陳熙

摘 要：農(nóng)村垃圾治理是建設(shè)美麗中國的題中之義。也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然面對的事情。筆者梳理了有關(guān)研究旨在更好的了解相關(guān)研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 垃圾治理 模式

（一）我國農(nóng)村地區(qū)包括垃圾處理在內(nèi)的公共服務(wù)，采取的是分級負責的管理模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的垃圾處理工作；村委會負責本村的垃圾處理工作。在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村將垃圾收集后，運送到現(xiàn)代化的衛(wèi)生填埋場或焚燒爐中進行最終處理；在經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要么沒有能力提供垃圾處理的服務(wù)、要么將垃圾收集后露天堆置。

從資金來源上看，農(nóng)村地區(qū)垃圾處理的經(jīng)費主要有兩個方面的來源：一是本級財政和上級財政提供的補貼，這是最主要的資金來源；另一個是向居民收取垃圾費。因此，從資金上看能否提供垃圾處理服務(wù)，取決于政府的財政能力和居民的支付意愿和支付能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般是由環(huán)衛(wèi)隊、城管隊這樣的機構(gòu)來從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)垃圾處理工作。環(huán)衛(wèi)隊、城管隊屬于事業(yè)單位，一般由鄉(xiāng)財政提供資金，但是也有完全屬于自收自支性質(zhì)的單位。村內(nèi)的保潔員，一般是由本村的村民來擔任。村保潔員的工資由村委會支付，或者部分乃至全部由向村民收取垃圾費來支付。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的財政無力提供垃圾處理所需資金。而農(nóng)村稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，很多農(nóng)業(yè)區(qū)的地方政府更加難以提供垃圾處理的資金。對于廣大農(nóng)民來說，一方面由于農(nóng)民對垃圾的危害認識不足，另外由于收入水平較低，所以垃圾費的支付意愿較低。

（二）發(fā)達國家政府在近幾十年來，也非常重視農(nóng)村地區(qū)垃圾處理工作的重要性。

在20世紀70年代，美國聯(lián)邦政府就制定了專門的《固體垃圾處理法案》，在法律上對垃圾處理提出要求。美國各州政府也紛紛根據(jù)各自的情況，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，對農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理進行規(guī)范。在美國，縣和鎮(zhèn)政府承擔起提供固體廢物處理服務(wù)的職能；而許多非常小的地方社區(qū)提供不了自己的垃圾處理服務(wù)，這些小社區(qū)經(jīng)常與附近其他社區(qū)分享這些服務(wù)，或與州或縣政府訂立合同以獲得上述服務(wù)。對于垃圾處理服務(wù)供給中的關(guān)鍵問題———經(jīng)費問題，國外通行的做法：設(shè)立專門的理事會或基金會，管理環(huán)保資金。資金包括兩大塊，一是政府投入，二是居民付出的垃圾費。對于垃圾處理廠的運營，實行“公共投資、私人經(jīng)營”，即有關(guān)部門在建好垃圾處置廠后，先核算處理每噸垃圾的最低費用，然后將處置廠的運營權(quán)向社會公開招標，在達到環(huán)保標準的前提下，出價最合理的公司即獲得運營權(quán)可持續(xù)發(fā)展理論提倡的是一種不以犧牲環(huán)境為代價，或者在不占用后代人資源的前提下，能夠滿足現(xiàn)代人的各種需求的發(fā)展模式，也就是說，在這種模式下，能夠達到人與自然的一種“雙贏”狀態(tài)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾不斷堆積，污染農(nóng)村環(huán)境，威脅到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾處理迫在眉睫。 李政等（2013）基于可持續(xù)發(fā)展的視角提出，建立起與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾生態(tài)循環(huán)型處理體系是有效處理農(nóng)村生活垃圾的方式。這種方式的核心是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，達到從源頭上使垃圾減量化的目的。循環(huán)經(jīng)濟是目前國際上公認的從垃圾源頭徹底減少垃圾污染，促進垃圾廢棄物向資源化發(fā)展的最有效的方法。與此同時，循環(huán)經(jīng)濟具有降低農(nóng)村生活垃圾處理成本、緩解資源枯竭危機、增加農(nóng)民收入等優(yōu)勢。

可持續(xù)發(fā)展理論提倡的是一種不以犧牲環(huán)境為代價，或者在不占用后代人資源的前提下，能夠滿足現(xiàn)代人的各種需求的發(fā)展模式，也就是說，在這種模式下，能夠達到人與自然的一種“雙贏”狀態(tài)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾不斷堆積，污染農(nóng)村環(huán)境，威脅到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾處理迫在眉睫。 李政等（2013）基于可持續(xù)發(fā)展的視角提出，建立起與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾生態(tài)循環(huán)型處理體系是有效處理農(nóng)村生活垃圾的方式。這種方式的核心是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，達到從源頭上使垃圾減量化的目的。循環(huán)經(jīng)濟是目前國際上公認的從垃圾源頭徹底減少垃圾污染，促進垃圾廢棄物向資源化發(fā)展的最有效的方法。與此同時，循環(huán)經(jīng)濟具有降低農(nóng)村生活垃圾處理成本、緩解資源枯竭危機、增加農(nóng)民收入等優(yōu)勢。

（三）集體行動理論認為，即使在“理性人”假設(shè)下，在一個集體中也會存在這樣一些人，他們清楚的知道自己是集體目標實現(xiàn)的獲益者，但是他們并不會采取行動幫助實現(xiàn)集體目標。這意味著集體行動面臨這樣的困境：有些集體成員從一開始就抱有“投機”或者是“搭便車”的想法，只愿享受集體目標實現(xiàn)帶來的效益，而不愿為此付出代價，這最終會導(dǎo)致集體行動的失敗。在農(nóng)村生活垃圾集中處理過程中，也同樣存在“集體行動的困境”，具體來說就是：有些農(nóng)戶不愿為獲得農(nóng)村生活垃圾處理帶來的環(huán)境收益付費，這很可能導(dǎo)致原本為生活垃圾處理付費的農(nóng)戶不再繳納費用，最終農(nóng)村生活垃圾處理以資金短缺終止。 許增巍、姚順波（2016）通過研究河南滎陽農(nóng)村生活垃圾集中處理農(nóng)戶合作參與行為，并考察了社會轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村公共空間與農(nóng)戶集體行動之間的邏輯關(guān)系，得出結(jié)論：鄉(xiāng)村公共空間的多維度性有利于集體行動的生成，而在這一過程中，社會資本起到中介作用，鄉(xiāng)村公共空間通過作用于社會資本最終影響農(nóng)戶的生活垃圾集中處理參與行為。

（四）農(nóng)戶行為理論認為，農(nóng)戶行為是在特定的社會經(jīng)濟環(huán)境下，在利益最大化的驅(qū)使下，農(nóng)戶對外部信息做出的判斷和采取的實際行動。農(nóng)村生活垃圾處理是一種公共產(chǎn)品，理論上一般認為公共產(chǎn)品的供給是政府的責任，但是在現(xiàn)實中，政府對公共產(chǎn)品的供給并不理想，甚至陷入了各種困境。隨著農(nóng)民經(jīng)濟水平的提高，農(nóng)民參與公共產(chǎn)品的供給能力和實力也在逐步增強。加之農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的日益增加，農(nóng)戶作為主體合作參與公共產(chǎn)品的供給已經(jīng)是大勢所趨。但是，農(nóng)戶作為農(nóng)村生活垃圾處理的主體還面臨著諸多障礙因素， 許增巍（2016）認為制約農(nóng)戶參與生活垃圾集中處理的因素主要有宏觀因素和微觀因素兩類。宏觀因素包括：政府行為和決策、公共產(chǎn)品供給制度不健全、垃圾處理技術(shù)水平；微觀因素包括：農(nóng)戶環(huán)保意識、村落居住環(huán)境、農(nóng)戶收入水平。

參考文獻：

[1]李佳，胡子君. 美國分散式農(nóng)村垃圾治理的對策[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2017，（03）：33-37.

[2]劉廣為，劉建軍，韓冰曦. 激活社會資本 潔凈美麗鄉(xiāng)村 探索鄉(xiāng)村環(huán)境治理的新路徑——全椒縣引入PPP模式實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋專題調(diào)研報告[J]. 人民論壇，2016，（30）：124-125.