郭鵬

萬年縣政府及規(guī)劃局的負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，政府把責(zé)任攬到自己身上，是為了防止雙方發(fā)生更大的沖突，而且，政府敢于承擔(dān)、承認(rèn)錯(cuò)誤。

3月16日，江西省萬年縣朱家村村民朱庭余從自家宅基地上抄起一根木棍，氣沖沖地跑到后邊由村民柴某經(jīng)營(yíng)的賓館里，其妻陳水枝緊隨其后。

“當(dāng)時(shí)被氣蒙了?！边@是朱庭余當(dāng)天得知自己合法取得的宅基地建設(shè)工程規(guī)劃許可證，被萬年縣規(guī)劃局吊銷之后的第一反應(yīng)。他認(rèn)為，這是政府、職能部門受到信訪壓力向上訪戶柴某妥協(xié)的結(jié)果，夫妻倆感覺老實(shí)人被欺負(fù)了，很窩囊。

其實(shí)，自從與柴家人因樓間距問題產(chǎn)生建房糾紛后，朱庭余夫婦就商定，今后有爭(zhēng)執(zhí)都由妻子理論，陳水枝還囑咐丈夫，“就是我挨打了，你也不要?jiǎng)邮帧！?/p>

朱庭余說，那天他手拿木棍看著妻子和柴家人爭(zhēng)吵，氣得大口喘氣，但始終沒有沖上去?？伤氩坏?，幾天后自己會(huì)以涉嫌“尋釁滋事罪”被刑事拘留。

羈押一個(gè)月后，朱庭余被“放”了出來，但建房問題仍未解決。萬年縣規(guī)劃局做出調(diào)解，如果朱柴兩家協(xié)商一致，就馬上給朱家重批規(guī)劃手續(xù)，允許其繼續(xù)在原址建房，否則便吊銷規(guī)劃許可證。

朱庭余覺得政府和職能部門看似在調(diào)解矛盾，實(shí)則越過了依法行政紅線，“我們合法建房，憑啥讓我們讓步？”他一再強(qiáng)調(diào)，萬年縣規(guī)劃局吊銷規(guī)劃許可證程序違法，規(guī)劃局的態(tài)度更是讓他哭笑不得。

來之不易的宅基地

對(duì)于朱庭余等幾戶朱家村村民來說，2016年分到的宅基地實(shí)在來之不易。如今，朱庭余全家仍與父母、弟弟一家以及還在上學(xué)的妹妹住在一起，年邁的祖父母也時(shí)常來住，居住十分擁擠。

按照朱家村的規(guī)定，孩子為兄弟二人及以上，且均已婚的，才有分戶建房資格。2015年，朱庭余結(jié)婚，次年申請(qǐng)到宅基地。而當(dāng)年，與朱家一樣，全村被允許分戶建房的村民共有4戶。

朱庭余清楚，根據(jù)現(xiàn)有政策，自己分到了宅基地，就意味著弟弟一家不能分戶建房了，他心里因此常有愧疚?？墒牵诖謇锿夥謶艉?，4戶村民卻足足等了近兩年，才于2017年底拿到縣規(guī)劃局發(fā)放的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

為何審批如此之久？原來，萬年縣縣城上世紀(jì)60年代經(jīng)歷過一次大規(guī)模搬遷，縣城建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，城區(qū)有大量城中村。萬年縣分管城市建設(shè)的副縣長(zhǎng)鄧正平告訴《民生周刊》記者，萬年縣此前在農(nóng)民建房管理上的缺失，導(dǎo)致村莊規(guī)劃建設(shè)比較混亂。2016年，新?lián)Q屆的縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)這一問題后，決定在全縣城區(qū)范圍內(nèi)暫停對(duì)農(nóng)民建房的審批。

期間，雖然村民住房需求不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力持續(xù)加大，但考慮到城中村農(nóng)建房現(xiàn)狀，縣政府依然堅(jiān)持不予審批、嚴(yán)格控制的態(tài)度。

對(duì)于朱庭余等4戶村民而言，幸運(yùn)的是，他們?nèi)〉玫恼貫樵旒倚W(xué)的校舍。由于縣里征用朱家村的土地用于萬年縣重點(diǎn)項(xiàng)目——城市植物園建設(shè)，并明確把該小學(xué)還給村集體，用于農(nóng)用房?？h里考慮到朱家村在城市建設(shè)過程中的貢獻(xiàn)，決定特事特辦，最終給4戶村民辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

但是，拿到許可證3個(gè)多月后，朱庭余的證件就被吊銷了。

開工后遭遇阻撓

因?yàn)槭窃谛Ｉ嵘辖ǚ浚?戶房子是“一趟房”，建設(shè)規(guī)模相同，每戶均為三層樓共350平方米左右。如今，4戶村民的在建房，兩家已封頂，一家即將封頂，而朱庭余家一層蓋了還不到半截。

談及原因，朱庭余說，阻力來自鄰居柴某和縣規(guī)劃局。他覺得自己太倒霉，攤上個(gè)強(qiáng)勢(shì)的鄰居。當(dāng)初，4戶村民以抓鬮方式確定位置，“這是公平的，只是我們不夠幸運(yùn)。”陳水枝說。

柴家的房子緊挨原朱家小學(xué)，但4戶中，只有朱庭余家挨著柴家的樓房，其余3家則與柴家院墻相鄰。

柴家的房子由一棟7層主樓和一棟5層副樓組成，朱庭余的宅基地緊挨副樓。經(jīng)萬年縣規(guī)劃局證實(shí)，該5層建筑屬違章建筑。“如果當(dāng)初執(zhí)法部門堅(jiān)決查處，柴某那么高的房子怎么可能蓋起來？”一位村民質(zhì)疑道。

2016年，辦好分地手續(xù)后，4戶人家開始打墻角（確定地基位置）。當(dāng)時(shí)，柴家要求4戶房子整體向前移10厘米，以免影響墻角，4家商量后答應(yīng)了，柴家便再無意見。

其中一個(gè)村民告訴《民生周刊》記者：“因?yàn)槭且惶朔?，所以建房子?家人的事，要挪全挪。之前有村民說，要多留些路出來，商量后也做了調(diào)整。大家都是村里人，有事及時(shí)溝通解決，不會(huì)有問題。如果當(dāng)初柴家還有意見，只要要求合理，我們也會(huì)同意的?！?/p>

春節(jié)過后，朱庭余便開始按圖紙建房，可沒多久，“柴某的岳母就以樓間距過近為由，要求我們家調(diào)整位置，并阻撓施工?！?朱庭余說。

一位村民表示，當(dāng)初辦理規(guī)劃手續(xù)時(shí)，規(guī)劃局曾表示，如果公示期間有糾紛或電話投訴，房子就“蓋不了”。但是，公示了7天沒有村民反映，幾家人才開始動(dòng)工。

“當(dāng)初不提意見，現(xiàn)在要蓋一層了才出來反對(duì)，是不合適的。朱庭余夫妻都是老實(shí)人，現(xiàn)在全村都講他們家是最吃虧的?！币晃淮迕裾f，朱家村蓋房子有說道，上梁時(shí)間和位置很重要，對(duì)日后生活會(huì)有影響。

上訪壓力

朱庭余說，他家房子開工后，柴某的岳母就跑到工地要么大聲吵罵，要么就打電話給萬年縣規(guī)劃局和城管局，要求停工。

而其實(shí)，朱庭余家和柴某家在建房前并不熟悉。朱庭余說，柴某在朱家村經(jīng)營(yíng)一家賓館和獸藥公司，在縣里還有其他生意，柴家很少與村民打交道，聽說常與政府官員接觸。

陳水枝還聽說，柴某是萬年縣的“金牌上訪戶”，一個(gè)交警隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)被他“搞下臺(tái)”，縣里的官員都怕柴某。還有一位村民說，柴家兄弟在萬年縣很有勢(shì)力。

采訪中，一位村民指著柴家的房子說：“柴家人蓋房子的時(shí)候，很多村民反對(duì)，因?yàn)樯w的是7層樓，當(dāng)時(shí)村干部等人還因此找過他，但房子還是蓋起來了?！?/p>

陳水枝說，萬年縣規(guī)劃局局長(zhǎng)劉華生在糾紛發(fā)生后曾對(duì)她說，“你們是老實(shí)人，柴某是什么人大家都清楚。”萬年縣一名黨政官員明確告訴《民生周刊》記者，他并不欣賞柴某平時(shí)的一些做事風(fēng)格，“姓柴的一家人確實(shí)不好惹，兄弟非常多，一鬧就是大事?！?/p>

對(duì)于自己被視為“金牌上訪戶”，柴某本人并不接受。他對(duì)《民生周刊》記者說：“我不是上訪戶，我是維權(quán)，朱庭余是通過關(guān)系弄到的規(guī)劃手續(xù)，所以我就告了規(guī)劃局。”

對(duì)此，萬年縣規(guī)劃局副局長(zhǎng)汪世平承認(rèn)，萬年縣規(guī)劃局當(dāng)時(shí)確實(shí)受到了柴某上訪的壓力。

朱庭余夫婦也認(rèn)為：“萬年縣政府和職能部門在上訪壓力下，妥協(xié)了，而且是沒原則的妥協(xié)，一系列做法和官員們表現(xiàn)出的態(tài)度都讓他們覺得，官方向著柴家人?！?/p>

調(diào)解好了再發(fā)證

劉華生說，朱柴兩家發(fā)生糾紛后，幾部門工作人員曾10多次到過現(xiàn)場(chǎng)。萬年縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者，朱庭余的房子在開工建設(shè)期間，手續(xù)齊全、合法，開工建設(shè)沒問題，執(zhí)法部門不能要求他停工，否則就是違法，所以只能盡量調(diào)解。

但朱庭余說，每次都是單方面要求停工，說協(xié)商一致后再建房?！笆聦?shí)上根本沒法協(xié)商，柴某一會(huì)兒讓我們前挪1米，一會(huì)又讓挪3米、6米，房子還能建嗎？工人工時(shí)都算完了，耽誤一天就要多出一天費(fèi)用?！?/p>

就這樣，朱庭余的房子干干停停，一層始終沒有建好。3月16日，當(dāng)萬年縣規(guī)劃局工作人員再次到來，向朱庭余下達(dá)吊銷許可證公告后，就發(fā)生了朱庭余拿著棍子前往柴家的一幕。

對(duì)于吊銷決定，劉華生向記者直言，吊銷證件不是目的，只是調(diào)解糾紛的一種手段，只有先徹底停工，矛盾才不會(huì)深化。等調(diào)解好了，會(huì)繼續(xù)發(fā)放規(guī)劃許可證。

至于吊銷依據(jù)，劉華生說是根據(jù)《萬年縣城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理暫行辦法》的申報(bào)程序和條件，要提供左鄰右里無異議證明的規(guī)定，而當(dāng)初為4戶農(nóng)民進(jìn)行審批時(shí)，規(guī)劃局工作上存在瑕疵，忽略了此規(guī)定。

副縣長(zhǎng)鄧正平也提出，規(guī)劃局在前期辦理手續(xù)時(shí)工作不扎實(shí)，犯了經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。然而，記者在上述管理辦法中并未找到要求四鄰簽字的規(guī)定。規(guī)劃局副局長(zhǎng)汪世平承認(rèn)，規(guī)劃局在吊銷證件的程序上確實(shí)不合規(guī)。

但對(duì)于規(guī)劃局的做法，萬年縣政府及規(guī)劃局的負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，政府把責(zé)任攬到自己身上，是為了防止雙方發(fā)生更大的沖突，而且，政府敢于承擔(dān)、承認(rèn)錯(cuò)誤。

但朱庭余卻很失望，“調(diào)解是建立在公平公正的基礎(chǔ)上，他們一碗水端平了嗎？”

采訪臨近結(jié)束時(shí)，一位萬年縣黨政官員向記者表達(dá)了他的看法，“雖然有些程序是不合法的，但一走正常程序（吊銷許可證）就完了，沒有一個(gè)月下不來，否則房子早建起來了。”