一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任感和使命感

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。黨的十九大確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，中央農(nóng)村工作會(huì)議深刻闡明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路作出了全面部署，為開(kāi)啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程指明了前進(jìn)方向。省委高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，提出把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。3月27日，景俊海省長(zhǎng)來(lái)此調(diào)研，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了明確要求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府指示精神，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，全面把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村在全市發(fā)展大局中的地位和作用。

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，四平市堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)立市”不動(dòng)搖，圍繞構(gòu)建“三大體系”，推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。一是糧食產(chǎn)能穩(wěn)步發(fā)展。2017年，全市糧食總產(chǎn)93.3億斤，實(shí)現(xiàn)“十四連豐”，單產(chǎn)水平全省第一。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全市標(biāo)準(zhǔn)棚膜面積發(fā)展到8.3萬(wàn)畝，規(guī)模化棚室園區(qū)發(fā)展到77個(gè)。梨樹(shù)高家村棚室園區(qū)發(fā)展模式全省推廣。三是產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到252戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破500億元，農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游、采摘體驗(yàn)等業(yè)態(tài)競(jìng)相發(fā)展。四是農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。在全省率先完成農(nóng)民承包土地確權(quán)，全市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別發(fā)展到8358個(gè)、2715個(gè)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平達(dá)到56%。五是美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。農(nóng)村“五改”縱深推進(jìn)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村達(dá)到55個(gè)，精品線路達(dá)到15條。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，更要清醒地看到“三農(nóng)”工作中存在的突出問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題交織，農(nóng)業(yè)面臨價(jià)格天花板和生產(chǎn)成本地板的雙重?cái)D壓，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不高，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。二是農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后。新農(nóng)村建設(shè)歷史欠賬較多，農(nóng)村公共服務(wù)落后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力不強(qiáng)。三是農(nóng)民增收壓力較大。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)乏力，工資性收入不穩(wěn)定，財(cái)產(chǎn)性收入作用不明顯，保持穩(wěn)定增收難度較大。對(duì)于這些問(wèn)題我們必須高度重視，以有力舉措切實(shí)加以解決。

四平是典型的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口比重達(dá)到57.1%，農(nóng)業(yè)增加值GDP占比達(dá)到27.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到12871元。這些數(shù)據(jù)足以證明，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則四平強(qiáng)、農(nóng)民富則四平富、農(nóng)村美則四平美。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，既是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重大政治任務(wù)，是四平能夠干好、也必須干好的活兒，有信心、有決心、有條件、有能力走在全省前列。全市上下必須把“三農(nóng)”工作擺在突出位置，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，奮力闖出一條具有四平特色的新時(shí)代鄉(xiāng)村振興之路。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，全面譜寫(xiě)四平鄉(xiāng)村振興嶄新篇章

2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大、省十一次黨代會(huì)精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決勝全面小康的關(guān)鍵之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)四平振興發(fā)展大局至關(guān)重要。全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、中央和省農(nóng)村工作會(huì)議精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)立市不動(dòng)搖，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走具有四平特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路，爭(zhēng)當(dāng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)排頭兵。

具體推進(jìn)中，要突出抓好七個(gè)方面重點(diǎn)工作。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，不能一蹴而就，必須做到規(guī)劃先行，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)。

一要提升規(guī)劃質(zhì)量。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，立足實(shí)際、深入調(diào)研，加快制定全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略規(guī)劃，把問(wèn)題想透、把方案做細(xì)、把工作做實(shí)，做到有任務(wù)目標(biāo)、有思路措施、有時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為鄉(xiāng)村振興提供可靠制度保障。

二要健全規(guī)劃體系。各縣、鄉(xiāng)、村都要立足本地實(shí)際，加快研究制定涵蓋鄉(xiāng)村道路、水利、林業(yè)、農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)等方方面面的整體規(guī)劃，做到一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一村一規(guī)劃。各相關(guān)部門(mén)要提早謀劃、積極配合，加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

三要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行。強(qiáng)化規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，加強(qiáng)規(guī)劃管控，深入督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、村莊空間優(yōu)化以及資源環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)作用，真正讓鄉(xiāng)村振興規(guī)劃硬起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。

（二）做強(qiáng)“三大體系”，筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。只有先把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，才能留得住人才、引得來(lái)企業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)入良性循環(huán)。當(dāng)前，四平市農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條不完備等問(wèn)題仍然十分突出，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

一要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以提高生產(chǎn)效益為重點(diǎn)，延伸加工鏈，拓展服務(wù)鏈，提升價(jià)值鏈，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要保障糧食安全。加快劃定建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，確保全市糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在95億斤階段性水平。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。因地制宜調(diào)優(yōu)青貯玉米、專用玉米、鮮食玉米，適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、酒用高粱、特色油料和雜糧雜豆等高效作物種植面積，全市優(yōu)質(zhì)高效糧食作物面積發(fā)展到500萬(wàn)畝。要發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。加快打造梨樹(shù)白豬、雙遼肉羊、伊通黃牛、遼河墾區(qū)肉禽等示范基地，今年全市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要達(dá)到350個(gè)。要大力發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)。抓住省里扶持發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)政策機(jī)遇，新建棚膜面積4萬(wàn)畝，新建擴(kuò)建棚室園區(qū)20個(gè)，培育形成7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)、22個(gè)特色產(chǎn)業(yè)之村。要推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。抓好大清鹿苑、玉米深加工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，推進(jìn)梨樹(shù)白豬、雙遼雜糧雜豆、伊通伊美大櫻桃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破550億元。加快建設(shè)一馬樹(shù)森林公園等鄉(xiāng)村精品旅游景區(qū)，打造鄉(xiāng)村休閑旅游示范村40個(gè)。

二要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。以提高生產(chǎn)效率為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。堅(jiān)決守住耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，大力推進(jìn)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)治理等重大工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田86萬(wàn)畝。要強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)河湖聯(lián)通、梨樹(shù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目建設(shè)，新增和改善節(jié)水灌溉面積3.8萬(wàn)畝，新增坐水種能力10.5萬(wàn)畝。要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，建成50個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)全程機(jī)械化示范區(qū)，完成秸稈覆蓋還田250萬(wàn)畝、農(nóng)機(jī)深松326萬(wàn)畝，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。要推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，主要農(nóng)產(chǎn)品例行檢測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，創(chuàng)建梨樹(shù)縣100萬(wàn)畝玉米、雙遼市20萬(wàn)畝雜糧等國(guó)家綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

三要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以提高生產(chǎn)效能為重點(diǎn)，培育多元經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，開(kāi)展示范主體評(píng)選活動(dòng)，切實(shí)破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題。要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)，組建中化四平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民在依法自愿有償基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到60%。

（三）深化生態(tài)治理，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是重中之重。必須樹(shù)牢綠色發(fā)展理念，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境治理。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，確保化肥施用量零增長(zhǎng)、農(nóng)藥施用量負(fù)增長(zhǎng)。積極發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)項(xiàng)目，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉、搬遷工作。突出解決秸稈問(wèn)題，全力推進(jìn)秸稈還田、造肥、發(fā)電等綜合利用。推動(dòng)化肥農(nóng)藥替代化、畜禽糞便無(wú)害化、秸稈資源化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活與生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)。

二要抓實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并舉，統(tǒng)籌“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)治理。推廣保護(hù)性耕作、測(cè)土配方施肥、生物農(nóng)藥等綠色技術(shù)，加快推進(jìn)黑土地保護(hù)項(xiàng)目。抓好“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”落實(shí)，繼續(xù)開(kāi)展好“清河行動(dòng)”，著力解決水土流失和水環(huán)境污染問(wèn)題。強(qiáng)力推進(jìn)林地清收還林、退耕還林和防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)決保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)底色。

三要深化農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，建立健全生活垃圾、生活污水、村屯綠化、設(shè)施管護(hù)等長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)生保潔廣覆蓋。因地制宜開(kāi)展村莊綠化行動(dòng)，做好“四旁綠化”，做到能栽盡栽、能綠即綠。推進(jìn)34個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村60個(gè)、精品片區(qū)35個(gè)。

四要大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。深入開(kāi)展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，能接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的就近接入，能分戶聯(lián)建糞污處理設(shè)施的分戶聯(lián)建，能集中收集處理的集中處理，切實(shí)提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)。

（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、各類資源要素向農(nóng)村傾斜，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，構(gòu)建城鄉(xiāng)互融互通、共建共享新格局。

一要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路暢通工程,打通鄉(xiāng)村“斷頭路”,建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完成現(xiàn)有農(nóng)村破損公路危橋改造,全市建設(shè)150公里農(nóng)村公路。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升百萬(wàn)農(nóng)村居民供水保障能力。推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程，全市完成農(nóng)村危房改造2000戶。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.7%以上。

二要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，全市農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.1%。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)大醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室硬件條件，農(nóng)村貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合參合率保持在95%以上。

三要健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城置業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，建立完善經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、公共設(shè)施共建共享、民生保障等方面的機(jī)制體制和政策體系，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）突出改革引領(lǐng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村動(dòng)力活力

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根本要靠深化改革。要積極穩(wěn)妥落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

一要深化農(nóng)村土地制度改革。全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，用好農(nóng)村承包地確權(quán)頒證成果，給農(nóng)民吃上定心丸。積極爭(zhēng)取農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度“三塊地”改革試點(diǎn)政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

二要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照既定時(shí)間表、路線圖，全面開(kāi)展以清產(chǎn)核資為主的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好伊通整縣制國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。積極探索“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東”路徑，持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

三要深化農(nóng)村金融改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索將林地、草原、水面、棚室等資源性資產(chǎn)納入抵押范圍。設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源流向鄉(xiāng)村。以梨樹(shù)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)和雙遼、伊通農(nóng)地貸試點(diǎn)為重點(diǎn)，深化土地金融改革，推進(jìn)土地收益保證貸款與“兩權(quán)”抵押貸款銜接發(fā)展。支持棚室園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

四要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)墾改革。堅(jiān)持政企分開(kāi)、積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、利益均衡基本原則，扎實(shí)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、社會(huì)管理屬地化三項(xiàng)改革，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所有辦社會(huì)職能按照行政區(qū)劃一次性移交屬地政府，確保農(nóng)墾企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡。要做好前期工作，確保按時(shí)完成改革任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

五要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革。簡(jiǎn)化農(nóng)村辦事程序，提高辦事效能，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下放到基層,破除束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制障礙。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,持續(xù)形成強(qiáng)大震懾。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等模式,打造鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái),確保農(nóng)村群眾方便舒心辦事。

（六）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面提升鄉(xiāng)村治理水平

鄉(xiāng)村治理既是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。當(dāng)前，基層一些不良風(fēng)氣愈演愈烈，極大制約了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

一要健全鄉(xiāng)村治理體系。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)村民自治的自我管理、自我服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，密切黨群干群關(guān)系，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，凝聚鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力。

二要積極培樹(shù)鄉(xiāng)風(fēng)文明。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等自治規(guī)范引領(lǐng)作用，以移風(fēng)易俗為突破口，堅(jiān)決遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

三要加快建設(shè)平安鄉(xiāng)村。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)懲“村霸”、黑惡勢(shì)力及其背后的保護(hù)傘，堅(jiān)決查處黃賭毒、盜拐騙等違法犯罪行為，還農(nóng)村一片“凈土”。

（七）把握“精準(zhǔn)”要求，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

把脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，不放松、不停頓、不懈怠，下足“繡花”功夫，確保35個(gè)貧困村“摘帽”、10325人實(shí)現(xiàn)脫貧。

一要重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和扶貧項(xiàng)目，用好貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，籌建棚室經(jīng)濟(jì)、規(guī)模養(yǎng)殖等扶貧基地試點(diǎn)，推進(jìn)23個(gè)重點(diǎn)村旅游項(xiàng)目謀劃與建設(shè)，創(chuàng)辦一批廠房式、分散式和合作社式扶貧車間，促進(jìn)貧困戶就近就業(yè)。

二要全面做好保障兜底。落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”扶貧，強(qiáng)化醫(yī)療保障扶貧，開(kāi)展低保“四個(gè)一批”行動(dòng)，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，確保特殊貧困人口學(xué)有所教、病有所醫(yī)、生活有兜底。

三要充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，強(qiáng)化貧困群眾務(wù)工經(jīng)商等基本技能培訓(xùn)，運(yùn)用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，通過(guò)勤勞雙手創(chuàng)造幸福生活。

四要強(qiáng)化統(tǒng)籌合力推進(jìn)。整合幫扶資源和力量，形成全社會(huì)共同參與的大扶貧格局。認(rèn)真開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，杜絕形式主義、官僚主義、弄虛作假，加強(qiáng)扶貧資金管理，對(duì)挪用、貪污扶貧款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸。

三、持續(xù)用力，堅(jiān)決推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根

堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把方向、謀大局、定政策、促改革，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重中之重，堅(jiān)決把農(nóng)村工作抓緊抓實(shí)抓出成效。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)逐個(gè)分解、逐項(xiàng)細(xì)化，明確時(shí)間表和施工圖，確保各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作為農(nóng)村工作的第一責(zé)任人，要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在前頭，想思路、謀招法、敢創(chuàng)新，不等不靠、主動(dòng)作為，說(shuō)了就算、定了就干、干就干好，做到想干事、會(huì)干事、干成事、干好事。各部門(mén)要各司其職、強(qiáng)化協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等方面真抓實(shí)干，把鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好、完成好。

二要加大投入力度。健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。各地要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，將財(cái)政扶持政策與金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)等相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興。要深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌，把資金集中用到重大涉農(nóng)項(xiàng)目上，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的最大效益。要抓住中央提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重的政策機(jī)遇，積極主動(dòng)爭(zhēng)取更多國(guó)家資金支持。

三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選優(yōu)配強(qiáng)村支部書(shū)記、村委會(huì)主任等鄉(xiāng)村振興帶頭人，精心選派優(yōu)秀中青年干部、大學(xué)生村官等到基層一線掛職鍛煉，著力打造善謀劃、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇灏嘧樱鼋o農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民干，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。要壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍，制定實(shí)施“三農(nóng)”干部培訓(xùn)計(jì)劃，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)好農(nóng)村致富帶頭人等鄉(xiāng)土人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，破解鄉(xiāng)村人才瓶頸制約，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

四要突出典型引路。科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、典型引路，每個(gè)縣（市、區(qū)）要在區(qū)位條件優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、組織力量強(qiáng)的行政村中遴選2～3個(gè)村作為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象，打造試點(diǎn)、樹(shù)立標(biāo)桿，探索一批涵蓋不同區(qū)域類型、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的美麗鄉(xiāng)村典型建設(shè)模式，為全市鄉(xiāng)村振興積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑，逐步形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的鄉(xiāng)村振興發(fā)展嶄新格局。