摘 要：北京市作為我國的首都，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化等城市病特征日益凸顯，亟需治理。本文詳細介紹了城市病在社會、經(jīng)濟和生態(tài)三個方面的表現(xiàn)，指出人口數(shù)量過多、城市規(guī)劃不合理和體制機制掣肘是造成城市病的主要原因，提出功能和工業(yè)轉(zhuǎn)移、縮小居民收入差距、合理城市規(guī)劃等對策以期為北京市城市病的治理提供參考。

關(guān)鍵詞：城市??；表現(xiàn)；原因；對策

1北京城市病之具體表現(xiàn)

城市病指的是在一國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于城市資源環(huán)境的承載力與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和規(guī)模失衡而產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟問題、社會問題和生態(tài)問題。北京大城市病問題，在社會、經(jīng)濟、生態(tài)方面主要有以下幾個突出表現(xiàn)，值得我們探討。

1.1社會表現(xiàn)

1.1.1人口數(shù)量過多，居民生活難以保障

2016年，北京市常住人口2172.9萬人，人口密度為每平方公里1324人，其中常住外來人口807.5萬人，在常住人口中占據(jù)很大的比例。作為國家首都、全國政治、經(jīng)濟、文化中心，每年有大量流動人口遷入北京，外來人口的流動雖然充分滿足了社會生產(chǎn)對勞動力的需求，但居民的人均占有面積減小，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以滿足居民的日常需要，正常生活難以保障。

1.1.2機動車持有量直線上升，交通擁堵成常態(tài)

近些年以來，我國大力追求經(jīng)濟增長，汽車行業(yè)的發(fā)展已成為一種趨勢，加之北京市人口眾多，其機動車擁有量呈直線上升的態(tài)勢。汽車數(shù)量不斷上升，但道路建設(shè)卻滯后，目前全市部分道路實際流量早已超過飽和，這使得北京市交通擁堵已成為常態(tài)。

1.1.3就業(yè)崗位有限，失業(yè)率持續(xù)增加

隨著北京市人口的持續(xù)增長，勞動力的供給總量遠遠超過北京市所需要的勞動力總量，盡管每年都有新增的就業(yè)崗位，但其總量趕不上新增的勞動力供給，這種現(xiàn)象使失業(yè)和待崗人員不斷累積，失業(yè)率持續(xù)增加。

1.2經(jīng)濟表現(xiàn)

1.2.1城市貧困，居民收入差距懸殊

低收入者在經(jīng)濟發(fā)展中處于劣勢，國家一些改革措施的出臺，有相當(dāng)一部分就業(yè)率低的家庭享受到的改革的好處并不多，相反還要承擔(dān)過高的費用，直接造成收入差距越來越大。

1.2.2房價高企

隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，城市外來人口增加，居民對城市住房的剛性需求不斷上升。然而北京市土地資源緊張，住房的供需矛盾十分突出，造成房價遠遠高于國內(nèi)二、三線城市。

1.3生態(tài)表現(xiàn)

1.3.1資源短缺

北京市用水量逐年提升，地表水和地下水均被過度開采，許多河流已斷流，地下水也接近干。有限的醫(yī)療資源難以滿足大部分人的需求，醫(yī)院和醫(yī)生的工作壓力大，出現(xiàn)床位緊張等資源緊缺問題，看病難看病貴等問題仍然未能緩解。

1.3.2環(huán)境惡化

伴隨著北京經(jīng)濟的飛速發(fā)展，也帶來了環(huán)境的破壞。重工業(yè)排放的工業(yè)廢氣，不斷增加的人口隨之產(chǎn)生的大量生活垃圾，交通擁堵造成尾氣排放量大幅增加，北京市的生態(tài)環(huán)境狀況仍然值得擔(dān)憂。

2北京市城市病之成因分析

2.1多重優(yōu)勢吸引外來人口

北京市自身的經(jīng)濟、資源以及就業(yè)的優(yōu)勢吸引了大量的外來人口和農(nóng)村人口，從而使人口數(shù)量增長過快。此外，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟差異大，城鄉(xiāng)失衡現(xiàn)象嚴重，周邊區(qū)域人口向北京集聚，人口規(guī)模進一步擴大。

2.2城市規(guī)劃滯后

北京市城市規(guī)劃的不科學(xué)、不合理，造成發(fā)展和規(guī)劃本末倒置，不是發(fā)展跟著規(guī)劃走，而是規(guī)劃跟著發(fā)展跑，規(guī)劃與發(fā)展難以同步進行使得城市的空間結(jié)構(gòu)偏離其最優(yōu)狀態(tài)，加劇了城市病問題。

2.3體制機制掣肘

在我國采取中央一地方分稅制的背景下，北京市選擇先經(jīng)濟后環(huán)境的惡性循環(huán)道路，以環(huán)境為代價，這樣的體制機制與城市發(fā)展過程使北京市承受巨大的發(fā)展壓力，城市病也愈加嚴重

3北京城市病之治理對策

3.1明確北京城市定位，轉(zhuǎn)移非核心功能和產(chǎn)業(yè)

明晰首都城市戰(zhàn)略定位，將與核心功能不相符的功能從整體中適當(dāng)轉(zhuǎn)移，做大做強北京市的核心功能。通過調(diào)控產(chǎn)業(yè)，把不適合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，可有效緩解北京市的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，減輕大氣污染等問題。

3.2縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，有效控制人口數(shù)量

加快首都經(jīng)濟圈核心區(qū)域與外圍城市帶及其它北方城市帶的一體化進程，通過便捷的高速鐵路網(wǎng)將這些城市帶與核心區(qū)進行有效銜接，并通過制度創(chuàng)新降低城市帶發(fā)展的交易成本，積極推進首都經(jīng)濟圈一體化，形成區(qū)域合力，實現(xiàn)共同發(fā)展。

3.3合理城市規(guī)劃，推動“三規(guī)合一”

應(yīng)改變以往增量式的、保障式的規(guī)劃思路，根據(jù)城市的資源環(huán)境承載能力，反過來提出城市規(guī)模的控制目標(biāo)。修改城市總體規(guī)劃的同時，推進經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，力爭在當(dāng)前我國發(fā)展、城市、國土三規(guī)分立的現(xiàn)狀情況下能夠推動規(guī)劃的協(xié)調(diào)與融合工作不斷向前進。

3.4加快道路交通建設(shè)

應(yīng)構(gòu)建以軌道交通為主的公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，公共汽車系統(tǒng)和公共自行車系統(tǒng)輔助軌道交通。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增建軌道交通里程，構(gòu)建密集的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，大力增加次干道、支路建設(shè)，構(gòu)建高密度的主干道、次干道、支路相互交織的道路交通網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，增加道路容量，緩解道路交通擁堵。

3.5發(fā)展首都經(jīng)濟，縮小居民收入差距

首都經(jīng)濟的發(fā)展，必須以推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為出發(fā)點，充分利用北京的資源優(yōu)勢，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高城市的自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。進一步強化按勞分配為主體的制度，使北京居民在初次分配中依靠勞動獲得更高的收入，從而縮小居民收入差距。

4結(jié)論

解決北京城市病問題，要從其根源抓起，只有北京市與其他城市之間的收入差距縮小了，人民的生活水平提高了，北京市流動人口數(shù)量才會得到有效控制，因此加快推進首都經(jīng)濟圈建設(shè)，形成“多中心”格局是緩解人口壓力的重要舉措。其次，合理的城市規(guī)劃也是城市病治理過程中重要的一環(huán)，規(guī)劃與發(fā)展不能脫離，切忌先發(fā)展后規(guī)劃，如此只會使城市病愈加難以治理。最后，便捷的道路交通系統(tǒng)是治理交通擁堵的關(guān)鍵，同時對于大氣污染等生態(tài)問題也起到一定的緩解作用。

參考文獻：

[1]趙弘.北京大城市病治理與京津冀協(xié)同發(fā)展[J].經(jīng)濟與管理，2014，28（03）：5-9.

[2]北京統(tǒng)計年鑒2017

[3]《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》

[4]焦曉云.城鎮(zhèn)化進程中“城市病”問題研究：涵義、類型及治理機制[J].經(jīng)濟問題，2015（07）：7-12.

[5]向春玲.中國城鎮(zhèn)化進程中的“城市病”及其治理[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，35（02）：45-53.

[6]童玉芬. 論大都市外來勞動力變動與城鎮(zhèn)就業(yè)的關(guān)系——以北京市為例[J]. 人口學(xué)刊，2007（05）：23-28.

[7]王秋娟. 北京市城鎮(zhèn)居民收入差距研究[D].北方工業(yè)大學(xué)，2006.

作者簡介：

陳泉林（1997-05-26）女，漢，河南省鄧州市，身份證號：411381199705262629，本科生，研究方向：環(huán)境工程