志愿服務(wù)條例（修改）

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進步的重要標志，也是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。黨的十九大報告提出要“推進志愿服務(wù)制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識和奉獻意識”。

《浙江省志愿服務(wù)條例》于2008年頒布實施，在推動我省志愿服務(wù)活動健康發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。2017年8月22日，國務(wù)院頒布了《志愿服務(wù)條例》，對志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機制、組織架構(gòu)、運行規(guī)則等體制機制問題作出了新的規(guī)定。我省志愿服務(wù)條例已不能完全適應(yīng)新形勢的需要，特別是在領(lǐng)導(dǎo)機制上，我省條例與國家條例不相協(xié)調(diào)，難以有效牽頭組織全省各行各業(yè)的志愿者。

為更好地貫徹上位法，保障我省志愿服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，有必要對條例進行修改。

浙江省實施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法

近年來，我國反恐形勢嚴峻復(fù)雜，我省作為全國反恐工作重點地區(qū)，已成為涉恐人員中轉(zhuǎn)地、涉恐資金籌集地、涉恐物資采購地。同時，國家的反恐怖主義法存在著有些部門的職責不清、配套制度不完善、操作性不強等問題。國家反恐工作領(lǐng)導(dǎo)小組也要求各地結(jié)合本地實際，針對反恐工作新情況、新問題，推動出臺地方性法規(guī)。

為更好貫徹實施國家反恐怖主義法，促進我省反恐工作，有必要制定我省的實施辦法。

浙江省實施《中華人民共和國慈善法》辦法

我省慈善事業(yè)一直走在全國前列，發(fā)展模式和管理經(jīng)驗受到廣泛認同，尤其是近年來互聯(lián)網(wǎng)慈善等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成了許多好的經(jīng)驗做法，需要通過地方立法予以總結(jié)固化。

國家慈善法于2016年3月出臺，在慈善資格認定、慈善捐贈、慈善募捐、慈善信托等方面作出新規(guī)定，也需要根據(jù)我省實際予以細化。

為更好地貫徹上位法，保障我省慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，有必要制定我省的實施辦法。該項目擬由省政府提請，省人大內(nèi)司委初審。

浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例

“十三五”時期是我省交通大發(fā)展時期，全省將實施“5411”綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逾萬億，安全質(zhì)量監(jiān)管壓力加大。

目前，國家層面未出臺專門的交通質(zhì)量監(jiān)督方面法律法規(guī)，省政府2012年出臺的交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法存在著強制手段缺乏、執(zhí)法效力低下等問題。

為此，有必要制定我省地方性法規(guī)，促進我省交通建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)更上新臺階。

浙江省地方金融管理條例

中共中央和國務(wù)院于2017年8月20日下發(fā)《關(guān)于服務(wù)實體經(jīng)濟防控金融風(fēng)險深化金融改革若干意見》，提出完善中央與地方金融監(jiān)管職責分工，強化地方金融監(jiān)管職責，完善地方金融監(jiān)管法律制度等要求。

近年來，我省金融經(jīng)濟發(fā)展迅速，“一帶一路”國際新金融服務(wù)樞紐建設(shè)正式啟動，錢塘江金融港灣加快發(fā)展，玉皇山基金小鎮(zhèn)等一批金融特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)金融等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，并涌現(xiàn)出以螞蟻金服為代表的金融科技企業(yè)。與此同時，現(xiàn)有法律法規(guī)在地方金融監(jiān)管方面存在很多監(jiān)管漏洞和空白，亟須通過立法的頂層設(shè)計促進金融經(jīng)濟良性發(fā)展。

為此，有必要制定我省地方性法規(guī)，明確部門職責，加強市場監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。

浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定

“最多跑一次”改革是省委、省政府的重大決策，也是浙江的金字招牌。隨著改革的深入推進，我省企業(yè)投資項目審批范圍大幅縮減，在線審批監(jiān)管平臺、“多證合一”、承諾制、全程電子化等改革走在全國前列，群眾辦事更加便捷高效，企業(yè)和群眾獲得感明顯提升。

同時，隨著改革的進一步推進，審批、監(jiān)管的體制、機制不適應(yīng)日益成為阻礙改革進一步深化的障礙，如全程電子化等改革缺乏直接的法律依據(jù)，住所承諾制、“多證合一”改革與商事登記部門規(guī)章存在不相銜接的地方。

為此，有必要通過地方立法，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造我省法治化的營商環(huán)境，簡化、優(yōu)化為民服務(wù)的程序和環(huán)節(jié)，提升服務(wù)水平。

浙江省華僑權(quán)益保護條例

我省是僑務(wù)大省，共有海外華僑華人、港澳同胞202萬人，分布在180多個國家和地區(qū)。隨著 “一帶一路”戰(zhàn)略和“浙商回歸”工程的深入實施，回浙創(chuàng)業(yè)、工作的華僑越來越多，與此同時，華僑權(quán)益受侵害的事件也不斷增多，要求保護其合法權(quán)益的呼聲也日益強烈，成為華僑權(quán)益保護的當務(wù)之急。

省政府于2006年制定出臺了《浙江省華僑權(quán)益保障暫行規(guī)定》，對維護我省華僑權(quán)益發(fā)揮了重要作用，但隨著我省僑情的變化，該規(guī)定已不能適應(yīng)我省新形勢下依法護僑工作的需要，有必要通過制定地方性法規(guī)，加強對華僑權(quán)益的保護。

浙江省糧食安全保障條例

糧食安全事關(guān)國計民生，是國家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)總書記多次強調(diào)，“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。

我省是全國糧食主銷區(qū)和第二大缺糧省，糧食安全保障壓力大、任務(wù)重。當前，國家尚未對糧食安全保障制度進行專門立法，僅有國家安全法等對健全糧食安全保障體系作了原則性規(guī)定。

為此，有必要通過地方立法，創(chuàng)新和完善保障糧食安全體制機制，為我省建設(shè)高水平糧食安全保障體系提供保障。該項目擬由省人大農(nóng)委提請。

浙江省測繪管理條例（修訂）

《浙江省測繪管理條例》自1995年頒布實施以來，為保障我省經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設(shè)，維護國家主權(quán)、安全和利益發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，測繪科技水平不斷提升，社會需求日益增長，測繪生產(chǎn)和服務(wù)方式發(fā)生巨大變化，對我省測繪與地理信息工作管理提出了新要求。

同時，《中華人民共和國測繪法》已于2017年作出修訂，我省測繪管理條例的一些內(nèi)容已不符合上位法的規(guī)定，也與我省“最多跑一次”改革和“放管服”要求不相適應(yīng)。為此，有必要對條例進行修訂。

此外，根據(jù)情況可以在當年提請審議的預(yù)備項目有5件，分別是：浙江省廣告管理條例（修訂）、浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例（修改）、浙江省精神衛(wèi)生條例、浙江省教育督導(dǎo)條例、浙江省宗教事務(wù)條例（修改）。為下一年度立法作準備的調(diào)研項目共15件：浙江省人民調(diào)解條例、浙江省家庭教育促進條例、浙江省反走私綜合治理若干規(guī)定、浙江省非機動車管理條例、浙江省公路條例、浙江省道路運輸條例（修改）、浙江省電梯安全條例、浙江省標準化管理條例（修訂）、浙江省職業(yè)教育條例、浙江省社會科學(xué)促進條例、浙江省發(fā)展中醫(yī)條例（修改）、浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例（修改）、浙江省不動產(chǎn)登記條例、浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護條例、浙江省生活垃圾分類收集處理條例 。