艾小勇　賈衛(wèi)國

摘要：近年來，我市營運車輛安全事故多發(fā)、易發(fā)，給人們的生命財產(chǎn)安全帶來極大威脅。通過對幾起典型交通事故深度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市對營運車輛的二級維護過程中存在漏點、盲點，為切實有效避免因車輛維護不當而導致交通事故的發(fā)生，事故調(diào)查組深入我市營運車輛二級維護市場開展針對性調(diào)查，找出二級維護存在的癥結(jié)，并提出了相關改進措施及建議。

關鍵詞：二級維護；營運車輛；交通事故；運輸企業(yè)

0 引言

近年來，由于車輛存在安全運行隱患導致的交通事故呈逐年多發(fā)態(tài)勢，特別是造成人員傷亡事故日益高發(fā)，充分暴露出在行車前、日常維護中、出現(xiàn)故障后，對車輛保養(yǎng)維護不到位、安全隱患留于車中等現(xiàn)象實時存在。特別是營運車輛行車前未認真檢查，忽視了行車安全的重要性，極易誘發(fā)群死群傷等重大交通事故，給交通安全管理工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。為有效遏制此類事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，事故調(diào)查組通過對幾起典型交通事故的梳理，以及我市營運車輛二級維護情況的深入調(diào)查，針對我市二級維護中過程中存在的漏點、盲點，分析并提出了相關改進措施及建議。

1 幾起典型交通事故調(diào)查分析

2013年10月，陳某駕駛某輕型貨車與同向一重型自卸貨車尾部相撞，造成人員傷亡的交通事故。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該輕型貨車右后制動氣室橡膠隔膜破裂，造成右后輪制動力下降，整車制動效能降低。

2013年11月，王某駕駛某重型拖掛車在一長下坡路段時，與9輛車發(fā)生連環(huán)相撞，造成多人受傷，車輛受損的交通事故。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該車制動氣室橡膠隔膜破裂，導致該車制動效能降低。認定王某上路前未安全檢查，駕駛安全設施不全或機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車是造成此次事故發(fā)生的根本原因。

2014年6月，張某駕駛某大型普通客車駛出路面，造成多人受傷，車輛受損的交通事故。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該車同樣是制動氣室橡膠隔膜貫穿性破裂，造成該車制動性能失效，從而導致此次多人受傷事故的發(fā)生。

2014年11月，唐某駕駛某重型廂式貨車在隧道內(nèi)與停駛的兩車發(fā)生接觸，造成2人當場死亡的交通事故。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該車制動氣室橡膠隔膜破裂，導致整車制動效能降低，最后認定唐某上路前未安全檢查，駕駛安全設施不全或機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車是造成此次事故發(fā)生的主要原因。

2015年1月，程某駕駛某重型貨車與相對方向行駛的公交客車擦碰后，致公交客車側(cè)翻，造成多人受傷的交通事故。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于該車二軸左側(cè)制動氣室橡膠隔膜破裂漏氣，造成二軸左側(cè)車輪制動力下降，車輛易出現(xiàn)制動跑偏的現(xiàn)象，認定程某駕駛具有安全隱患的機動車是造成此次事故發(fā)生的直接原因。

2015年3月，鄺某駕駛某貨車先后與6輛車及1名行人發(fā)生碰撞，事故造成多人傷亡及車輛受損。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該車三軸右側(cè)制動氣室橡膠隔膜破裂，導致整車制動效能降低。最終認定鄺某駕駛安全設施不全或機件不符合技術標準等具有安全隱患的機動車，上路前未安全檢查是導致本次事故發(fā)生的全部原因。

2 車輛二級維護的相關規(guī)定

2.1 國家相關規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》有關要求，道路運輸企業(yè)車輛必須按規(guī)定的周期進行二級維護，維修企業(yè)應當遵照《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》（GB/T18344）的有關要求對道路運輸車輛進行二級維護[1]。2016年12月13日頒布實施的《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》（GB/T18344-2016）中明確規(guī)定汽車一、二級維護的周期，應以汽車行駛里程為基本依據(jù)。對于不便用行程里程統(tǒng)計、考核的汽車，可用行駛時間間隔確定一、二級維護周期，其時間（天）間隔可依據(jù)汽車使用強度和條件的不同確定[2]。該標準雖對汽車二級維護檢測項目與基本作業(yè)項目進行了細化，但檢測、維護作業(yè)內(nèi)容中沒有涉及對制動氣室橡膠隔膜老化破裂的檢查或定期更換等。交通運輸部于2001年8月20日頒布實施的《道路運輸車輛維護管理規(guī)定》對運輸車輛的維護分為：日常維護、一級維護、二級維護。規(guī)定二級維護是除一級維護作業(yè)外，以檢查、調(diào)整轉(zhuǎn)向節(jié)、轉(zhuǎn)向搖臂、制動蹄片、懸架等經(jīng)過一定時間使用容易磨損或變形的安全部件為主，并拆檢輪胎，進行輪胎換位。其中未涉及制動系統(tǒng)橡膠件定期拆檢及明確更換周期等規(guī)定。由國家標準化管理委員會2012年5月1日發(fā)布實施的《汽車制動氣室橡膠隔膜》（GB26753）規(guī)定了橡膠隔膜的使用壽命為100萬次，貯存期為2年，對其耐壓性能、低溫密封性能、低溫工作性能和壽命檢驗每半年不少于一次[3]。

2.2 地方相關規(guī)定

我市2007年1月1日起實行的《重慶市道路運輸車輛審驗工作規(guī)范》雖明確規(guī)定了道路運輸經(jīng)營者應當依據(jù)國家有關技術規(guī)范對運輸車輛進行定期維護（每3個月一次），確保運輸車輛技術狀況良好[4]，但沒有具體的運輸車輛定期維護檢測項目規(guī)定?！吨貞c市道路運輸管理條例》也僅對機動車維修經(jīng)營者二級維護建檔及維修竣工質(zhì)量檢驗進行了規(guī)定[5]。安徽省在2007年5月15日發(fā)布實施的地方標準《營運車輛二級維護質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范》中也沒有明確規(guī)定車輛二級維護對制動氣室橡膠隔膜的檢查或更換的周期。

3 我市營運車輛二級維護現(xiàn)狀

3.1 具有二級維護資質(zhì)維修企業(yè)情況

經(jīng)了解，目前我市現(xiàn)有283家一類維修企業(yè)具有二級維護資質(zhì)，具有二級維護資質(zhì)的維修企業(yè)按《機動車維修管理規(guī)定》（交通部7號令）、《重慶市道路運輸管理條例》及《重慶市道路運輸車輛審驗工作規(guī)范》等法律法規(guī)開展運輸車輛管理、維修工作，具體實施維護作業(yè)內(nèi)容依照國家標準《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》（GB/T18344）執(zhí)行。事故調(diào)查組分別對重慶蜀都汽車維修服務有限公司、重慶市威通公路運輸集團有限公司汽車修理廠及重慶市公交汽車維修有限責任公司二級維護情況進行了實地調(diào)查。其中，重慶市公交集團二級維護管理規(guī)范，集團根據(jù)公交運輸車輛運行情況，制定了內(nèi)部二級維護規(guī)定，將拆檢制動氣室、更換橡膠隔膜納入二級維護必檢作業(yè)項目，確保二級維護作業(yè)項目全覆蓋。

3.2 營運車輛二級維護流程

目前，我市維修企業(yè)二級維護流程主要分為進廠檢驗、過程檢驗、竣工檢驗三個環(huán)節(jié)，為確保二級維護程序、維護項目到位，嚴格二級維護流程，市運管部門規(guī)定開展二級維護業(yè)務的維修企業(yè)，應在二級維護過程中拍攝照片作為電子檔案留存?zhèn)洳?。完成檢驗作業(yè)后由維修企業(yè)簽發(fā)二級維護竣工出廠合格證，再按規(guī)定進行二級維護檢測或綜合性能檢測，檢測合格后，由檢測站出具檢測報告單，營運車輛憑二級維護竣工出廠合格證和檢測報告單到運管部門辦理簽章，完成登記備案。為防止倒賣二級維護竣工出廠合格證，市運管部門每月要對轄區(qū)內(nèi)維修企業(yè)二級維護執(zhí)行情況進行一次檢查，同時，部分維修企業(yè)制定了企業(yè)內(nèi)部建設規(guī)范，每月對二級維護作業(yè)情況進行抽查，每天不定時突擊檢查，及時糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各類問題。

3.3 營運車輛二級維護周期

目前，全國營運車輛二級維護周期基本按間隔里程或間隔時間執(zhí)行，我市未根據(jù)不同車型分類制定二級維護間隔周期，營運車輛統(tǒng)一按照《重慶市道路運輸車輛審驗工作規(guī)范》要求，每3個月進行一次二級維護。重慶市公交集團內(nèi)部規(guī)定二級維護間隔周期為22 000 km～27 000 km，確保運輸車輛技術狀況良好。

經(jīng)了解，部分省市營運車輛二級維護間隔里程為10 000 km～15 000 km，間隔時間為3～4個月。近幾年個別省份已對營運車輛二級維護周期作出了調(diào)整，趨勢是間隔里程在延長，車型等級分類再細化。浙江省按照客車類型及使用年限界定二級維護周期：使用年限小于2年的中型客車、大型及以上客車，執(zhí)行45 000 km或120日的二級維護周期，使用年限大于2年的執(zhí)行35 000 km或90日的二級維護周期。貴州省按照客車等級界定二級維護周期：中級客車的二級維護周期為18 000 km～20 000 km，高一級客車的二級維護周期為20 000 km～25 000 km，高二級客車的二級維護周期為40 000 km～45 000 km。

4 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

4.1 車輛定期維護制度流于形式

從幾起典型交通事故調(diào)查情況看，駕駛?cè)笋{駛具有安全隱患的機動車（制動氣室橡膠隔膜老化破裂）是發(fā)生事故的主要原因。幾起事故不僅暴露出運輸企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理只是走走過場，安全生產(chǎn)主體責任得不到落實，車輛定期維護制度形同虛設，動態(tài)監(jiān)管更是流于形式，也暴露出維修企業(yè)重效益、輕質(zhì)量，在執(zhí)行二級維護時，未嚴格控制使用標準，橡膠隔膜更換周期遠大于其使用壽命，對行車至關重要的安全部件（橡膠隔膜老化）檢查如蜻蜓點水，不能及時發(fā)現(xiàn)車輛存在的安全隱患。即使維修企業(yè)發(fā)現(xiàn)制動氣室存在漏氣現(xiàn)象時，按照慣例一般不進行拆檢更換橡膠隔膜，而是直接更換制動氣室總成，導致維修保養(yǎng)費用增加，運輸企業(yè)為減少投入，選擇不修或更換維修廠家購買二級維護虛假證明，形成了運輸（車主）、維修企業(yè)共同造假的惡性循環(huán)格局。

4.2 二級維護流程監(jiān)管存在漏洞

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市維修企業(yè)在二級維護的實際工作過程中，仍然存在許多問題：一是由于我市目前仍未采取二級維護全過程視頻監(jiān)控措施，運管部門無法對每個維修環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督，致使部分營運車主特別是個體車主為節(jié)約費用，不去做任何維護，直接購買虛假的《機動車竣工出廠合格證》。如江津區(qū)“2015.3.5”較大道路交通事故涉事的重慶慶通運輸有限公司從2013年12月起均未按相關規(guī)定對運輸車輛進行二級維護，且2014至2015年度兩次使用虛假的車輛二級維護證明登記備案。二是少數(shù)維修企業(yè)唯利是圖、作業(yè)中缺項漏項，對作業(yè)過程中拍攝的維修照片進行造假拼接。有的甚至只收費不維護，倒賣《機動車竣工出廠合格證》。三是維修檔案管理未實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理。目前我市營運車輛二級維護維修檔案均由維修企業(yè)保管，各維修企業(yè)相互之間無法調(diào)取檔案，查詢車輛維修記錄，不能及時了解車況信息，易造成營運車輛漏保、失保現(xiàn)象。

4.3 二級維護相關標準規(guī)定不完善

目前，全國維修企業(yè)二級維護作業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行的標準為《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》（GB/T18344），除個別省市針對不同車型對二級維護周期進行細化，頒布了地方標準、規(guī)定外，所有二級維護標準、規(guī)定中均未涉及拆檢、更換制動氣室橡膠隔膜。二級維護規(guī)定作業(yè)內(nèi)容缺項，導致維修企業(yè)即使按照規(guī)定完成車輛保養(yǎng)作業(yè)，難以保證二級維護后車輛運行安全。當發(fā)生制動氣室橡膠隔膜破裂老化現(xiàn)象，達到使用壽命期限時，不及時拆檢、更換，為日后行車安全埋下隱患。

5 相關對策建議

5.1 完善標準規(guī)定

一是修訂技術規(guī)范。建議修訂《汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范》中二級維護作業(yè)內(nèi)容，將拆檢、更換制動氣室納入二級維護基本作業(yè)項目。二是優(yōu)化維護期限。根據(jù)不同車型的技術參數(shù)，制定科學合理的維護間隔期限和維修項目，提高二級維護的針對性。由于不同等級的車輛質(zhì)量、維修頻率、使用壽命有較大差別，且使用環(huán)境各不相同，特別是在氣候和路況上存在明顯差別。目前，我市多數(shù)營運車輛行駛里程記錄完善，行駛里程也容易統(tǒng)計考核，根據(jù)我市氣候與道路特點，建議依據(jù)車輛使用環(huán)境、頻率等，劃分車輛等級，分別制定不同的行駛里程和間隔時間周期，二級維護周期以行駛里程和時間間隔相結(jié)合方式執(zhí)行，以先到者為準。這樣既滿足國家行業(yè)管理的要求，又符合實際。三是擴大維護范圍。參與道路運輸?shù)慕?jīng)營活動的低速載貨汽車、拖拉機長期脫離車輛技術管理，給道路運輸安全造成很大的威脅，建議國家盡快出臺低速載貨汽車、拖拉機的維護、檢測標準。，以便行業(yè)主管部門實施有效監(jiān)管。

5.2 強化預警服務

一是開展宣傳提示。行政主管部門要定期清理二級維護即將到期的營運車輛信息，依托微博、微信“雙微”平臺、報紙網(wǎng)絡、手機短信、交通廣播、路面LED等平臺載體，提醒運輸企業(yè)或車主按期維護和檢測車輛，保證車輛技術狀況良好。二是提供預約服務。行政主管部門積極協(xié)調(diào)聯(lián)系維修企業(yè)，提供二級維護預約服務，方便運輸企業(yè)或駕駛?cè)诉M行二級維護。

5.3 改進監(jiān)管方式

一是建立舉報制度。為嚴防倒賣二級維護合格證，行政主管部門應設立舉報電話，鼓勵企業(yè)之間相互監(jiān)督，社會公眾參與監(jiān)督。二是加強日常檢查。運管部門每月要對轄區(qū)內(nèi)維修企業(yè)二級維護執(zhí)行情況進行一次檢查，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各類問題，督促企業(yè)落實整改。三是強化科技監(jiān)管。盡快建立汽車維修行業(yè)信息化管理系統(tǒng)，全面提高行業(yè)管理信息化水平。利用計算機對車輛維修、檢測、管理實現(xiàn)“三位一體”的信息傳遞網(wǎng)絡化管理，完成維修企業(yè)、檢測機構、運管部門聯(lián)網(wǎng)，實行維修、檢測數(shù)據(jù)實時上傳，保證維修、檢測數(shù)據(jù)的真實性。運管部門可通過網(wǎng)絡實現(xiàn)對二級維護作業(yè)全過程的實時監(jiān)控和考核，有效杜絕在二級維護作業(yè)過程中的缺項漏項、只收費不維護的現(xiàn)象。維修企業(yè)相互之間可共享備案車輛維修檔案，查詢維修記錄，方便掌握車況信息，避免漏保、失?，F(xiàn)象發(fā)生。

5.4 嚴格責任追究

對車輛延期、超期維護或維護制度不落實的，行政主管部門應依據(jù)有關規(guī)定予以處罰。對二級維護記錄造假、倒賣二級維護合格證等違法行為，造成嚴重后果的，應取消維修企業(yè)二級維護資格，依法追究涉事企業(yè)、人員刑事責任及相關監(jiān)管部門責任，以嚴格的責任追究和嚴厲的處罰倒逼監(jiān)管部門、運輸企業(yè)、維修企業(yè)及其從業(yè)人員落實二級維護制度規(guī)范，落實交通安全管理責任。2015年3月，我市江津區(qū)發(fā)生1起多人傷亡的較大道路交通事故。事故發(fā)生后，江津區(qū)相關部門聯(lián)合開展事故責任調(diào)查，依法嚴厲追究涉事企業(yè)責任人的法律責任，起到了良好的警示效果，有力促進了企業(yè)安全主體責任的落實。

參考文獻：

[1]中華人民共和國道路運輸條例.http：//www.gov.cn/zwgk/ 2005-05/23/content_216.htm.

[2] GB/T18344-2016.汽車維護、檢測、診斷技術規(guī)范[S].北京：中國標準出版社，2016.

[3] GB 26753-2011.汽車制動氣室橡膠隔膜[S].北京：中國標準出版社，2011.

[4]重慶市道路運輸車輛審驗工作規(guī)范.http：//www.docin. com/p-194988809.html.

[5]重慶市道路運輸管理條例. http：//www.cqna.gov.cn/html/ wsfw/zzrd/jtyscyzzrd/11/12/18806-1.html.

[6]宋明華.如何加強營運車輛的管理[J].經(jīng)營管理者，2010，（10）：21-22.

[7]雷藝.淺談車輛二級維護信息化管理[J].汽車維護與修理，2011，（9）：35-37.

作者簡介：

1、艾小勇（1970-），男，重慶市人，重慶市公安局交通管理局事故處理及對策支隊副支隊長。

2、賈衛(wèi)國，重慶市公安局交通管理局事故處理及對策支隊副調(diào)研員。