文|李德超 韓冰一

5月22日，全國環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議暨環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)部署會(huì)召開，會(huì)議以多會(huì)場視頻會(huì)議的形式舉行，主會(huì)場設(shè)在重慶市環(huán)保局。生態(tài)環(huán)境部副部長翟青出席會(huì)議并講話。重慶市政府副市長陸克華致歡迎辭。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇主持會(huì)議。全國省（區(qū)、市）環(huán)境保護(hù)廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局主管環(huán)境執(zhí)法的負(fù)責(zé)人在重慶主會(huì)場參加會(huì)議。

本次會(huì)議是全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開以來全國環(huán)境系統(tǒng)第一個(gè)全國性大會(huì)，大會(huì)主要傳達(dá)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面總結(jié)近年來環(huán)境執(zhí)法工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對在2017年全國環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)中表現(xiàn)突出的10個(gè)省級(jí)單位、20個(gè)市級(jí)單位、20個(gè)縣級(jí)單位和100名個(gè)人進(jìn)行了表彰，部署2018年環(huán)境執(zhí)法工作。

會(huì)議指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，不斷提升執(zhí)法能力和本領(lǐng)，為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階做出新的更大貢獻(xiàn)。

翟青副部長在會(huì)議上指出，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代召開的一次規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、意義深遠(yuǎn)的歷史性盛會(huì)，是一次改革創(chuàng)新、開啟新征程的大會(huì)。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做出重大部署，為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

工作成效得到認(rèn)可和肯定

各級(jí)環(huán)保部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，環(huán)境執(zhí)法取得的成效得到了人民群眾和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和充分肯定。

翟青介紹，今年5月9日，生態(tài)環(huán)境部通過“雙微”（微信、微博）宣布啟動(dòng)“2018清廢行動(dòng)”。消息發(fā)布的當(dāng)天，僅微信閱讀量就接近5萬人，其中2萬群眾和網(wǎng)友為該行動(dòng)“點(diǎn)贊”。

自4月16日生態(tài)環(huán)境部宣布掛牌至今僅一個(gè)多月時(shí)間，生態(tài)環(huán)境部就發(fā)布有關(guān)執(zhí)法督察新聞稿件80余篇，直接閱讀量已超過292萬人次；其他媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)更是紛紛轉(zhuǎn)載，受到社會(huì)各界的關(guān)注和歡迎。

2017年以來，來自全國31省份的5600名執(zhí)法人員奔赴京津冀及周邊地區(qū)治污一線，開展了25輪不間斷、壓茬式的大氣污染防治強(qiáng)化督查，共同幫助當(dāng)?shù)夭檎覇栴}、解決問題。在督查中，共現(xiàn)場檢查企業(yè)、單位23.1萬家，發(fā)現(xiàn)大氣環(huán)境問題3.7萬個(gè)，重點(diǎn)跟蹤督辦2.17萬個(gè)，推動(dòng)完成“散亂污”企業(yè)整治6.2萬余家，順利實(shí)施冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)、錯(cuò)峰運(yùn)輸措施，有力推動(dòng)重污染天氣應(yīng)急減排措施落地，確保了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一階段目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

長江經(jīng)濟(jì)帶11省份在2017年底前將發(fā)現(xiàn)的490個(gè)環(huán)境違法問題全部完成清理整治，全面完成“劃、立、治”工作。

對全國所有從事進(jìn)口廢物加工利用活動(dòng)的1792家企業(yè)，開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。用短短不到一個(gè)月的時(shí)間，查明并整治問題企業(yè)1058家，依法收回、注銷進(jìn)口廢物許可500余萬噸，有力遏制進(jìn)口廢物“量價(jià)齊升”的勢頭。

翟青說，新環(huán)保法實(shí)施以來，全國環(huán)保部門依法查處環(huán)境案件數(shù)量實(shí)現(xiàn)大幅增長，2015—2017年立案查處違法案件數(shù)分別為9.7萬、13.78萬、23.3萬件，年增長幅度分別為33%、42%、69%；處罰金額分別為42.5億、66.3億、115.8億元，年增長幅度分別為 34%、56%、74.6%。

各地綜合運(yùn)用行政、刑事、民事等法律手段，查辦一批大案要案，有力發(fā)揮震懾作用，從根本上改變“執(zhí)法偏軟”現(xiàn)象。

2017年，全國實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)、按日計(jì)罰、查封扣押、移送拘留、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件總數(shù)3.96萬件，同比增長74%。實(shí)現(xiàn)了全國所有區(qū)縣和所有地市均有配套辦法查辦案件的目標(biāo)。

辦案質(zhì)量明顯提升

在近年來大量辛苦而卓有成效的執(zhí)法工作中，各地形成了敢碰硬、善創(chuàng)新、用技術(shù)、會(huì)借力、強(qiáng)聯(lián)合、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓等一些非常好的經(jīng)驗(yàn)做法。

各地在調(diào)查取證、行政處罰等方面辦案質(zhì)量明顯提升。處罰文書更加規(guī)范；事實(shí)認(rèn)定更加客觀；法律適用更加準(zhǔn)確；執(zhí)法程序更加規(guī)范；處罰手段更加豐富。

總結(jié)近幾年的執(zhí)法工作，翟青表示，堅(jiān)持提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。堅(jiān)持依法嚴(yán)懲，不斷樹立環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)和社會(huì)各界的積極性。堅(jiān)持公眾參與，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。群眾和媒體監(jiān)督對于有效解決環(huán)境問題具有重要的意義，其作用是不可替代的，特別是來自群眾的監(jiān)督和舉報(bào)更是不可或缺的。

翟青強(qiáng)調(diào)指出，環(huán)境執(zhí)法工作深入推進(jìn)并取得顯著成效，究其根本，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；得益于部黨組和地方各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門的大力支持；得益于廣大人民群眾的充分信任、熱情參與和真心擁護(hù)；得益于各地環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍和廣大干部職工忠誠履職和辛勤工作。全國從事環(huán)境執(zhí)法的同志們不辭辛苦、不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境工作做出了重大的貢獻(xiàn)。

壓力和挑戰(zhàn)依然巨大

在充分肯定成績的同時(shí)，也要看到執(zhí)法工作與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期望相比還有較大差距，執(zhí)法監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。

翟青說，一些地方對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性認(rèn)識(shí)不足，一些企業(yè)的環(huán)境守法意識(shí)不強(qiáng)，違法違規(guī)問題嚴(yán)重，超標(biāo)排放的情況還是比較突出的，環(huán)境執(zhí)法面臨的壓力和挑戰(zhàn)依然巨大。

翟青指出，一些地方環(huán)境執(zhí)法工作不積極、不主動(dòng)、不規(guī)范、不到位的問題還仍然存在。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的政績觀，沒有認(rèn)識(shí)到執(zhí)法工作對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，反而將執(zhí)法工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對立面上，認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法就是限制企業(yè)發(fā)展、給當(dāng)?shù)卣衣闊?，?zhí)法人員不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。

今年1—3月份，天津市、北京市配套辦法辦案數(shù)量在全國排名墊底，天津市0件，北京有6件，對此要引起重視。

部分地區(qū)存在漠視群眾身邊的環(huán)境問題。個(gè)別地方對群眾反映的問題不重視，視而不見、聽之任之。近期，中鋁蘭州分公司電解鋁大修渣污染問題、江蘇輝豐公司偷排廢水問題、山西三維集團(tuán)環(huán)境違法問題，在社會(huì)上引起很大反映。對這些問題，群眾都曾多次投訴、反復(fù)投訴，當(dāng)?shù)仉m然進(jìn)行了查處，但一直沒有處理到位，直到媒體曝光。

生態(tài)環(huán)境部對近半年“12369”群眾舉報(bào)情況進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)群眾投訴超過100人次以上的問題有11起；反映廣州黃埔區(qū)某企業(yè)異味污染問題的投訴高達(dá)738人次。翟青表示：“如果確實(shí)存在環(huán)境問題而當(dāng)?shù)夭唤鉀Q的，我們就直接派工作組進(jìn)行調(diào)查處理。”

全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

2018年，按照中央部署，重點(diǎn)圍繞“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)”等七場標(biāo)志性戰(zhàn)役，開展重大專項(xiàng)行動(dòng)。

已于今年3月啟動(dòng)的水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，目前各地已完成全面排查，建立了2466個(gè)水源地6426項(xiàng)問題的清單，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上全面公開。翟青表示，各地要按照“一個(gè)水源地、一套方案、一抓到底”的原則，在今年年底前，長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┮瓿煽h級(jí)及以上城市水源地、其他地區(qū)要完成地級(jí)及以上水源地問題整改。

垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)督查企業(yè)污染物超標(biāo)排放、惡臭擾民等問題的整治情況，確保2018年底前，所有已投入運(yùn)行的垃圾焚燒廠基本實(shí)現(xiàn)煙氣污染物達(dá)標(biāo)排放。

“清廢”行動(dòng)已于5月9日正式啟動(dòng)，目前第一階段現(xiàn)場督查工作已基本結(jié)束。督查共發(fā)現(xiàn)1308個(gè)違法問題，生態(tài)環(huán)境部對其中的111個(gè)突出問題掛牌督辦，其他全部交省級(jí)環(huán)保部門掛牌督辦。

持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法大練兵

近兩年環(huán)境執(zhí)法大練兵實(shí)踐證明，大練兵活動(dòng)對于提升全國環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)和能力，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)貫徹實(shí)施具有較大的促進(jìn)作用。

翟青說，以“全年、全員、全過程”為主題，再用三年的時(shí)間，繼續(xù)深入開展環(huán)境執(zhí)法大練兵。

希望能用幾年的大練兵，培養(yǎng)一批能執(zhí)法、擅執(zhí)法、作風(fēng)優(yōu)良的集體和個(gè)人，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，帶動(dòng)全國環(huán)境執(zhí)法力度、執(zhí)法規(guī)范性得到跨越式提升。

翟青強(qiáng)調(diào)指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，努力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。