王丹

摘 要：對近十年國家公務(wù)員與河南省公務(wù)員申論考試試題分析，來進(jìn)一步了解和把握國家公務(wù)員考試的動(dòng)態(tài)，本文著重從給定材料來深入分析國考和省考之間的異同點(diǎn)，對申論副省級和地市級的對比分析，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國家公務(wù)員考試；申論；河南省公務(wù)員考試；分析

申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。自2007年來，中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員申論試卷和河南申論試卷主要有注意事項(xiàng)、給定材料、作答要求和答題卡四部分內(nèi)容組成。

一、給定材料

給定材料是申論試卷中必不可少的組成部分，是連接命題人和考生的紐帶。國家公務(wù)員考試的申論從2004年開始，基本上都是上升的，從3000---4000字上升到6000-8000字。這幾年都是穩(wěn)定在8000字左右。而地方公務(wù)員的申論字?jǐn)?shù)相對要少些，大概是在6000多字。河南申論給定材料一般在5500——6500字，占試卷構(gòu)成的很大部分；給定材料少則6、7則，多則11、12則。每則材料所講的都是全篇材料主題的一個(gè)部分或者某個(gè)側(cè)面，是圍繞著主題展開的，作為一個(gè)個(gè)獨(dú)立的意群，表達(dá)了相對完整的意思。每段材料字?jǐn)?shù)都不相等，有的幾百字，有的幾十字；每則材料的段落數(shù)量也不相等，有的材料只有一個(gè)自然段，有的有好幾段。

申論通過六七千字的材料及預(yù)設(shè)的問題來考查考生是否具備公務(wù)員思維及相關(guān)能力，要求考生在準(zhǔn)確把握材料主題的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引申，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進(jìn)行論證。申論材料都被分成若干個(gè)給定材料，它們之間一般沒有順延關(guān)系，看似雜亂無章，實(shí)質(zhì)上都是圍繞著同一主題進(jìn)行的，即“形散神不散”。

從申論材料的來源來看，主要有媒體的新聞報(bào)道，專家的分析或論文，政府的政策文件、計(jì)劃、規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)人的講話，調(diào)查報(bào)告、外國的事例等。申論的材料組成主要有以下幾個(gè)類型：對話型、案例型、數(shù)據(jù)型、觀點(diǎn)型、敘事型。

通過分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)國家和河南省公務(wù)員申論考試都存在如下變化趨勢與規(guī)律：

（一）、申論題材與社會(huì)熱點(diǎn)與民生聯(lián)系更加密切。

國家申論考試無論是地市級還是省部級，都緊密地把握著時(shí)代脈搏，河南省公務(wù)員申論考試關(guān)注的主題與國家民生關(guān)注的時(shí)事熱點(diǎn)基本一致。例如2006年10月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，兩次提到土地征用問題，而2007年的中央申論考試就以此為考查題材。自2006年4月起，有關(guān)怒江水電站開發(fā)的利弊一再引起爭議，而2008年的中央申論考試就以此為考查題材。而在2011年，國家申論考試試題省級以上“為黃河精神和中華文化”，市（地）以下為“農(nóng)村地區(qū)教育問題和農(nóng)村文化問題”，河南省考所關(guān)注問題為“大學(xué)學(xué)術(shù)浮躁問題”，表現(xiàn)形式上雖有不同，但它們所關(guān)注的實(shí)質(zhì)卻是一樣的，中國文化與教育問題，2012年國考申論試題與河南省申論試題所關(guān)注的社會(huì)問題基本一致。2013年，貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神，促進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)、傳承和利用，建設(shè)美麗中國是當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)之一，申論試題都是圍繞著“文化遺產(chǎn)”而考，河南申論試題所關(guān)注的“我國糧食生產(chǎn)與農(nóng)村土地問題”也是當(dāng)時(shí)社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，2014年國考申論考試從社會(huì)心理的角度切入，以習(xí)書記提出的“中國夢”為基準(zhǔn)，主題聚焦“社會(huì)心態(tài)”，而河南申論考試試題“城市與農(nóng)村垃圾問題”則是把考點(diǎn)放在了社會(huì)所關(guān)注的優(yōu)化環(huán)境發(fā)展的問題上，2015年國家申論考試試題是圍繞著“科技與人文”在考，河南的申論題目“政府社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展”同中國強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，處理好政府和市場的關(guān)系這方面也是相契合的，在2016年，國家公務(wù)員申論考試副省級市圍繞著“大國意識”與“公共素養(yǎng)”，而地市級圍繞著“政府政策”的制定，主題有所不同[1]，河南申論考試試題聚焦在了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展與管理上。2017年國家申論考試副省級與地市級依然是共同關(guān)注一個(gè)主題“城市水系”。國家申論考試與河南省申論考試試題雖然具體關(guān)注的問題有所區(qū)別，但是都緊扣新時(shí)期新形勢下的問題，對國家戰(zhàn)略發(fā)展以及社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有持續(xù)關(guān)注與思考，問題提出也是愈來愈深入。

（二）申論材料的閱讀量更大，內(nèi)容更復(fù)雜縱觀歷年申論考試，時(shí)間一直沒有變化，國考都是180分鐘，河南省為150分鐘，但所給材料卻越來越多，專業(yè)化也越來越強(qiáng)，在有限的時(shí)間里，不斷增加的閱讀量和對綜合素質(zhì)的要求，無疑增大了答題的難度，材料上的綜合性在最近兩年有大幅體現(xiàn)，現(xiàn)在的資料分析材料已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的文字型材料、圖形型材料和表格型材料。兩種以上不同類型材料混合而成的混合型材料正逐漸成為考試的主流材料類型。各種不同類型材料的不同閱讀及解題方法綜合運(yùn)用成為考試的變化趨勢。

同時(shí)，通過對比，我們也發(fā)現(xiàn)國家公務(wù)員申論考試與河南省公務(wù)員申論考試也存在著一定的差異：

二、國家申論考試與河南省公務(wù)員申論考試的不同點(diǎn)

（一）命題高度的不同通過對比分析也可以看出國考申論試題相比河南省申論試題的命題高度更高、更宏觀。以2012年為例，國考的副省級、地市級與河南省申論考試的主題都是文化與社會(huì)這一方面的，從最后一題論述題來看：副省級申論考試的為從給定材料中講述了農(nóng)婦劉女士和李老太家人之間發(fā)生的一段感人故事，請你以這個(gè)故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。 結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)實(shí)際和自身體會(huì) 。地市級則是“無論我們認(rèn)為自己已變得多么高明和安全，自然災(zāi)害與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫一篇文章。河南省考則為“互相取長補(bǔ)短，用一盞燈點(diǎn)燃另一盞燈”請根據(jù)對這句話的思考，參考資料，自擬題目。從三者的角度可以看到，副省級的要求聯(lián)系當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際，要求更客觀。而地市級與河南的則只需結(jié)合自身，命題高度的差異可見一斑。與地市級的申論題目相比較，省級的題目與材料的聯(lián)系相對更為隱蔽，題目通常要求更深入地挖掘材料，提煉材料背后隱含的觀點(diǎn)，考察的不僅是歸納、概括的能力，還有推理、抽象能力。

（二）認(rèn)知能力不同副省級考試較之地市級考試，大多是對一些特定主題尚未定論的政策進(jìn)行判斷、評價(jià)。地市級考試都是對一種觀點(diǎn)進(jìn)行判斷和評價(jià)。如：2014年副省級是社會(huì)心理方面存在的一些問題，存在“缺失”，如何告別跟風(fēng)，如何讓生活‘慢下來，過自在有為的生活？2015年新技術(shù)的使用能否突破社會(huì)結(jié)構(gòu)的屏障？這些都具有爭議性的話題，或者是一些尚未定論的問題。而地市級的難度有所減弱，從認(rèn)知能力方面看，兩類考試難度存在較大差別

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉涵.把握時(shí)代脈搏關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)——簡析 2014 年××省公務(wù)員考試申論試卷[J].大學(xué)生寫作，2014.17（12）： 192-198