文/李穎 錢銀龍 王虹人

為進(jìn)一步落實(shí)黨中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展基層農(nóng)技推廣體系改革的要求，四川省各級部門全面推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)，并取得了可圈可點(diǎn)的成績。本文作者分析了四川省水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及工作啟示，為各地開展水產(chǎn)技術(shù)體系改革提供了示范。

為全面貫徹落實(shí)中央1號文件、《政府工作報(bào)告》及全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署和要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2017年下發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)的通知》與《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2017年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)有關(guān)工作的通知》，要求各地進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)活力，拓展基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，鼓勵(lì)農(nóng)技人員開展創(chuàng)業(yè)和技術(shù)增值服務(wù)等創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。四川省各級部門積極落實(shí)黨中央及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，出臺《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好2017年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)有關(guān)工作的通知》，全面推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)。德陽廣漢市、成都崇州市是四川省內(nèi)兩個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)縣，其體系改革創(chuàng)新工作可圈可點(diǎn)；此外，眉山市東坡區(qū)、綿陽市安州區(qū)在推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，開展推廣人員創(chuàng)業(yè)、增值服務(wù)等方面大力創(chuàng)新，有作為有亮點(diǎn)。

一、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制

四縣（區(qū)）市均設(shè)有縣級水產(chǎn)技術(shù)推廣站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)并入基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，專職、兼職水產(chǎn)技術(shù)推廣人員除個(gè)別山區(qū)外基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四地對基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站及服務(wù)站人員實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，主管部門協(xié)助管理?？h級主管部門將原先由基層推廣服務(wù)站承擔(dān)的職責(zé)和工作任務(wù)，根據(jù)工作權(quán)限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，市級主管部門對基層推廣服務(wù)站的工作考核調(diào)整為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核，管理體制更加順暢。四縣水產(chǎn)技術(shù)推廣部門及基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站均實(shí)現(xiàn)財(cái)政全額撥款，均有固定辦公場所與儀器設(shè)備。

（二）推廣體系改革創(chuàng)新

四個(gè)縣（區(qū)）均高度重視基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新工作，成立由兩委班子分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系改革與創(chuàng)新工作，并將該工作納入政府考核體系。在具體的基層推廣體系改革與建設(shè)工作中有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)。

1.創(chuàng)建推廣部門人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度

眉山市東坡區(qū)政府2017年根據(jù)人社部相關(guān)文件精神，協(xié)調(diào)各部門出臺了《中共眉山市東坡區(qū)委、眉山市東坡區(qū)人民政府關(guān)于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助推農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的實(shí)施意見》（眉東委〔2017〕44號）文件，積極鼓勵(lì)事業(yè)單位推廣部門的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站站長、工程師張繼業(yè)在職創(chuàng)業(yè)獲得批準(zhǔn)，創(chuàng)建出市級水產(chǎn)龍頭企業(yè)眉山偉繼水產(chǎn)種業(yè)科技有限公司，該公司目前已完成了工商注冊、銀行開戶、稅務(wù)登記、商標(biāo)注冊、投資協(xié)議、租地協(xié)議等工作，正在完善設(shè)施用地用房等手續(xù)。該公司將以推廣優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種、特種飼料、水產(chǎn)智能化設(shè)施、先進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式等手段為主，促進(jìn)全區(qū)帶動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

2.創(chuàng)建合理取酬制度

德陽廣漢市積極鼓勵(lì)農(nóng)技人員與新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，審核通過10名技術(shù)人員與10個(gè)新型經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，其中包括水產(chǎn)養(yǎng)殖。新型經(jīng)營主體按500元/月的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)技人員支付報(bào)酬。在技術(shù)人員指導(dǎo)下，新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值有所提升。成都崇州市健全公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，制定1+1技物配套服務(wù)（1個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站+1個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)超市），引導(dǎo)農(nóng)技人員開展技術(shù)結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)等經(jīng)營性服務(wù)，合理取得報(bào)酬。

3.創(chuàng)建首席專家組

德陽廣漢市組建了以市水產(chǎn)技術(shù)推廣站站長謝瑞富為組長（即首席專家），2名專業(yè)技術(shù)人員為成員的專家組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)發(fā)展及技術(shù)推廣方案、技術(shù)路線制定，漁業(yè)主推技術(shù)和主推品種選擇，水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等工作。

4.創(chuàng)建特聘農(nóng)技人員制度

德陽廣漢市結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格和在當(dāng)?shù)鼐哂休^好的群眾基礎(chǔ)及影響力的“土專家”中，擇優(yōu)選取10名聘為“特聘農(nóng)技員”，并以此為抓手逐步建立起一支特聘農(nóng)技員隊(duì)伍，擴(kuò)充農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)隊(duì)伍，建立和完善農(nóng)技推廣服務(wù)點(diǎn)，延伸農(nóng)技推廣服務(wù)觸角，不斷拓展基層農(nóng)技推廣體系社會化服務(wù)職能。

5.創(chuàng)建創(chuàng)星爭優(yōu)評選制度

德陽廣漢市通過綜合測評，評選出最美農(nóng)技員17人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)10人和星級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)11個(gè)（含三星農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)5個(gè)，兩星農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)6個(gè)），并給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)個(gè)人與基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作的主動(dòng)性與能動(dòng)性。

6.創(chuàng)建農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度

成都崇州市以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)為抓手，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高“三級貫通”證書等級評定制度。目前全市已有1587人獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理資格，上崗人數(shù)達(dá)800余人，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與技術(shù)推廣的重要力量。

7.完善多元化推廣模式

綿陽市安州區(qū)逐步完善了“推廣機(jī)構(gòu)+示范基地+農(nóng)戶”、“推廣機(jī)構(gòu)+示范戶+農(nóng)戶”、“推廣機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“推廣機(jī)構(gòu)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“推廣機(jī)構(gòu)+家庭漁場+農(nóng)戶”等五種水產(chǎn)技術(shù)推廣主要模式，拉近了政府與農(nóng)戶的距離，使得國家發(fā)展?jié)O業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠及時(shí)落實(shí)到位。

（三）新型經(jīng)營主體發(fā)揮突出作用

四縣（區(qū)）均出臺文件、提供補(bǔ)助，積極培植壯大漁業(yè)新型經(jīng)營主體，并鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體利用自身優(yōu)勢，成立漁業(yè)專業(yè)服務(wù)平臺，為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)乃至全程服務(wù)。眉山市東坡區(qū)水產(chǎn)專業(yè)合作社承擔(dān)了開展水產(chǎn)市場信息服務(wù)，組織水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等職能，部分合作社在統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購進(jìn)苗種、飼料、藥物，統(tǒng)一水產(chǎn)品營銷等方面做了大量工作，幫助社員提高水產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)了周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)戶參與合作。德陽廣漢市三水漁業(yè)專業(yè)合作社設(shè)置水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)部，配備水質(zhì)檢測儀、顯微鏡等儀器設(shè)備，免費(fèi)為社員及周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)戶提供養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、魚類病害檢測、池塘水質(zhì)分析、漁藥選購咨詢等服務(wù)，并組織開展相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)班，有效幫助當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)戶增產(chǎn)、增效、增收。此外，德陽廣漢市在探索培植新型經(jīng)營主體方面有創(chuàng)新。該市利用基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目資金，委托專業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)為取得了省級示范社、省級示范場的21家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一開展財(cái)務(wù)規(guī)范化專業(yè)培訓(xùn)，以財(cái)務(wù)規(guī)范化管理服務(wù)推進(jìn)新型經(jīng)營主體健康發(fā)展。

（四）科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)聯(lián)合

四縣（區(qū)）充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位的作用，鼓勵(lì)科研、教學(xué)單位科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，推廣新品種、新技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)，對推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等起到顯著作用。眉山市東坡區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站聯(lián)合四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)及四川通威股份有限公司等科研單位和涉農(nóng)企業(yè)，為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶開展技術(shù)培訓(xùn)、解決疑難問題。德陽廣漢市龍?zhí)稙硨I(yè)合作社與四川省農(nóng)科院共建稻魚共生科研基地，該社漁業(yè)科技示范戶充分利用科研機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)專家與基層農(nóng)技推廣人員共同合作，科研課題與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題全面接軌，技術(shù)服務(wù)與農(nóng)戶需求有效對接。綿陽市安州區(qū)邀請推廣、科研、教學(xué)、企業(yè)等單位專家，聯(lián)合組織開展主推新品種、新技術(shù)的篩選和集成，形成技術(shù)操作規(guī)范，分品種、分區(qū)域、分季節(jié)制定推廣計(jì)劃，將推廣任務(wù)落實(shí)到各參與單位，有效滿足當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營需求。

（五）啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”行動(dòng)

四縣（區(qū)）建有多個(gè)連接科研專家、推廣人員與養(yǎng)殖農(nóng)戶的QQ群、微信群。通過交流群及時(shí)推送發(fā)布新品種、新技術(shù)、病害預(yù)報(bào)、政策法規(guī)、市場需求等信息，既方便聯(lián)系，又節(jié)約費(fèi)用，極大提高了服務(wù)效能。各交流群覆蓋面廣，交流活躍，為農(nóng)戶實(shí)實(shí)在在解決了很多難題，推廣效果明顯提升。眉山市東坡區(qū)水產(chǎn)站啟動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+漁業(yè)”行動(dòng)，引進(jìn)、試驗(yàn)水質(zhì)在線監(jiān)測及遠(yuǎn)程控制設(shè)備，取得了安全、降本、增效的良好效果，促進(jìn)當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)向智能化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化方面邁進(jìn)。綿陽市安州區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員，每名推廣人員學(xué)習(xí)40課時(shí)，內(nèi)容包括現(xiàn)代漁業(yè)推廣的方法和途徑、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、名優(yōu)魚類養(yǎng)殖及病害防治實(shí)用技術(shù)等，保障基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員知識及時(shí)更新。成都崇州市建立了基于移動(dòng)互聯(lián)的農(nóng)技推廣云平臺，通過“農(nóng)技寶”app、“新農(nóng)通”app、農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書屋等現(xiàn)代信息服務(wù)手段推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶的快速便捷通道，實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣全域全天候在線服務(wù)。

二、存在問題

（一）推廣隊(duì)伍“三低一高”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地推廣隊(duì)伍均不同程度地存在學(xué)歷低、技能低、職稱低、年齡高的“三低一高”現(xiàn)象，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。由于歷史原因，基層政府機(jī)構(gòu)改革中將很大一部分非農(nóng)業(yè)專業(yè)的行政人員轉(zhuǎn)化至推廣機(jī)構(gòu)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員為兼職人員，學(xué)歷低，專業(yè)推廣能力弱，年紀(jì)偏大，但尚未到退休年齡，這批人員仍然需要較長時(shí)間消化。

新形勢下，四川省基層農(nóng)業(yè)推廣體系人頭經(jīng)費(fèi)保障充分，職位競爭十分激烈，并未出現(xiàn)部分省份存在的基層農(nóng)技崗位無人報(bào)考的現(xiàn)象。但由于當(dāng)?shù)厝松绮块T嚴(yán)格限制新進(jìn)人員招聘，一定程度上更偏向于縣級推廣機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機(jī)構(gòu)招聘人員進(jìn)度緩慢，存在一定缺編現(xiàn)象。此外，四縣（區(qū)）中仍存在新招大學(xué)生留不住的問題，一些年輕人將基層農(nóng)技推廣崗位作為跳板，工作一兩年后會考入更強(qiáng)勢的縣級部門，而空缺崗位再招聘需要經(jīng)人社部門統(tǒng)籌安排，等待時(shí)間較長。

（二）工作經(jīng)費(fèi)投入少、到位晚

目前四川省財(cái)政僅預(yù)算了水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的基本工資和績效工資，沒有預(yù)算相應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)。部分縣級實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過國家水生動(dòng)物疫病防治站建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)，已購置相關(guān)儀器設(shè)備，但因缺乏配套的工作經(jīng)費(fèi)，不能正常開展工作。德陽廣漢市，財(cái)政補(bǔ)助資金主要補(bǔ)助給農(nóng)戶，對服務(wù)主體的補(bǔ)助偏少，在調(diào)動(dòng)經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)組織的工作積極性上發(fā)力不足。綿陽市安州區(qū)也提出建議，希望進(jìn)一步加大資金投入，激勵(lì)基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員加強(qiáng)服務(wù)能力、改進(jìn)推廣手段。成都崇州市提出，基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)與資金到位的時(shí)間晚，內(nèi)容多、任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊，基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與資金撥付陷入下一年度完成上一年度項(xiàng)目的循環(huán)，在調(diào)整資金下達(dá)時(shí)間后，也很難改變項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢的現(xiàn)狀。

（三）部門轉(zhuǎn)改不適應(yīng)癥明顯

四川省各級水產(chǎn)技術(shù)推廣部門原隸屬水務(wù)系統(tǒng)，2015年統(tǒng)一轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，省、市、縣水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均改由農(nóng)業(yè)部門任免。雖然四縣（區(qū)）漁業(yè)發(fā)展各有特色，但在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)體系中所占份額小，任務(wù)與經(jīng)費(fèi)容易被統(tǒng)籌使用，各水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可能不適應(yīng)。如基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)項(xiàng)目在主管部門變更后，實(shí)施主體發(fā)生變換，水產(chǎn)技術(shù)推廣部門獨(dú)立開展的推廣體系改革建設(shè)項(xiàng)目，由原先按行業(yè)資金切塊實(shí)施的運(yùn)行方式，改為由縣級農(nóng)業(yè)局科教部門統(tǒng)一實(shí)施?？平滩块T統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目過程中難免存在任務(wù)、資金分配量較切塊實(shí)施方式有所減少的現(xiàn)象，這導(dǎo)致一些工作難以全面開展。

三、工作啟示

（一）創(chuàng)新基層推廣人才培養(yǎng)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵靠人。黨的十九大明確提出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。面對基層水產(chǎn)推廣體系“三低一高”這一困境，應(yīng)鼓勵(lì)各地開展基層推廣人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，以機(jī)制促進(jìn)隊(duì)伍壯大發(fā)展，促進(jìn)人才能力提升。全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站2017年制訂的水產(chǎn)技術(shù)推廣體系人才工作要點(diǎn)中提出，要開展“雙師型”（既具有工程師的專業(yè)理論素質(zhì)又具有技師的實(shí)踐動(dòng)手能力）水產(chǎn)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)試點(diǎn)，就是很好的創(chuàng)新與實(shí)踐。經(jīng)過第二屆水產(chǎn)技術(shù)推廣職業(yè)技能競賽的有力推動(dòng)，截止2017年底，“雙師型”人才占水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的比例已超過10%，2018年全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會將繼續(xù)大力推動(dòng)該項(xiàng)工作，加快培養(yǎng)新型技術(shù)推廣人員，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平不斷提升。此外，為解決一些省份基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系招人難的問題，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會將在2018年開展全國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系進(jìn)校園活動(dòng)，與國內(nèi)一批水產(chǎn)院校合作，面向應(yīng)屆畢業(yè)生及在校生宣傳水產(chǎn)技術(shù)推廣體系成就，宣傳優(yōu)秀人才典型，吸引青年人報(bào)考各地水產(chǎn)技術(shù)推廣崗位，不斷為基層補(bǔ)充新鮮血液。

（二）探索公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展機(jī)制

2018年中央一號文件要求，探索公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)技人員進(jìn)入新型經(jīng)營主體，通過提供服務(wù)增產(chǎn)、增效、增收，調(diào)動(dòng)他們的積極性創(chuàng)造性，提高農(nóng)技體系的活力和服務(wù)效能。四川省眉山市東坡區(qū)、德陽廣漢市、成都崇州市在這方面均有很好的經(jīng)驗(yàn)，如推廣部門人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度、農(nóng)技人員開展社會服務(wù)合理取酬制度、1+1技物配套服務(wù)制度等。下一步全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會將緊盯農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署進(jìn)度，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村部基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)展，加強(qiáng)改革創(chuàng)新調(diào)研，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總體部署和水產(chǎn)技術(shù)推廣體系調(diào)研基礎(chǔ)上出臺指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)各地水產(chǎn)技術(shù)推廣部門探索公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展，建立健全推廣人員激勵(lì)機(jī)制，解決基層水產(chǎn)技術(shù)推廣人員收入不高、工作動(dòng)力不足、年輕人難留下等問題。

（三）探索水產(chǎn)技術(shù)推廣體系與新型經(jīng)營主體合作機(jī)制

2017年中央一號文件提出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，要?jiǎng)?chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展技術(shù)合作。韓長賦部長在2017年底的全國農(nóng)業(yè)工作會議中指出，要實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程，著力培育一批示范家庭農(nóng)場、示范合作社、重點(diǎn)龍頭企業(yè)等，支持他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會將繼續(xù)開展?jié)O業(yè)新型經(jīng)營主體調(diào)研工作，并著重探索水產(chǎn)技術(shù)推廣體系與新型經(jīng)營主體的合作機(jī)制，積極引導(dǎo)各地將漁業(yè)新型經(jīng)營主體培植為重要的水產(chǎn)技術(shù)推廣力量。