王文英

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源簡稱為農(nóng)村“三資”，其歸農(nóng)村集體所有，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)民生活條件等方面起著重要作用。近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理不夠完善，“三資”運營過程監(jiān)督不透明，部分農(nóng)村干部以權謀私、侵吞“三資”等現(xiàn)象時有發(fā)生，這嚴重危害了黨群關系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為加強基層黨風廉政建設，規(guī)范“三資”管理，本文從農(nóng)村“三資”管理存在問題出發(fā)，對農(nóng)村“三資”管理問題的產(chǎn)生原因進行論述，最后給出了加強農(nóng)村“三資”管理的具體對策，這對農(nóng)村基層干部有一定的借鑒意義。

關鍵詞：“三資”管理；問題；對策

隨著社會的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村基層建設也在穩(wěn)步推進，農(nóng)村得到了較好較快的發(fā)展。在發(fā)展的過程中，往往會涉及到經(jīng)濟問題，經(jīng)濟財政問題關系關系到農(nóng)民的自身利益。地方政府也制定了各項規(guī)章制度，使得農(nóng)村財政問題得到部分解決。但是在經(jīng)濟問題上，仍然有些基層干部存在腐敗行為。因此，政府還需要加強農(nóng)村“三資”管理，規(guī)范經(jīng)濟秩序，防止基層干部以權謀私，進而促進農(nóng)村黨風廉政建設，推進農(nóng)村建設更好更快發(fā)展。

一、 農(nóng)村“三資”管理存在問題

（一） 農(nóng)村資金管理制度不健全。這里主要包括兩個方面：一方面是內(nèi)部控制制度不全。內(nèi)控制度是管理資金的有效措施，它能避免違紀事件發(fā)生，可以防止資金流失。國家財政部曾明確規(guī)定，單位應該建立資金業(yè)務責任制，保證資金業(yè)務的不同崗位人員之間互相監(jiān)督。而許多農(nóng)村的資金業(yè)務顯然沒有做到這一點；另一方面是會計審核不力。國家《會計法》曾明確規(guī)定，各個單位在辦理會計手續(xù)和審核時，需要填制并取得原始憑證，由會計機構(gòu)或者相關人員按規(guī)定進行審核。記賬憑證要依據(jù)原來的憑證進行編制，但是查閱農(nóng)村“三資”代理服務中心檔案資料發(fā)現(xiàn)存在會計憑證管理不規(guī)范等問題。

（二） 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂。農(nóng)業(yè)部在2009年指出，應該建立農(nóng)村資產(chǎn)臺賬及資源登記的管理制度，必須做到按規(guī)矩辦事。但是長久以來，農(nóng)村“三資”管理工作存在重資金、輕資源的現(xiàn)象。這點從“三資”代理服務中心的檔案中就可以看出。具體涉及到三個方面：第一是賬簿設置不力。有的“三資”委托給服務中心但是卻沒有資產(chǎn)資源賬簿。有的雖然有賬簿，卻沒有明細賬；第二是無專門負責人。部分農(nóng)村“三資”委托給服務中心后，沒有實物會計，資產(chǎn)和資源無人管理；第三是賬簿和事實不符。服務中心雖然有賬簿，但是沒有認真登記，資產(chǎn)詳情沒有體現(xiàn)在賬簿中，使得賬實不符現(xiàn)象非常普遍。

（三） 村務公開不透明。村務公開工作中，應該設置小報制度，公開村務收支以及集體資產(chǎn)資源使用情況，從而保障群眾的監(jiān)督權和參與權。但是，實際執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是公開內(nèi)容流于形式。大多公開內(nèi)容表面東西多，實質(zhì)內(nèi)容少。有的農(nóng)村甚至幾年都沒有公開過一次財務信息；其次是在發(fā)送小報過程中，沒有進行備案，部分農(nóng)民收不到報紙，這損害了其自身權利；最后是部分農(nóng)村因城中村改造。城中村改造后，小報停辦。這時村民不能了解實際情況，也無法起到有效的監(jiān)督作用。

二、農(nóng)村“三資”管理問題產(chǎn)生原因

（一）村民“三資”管理意識薄弱。農(nóng)村體制改革以后，農(nóng)村集體收入減少，留下的債務問題較多，集體資產(chǎn)存在浪費、丟失等現(xiàn)象，而且村民的民主意識不強，對于法律制度也不能夠很好理解，應該由村民自身行使的民主權利，卻沒有認真履行，村委會可能會在決策過程中出現(xiàn)差錯，村民也只是消極對待。這種態(tài)度意識給“三資”管理帶來了不利影響。

（二）“三資”管理的投入較少。“三資”管理涉及范圍較廣，既包括現(xiàn)金資產(chǎn)，有包括實物能源資產(chǎn)，這種管理的復雜性要求“三資”管理人員要有較高的管理素質(zhì)。但是如今農(nóng)村“三資”管理力量薄弱，人力、物力投入有所不足，“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計服務中心的基本職能之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導可以加大對代理服務中心的重視，對農(nóng)村“三資”管理加大監(jiān)督力度，給予更優(yōu)質(zhì)管理。

（三） 管理制度不健全。隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷加快，農(nóng)村的現(xiàn)代化改革也在逐步進行。農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要對財務制度定期更新。這對村干部，特別是財會人員提出了更高的要求。但是如今的高水平的財會人員較少，財務管理能力有限，財務管理制度也不健全，這使得“三資”管理流于形式。農(nóng)村集體資產(chǎn)需要在現(xiàn)有基礎上進行完善，需要在財務數(shù)據(jù)上加大力度，作出嚴格規(guī)定。

三、加強農(nóng)村“三資”管理對策

（一）統(tǒng)一思想

1.加強“三資”管理是促進農(nóng)村和諧的需要?！叭Y”歸農(nóng)村集體所有，其管理水平涉及到了農(nóng)民的自身利益。做好“三資”管理工作，要通過建立健全機制，保證“三資”增值，進而維護農(nóng)民的切身利益，實現(xiàn)和諧新農(nóng)村夢想。

2. 加強“三資”管理是推進基層民主建設的要求。部分“三資”管理弱的農(nóng)村，其村干部獨斷專行，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)被貪污浪費，這些問題影響了黨群關系。加強農(nóng)村“三資”管理就是要消除腐敗，減少干部犯錯的可能。另外，還可以調(diào)動群眾參加到監(jiān)督中來，保證農(nóng)民的決策和監(jiān)督權，推進農(nóng)村基層民主建設。

3. 加強“三資”管理是建設新農(nóng)村的重要措施。加強農(nóng)村“三資”管理，可以減少“三資”管理中存在的漏洞，起到有效的節(jié)約作用。另外，還可以挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)的增值潛力，增加農(nóng)村“三資”積累，為農(nóng)村建設提供充足資金，進而加快新農(nóng)村建設。

（二）加大執(zhí)管理力度

1.資金代管制度。將農(nóng)村的集體資金納入集體賬戶進行管理，并委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心管理。各村除了留有部分備用金，應該全部存入當?shù)匦庞蒙缃y(tǒng)一賬戶，保證資金安全有效運行，防止自動挪用款項，杜絕資金被貪污、挪用等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2. 健全管理制度?；鶎庸芾砣藛T要按章辦事，做到有法可依。農(nóng)村集體資金監(jiān)督管理涉及到村務活動，應該從健全制度入手，根據(jù)相關法律規(guī)定，結(jié)合實際需要，完善財務制度。完善之后，向上一級主管部門匯報。

（三）建立有效機制

1.建立有效組織。在鄉(xiāng)級、村級都建立起“三資”管理組織，打造一支能夠為群眾辦實事的專業(yè)隊伍，對“三資”進行動態(tài)管理，盡可能提高“三資”使用效率。

2.建立監(jiān)督制度。首先，落實“三資”公開制度，對村里資產(chǎn)、資金進行定期公開。加強理財小組的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行簽字手續(xù)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以按照規(guī)定，對村資產(chǎn)資源進行配置，對各項費用流向進行審核，不符合規(guī)定的不予辦理；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委可以隨時監(jiān)督，嚴肅查處“三資”管理過程中出現(xiàn)的違法違紀行為。

此外，還可以對基層財會管理人員進行培訓?？梢詫⑽幕刭|(zhì)較高、踏實上進的青年人選拔到會計崗位上來，并對他們進行專業(yè)化培訓，并提高他們管理農(nóng)村財務的積極性和主動性，從而推進“三資”管理向規(guī)范化方向發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，可以看出農(nóng)村“三資”管理主要存在資金管理制度不健全、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、村務公開不透明等問題。這些問題是由基層干部“三資”管理意識薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“三資”管理不夠重視等原因造成。因此加強農(nóng)村“三資”管理的過程中，需要深化公務公開、加強民主管理、加強對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督。強化“三資”管理有助于基層干部實事求是，化解基層矛盾。此外，政府還需要加強農(nóng)村“三資”管理，規(guī)范經(jīng)濟秩序，防止基層干部以權謀私，促進農(nóng)村黨風廉政建設，從而推進農(nóng)村建設更好更快的發(fā)展。（作者單位：九臺市龍嘉鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心）

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