全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，國內(nèi)霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，廣大人民群眾已把呼吸到一口新鮮干凈的空氣作為一種奢侈，這事實(shí)上已成為與當(dāng)年吃不飽、穿不暖同樣嚴(yán)峻的問題，甚至是一種更大的貧困。

如何有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，早日實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，進(jìn)而全面擁抱總書記描繪的“青山綠水，白云藍(lán)天”美麗圖景？就這一問題，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在“兩會”期間接受了《中國環(huán)境監(jiān)察》雜志的專訪。

《中國環(huán)境監(jiān)察》：今年全國“兩會”您提出的“打一場空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”觀點(diǎn)引起大家的廣泛關(guān)注，能否請您深入闡述提出這一觀點(diǎn)的背景和具體含義？

劉漢元代表：改革開放至今已整整四十年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全球第二，綜合國力不斷增強(qiáng)，全球話語權(quán)大幅提升，高鐵、光伏、航天、超級計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)已成為了享譽(yù)全球的亮麗名片，中國逐漸從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國，從世界工廠轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缪邪l(fā)基地，從中國制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊窃?，人民物質(zhì)生活水平得到極大改善和提高，實(shí)現(xiàn)了由貧窮到溫飽再到整體小康的跨越式轉(zhuǎn)變。到2020年，我國最后7000萬貧困人口也將全部脫貧，從而在我國徹底消除貧困，這將是人類歷史上從未有過的巨大功績。

與此同時(shí)，伴隨我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，盡管國家近年來以舉國之力加大環(huán)境治理，一些地區(qū)也有了明顯改善，如京津冀地區(qū)去冬到今春空氣質(zhì)量就有了大幅改觀，但國內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長時(shí)間、大面積的霧霾天氣依然困擾著我國大部分省市，人民群眾無不渴望著能時(shí)時(shí)呼吸到新鮮干凈的空氣，仍期望著時(shí)時(shí)看到青山綠水藍(lán)天白云。以此角度看，這已成為了與當(dāng)年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴(yán)峻的問題，甚至衍生出了我國另一種意義上更大更殘酷的貧困，那就是“空氣貧困”“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。因此，為更有力保障全體國民的健康，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅(jiān)那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5～10年時(shí)間再一次實(shí)現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。

《中國環(huán)境監(jiān)察》：在以霧霾為代表的環(huán)境問題日益凸顯、人民群眾日益關(guān)注身體健康的今天，早日實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧確實(shí)具有其必要性與緊迫性。就其實(shí)現(xiàn)路徑，能否請您從能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)角度談?wù)効捶ǎ?/p>

劉漢元代表：談霧霾和環(huán)境問題不能脫離其成因和源頭。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，以傳統(tǒng)化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，是我國近幾年霧霾頻發(fā)、人民群眾怨聲載道的主要原因。而大力發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的綠色可再生能源產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，則是根治這一“頑疾”的關(guān)鍵。

通威“漁光一體”創(chuàng)新發(fā)展模式

以光伏為例，作為目前人類可使用的能源中一次轉(zhuǎn)化效率最高，并且使用最簡單、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的可再生能源，光伏具備十分獨(dú)特的優(yōu)勢，是當(dāng)前及未來新能源發(fā)展的主要選擇。近十年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉(zhuǎn)身，在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先，可以說中國已經(jīng)牢牢執(zhí)住全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牛耳，形成了與中國高鐵同樣強(qiáng)大的全球影響力，中國光伏產(chǎn)業(yè)已成為了全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為了改變?nèi)祟惿钆c發(fā)展方式的重大產(chǎn)業(yè)，成為了改善中國人呼吸和空氣最核心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅(jiān)事業(yè)同等重要的產(chǎn)業(yè)，更是人類五千年發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的重要產(chǎn)業(yè)。因此，大力發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)，正是早日實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧的最有效路徑。

《中國環(huán)境監(jiān)察》：中國光伏產(chǎn)業(yè)所取得的巨大發(fā)展成就值得每位國人感到自豪，但其發(fā)展過程中也不會一帆風(fēng)順，能否請您談?wù)勛璧K行業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的“攔路虎”有哪些？

劉漢元代表：從業(yè)界普遍共識來看，目前主要有兩大制約因素：一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費(fèi)，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過20種其他稅費(fèi)，就連國家補(bǔ)貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。根據(jù)光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到1毛到1毛5分。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計(jì)收增值稅且不能抵扣，但銷售收入?yún)s要按照17%稅率計(jì)算增值稅，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,進(jìn)一步加重了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1毛7分到2毛3分。事實(shí)上，各類稅費(fèi)成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的最重要原因之一。

二是指標(biāo)管控思路。當(dāng)前通過指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但目前也有觀點(diǎn)提出希望將分布式光伏一并納入指標(biāo)管控范圍。事實(shí)上，過去五到十年，得益于中國光伏應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷增加和更替，有效帶動(dòng)了技術(shù)不斷革新和改進(jìn)，設(shè)備不斷迭代升級，促使成本大幅降低，使得中國光伏產(chǎn)業(yè)贏得了全球發(fā)展先機(jī)及絕對的規(guī)模和成本優(yōu)勢，讓歐美日韓等國在中國產(chǎn)業(yè)的巨大壓力下，幾乎失去了新舊更替、技術(shù)迭代的條件，被中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。因此，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無論集中式還是分布式都應(yīng)在條件具備時(shí)停止指標(biāo)管理，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。

《中國環(huán)境監(jiān)察》：為更好通過發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)空氣、環(huán)境、生態(tài)治理持續(xù)改善，您有哪些具體思考和建議？

劉漢元代表：我想主要有三個(gè)方面：一是建議讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場化機(jī)制下發(fā)展，摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路。改革開放至今，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制已發(fā)展四十年，但光伏指標(biāo)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物依然存在，指標(biāo)如何合理分配不僅讓各級能源部門累得不可開交、焦頭爛額，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制“雙軌制”并存更滋生了大量權(quán)力尋租和腐敗的空間。黨的十八大以來，中央強(qiáng)調(diào)要讓市場在資源配置中起決定性作用，因此短期內(nèi)再去加指標(biāo)的老路子，既無必要也不合理，更不符合改革開放和電力體制改革的方向以及社會發(fā)展的方向，建議摒棄用指標(biāo)控制發(fā)展規(guī)模的舊思想，充分尊重市場的合理性和前瞻性，用市場化機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)、推廣國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補(bǔ)貼的完成。此外，建議通過競爭性招標(biāo)的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗(yàn)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。

二是建議全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費(fèi)。作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應(yīng)成為國家充分鼓勵(lì)和支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。因此，針對光伏發(fā)電行業(yè)特性，建議明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加，因?yàn)閷τ谶@個(gè)與我們的身體健康、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對于這個(gè)作為打贏“環(huán)境扶貧”“空氣扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)主力軍的產(chǎn)業(yè)，國家完全有必要、有理由為它提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的空間，提供一條綠色發(fā)展的通道。同時(shí)，呼吁國家實(shí)施全面減免從光伏原材料和設(shè)備制造，到光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)稅費(fèi)，從總量上計(jì)算，這部分稅費(fèi)也并不會對我國當(dāng)前財(cái)政收入造成大的影響。

通威太陽能工業(yè) 4.0高效電池生產(chǎn)線

三是建議通過市場化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問題。市場化機(jī)制方面，建議全面推行碳稅政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度。按我國每年消耗40億噸煤炭計(jì)算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10～20元的碳稅，我國每年可征收1000億～2000億元資金，將有效解決可再生能源補(bǔ)貼缺口問題。此外，通過收取碳稅還能進(jìn)一步增加碳排放成本和費(fèi)用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費(fèi)逐漸減少乃至消失，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問題。在當(dāng)前減稅輕負(fù)的大背景下，不適宜立即開征碳稅，只要以足夠的高度去認(rèn)識，我們也能夠從現(xiàn)有財(cái)力里作出有效安排，通過政策性措施予以應(yīng)對。從2008年至今，國家為防止污染氣體排放，已為煤電脫硫、脫硝補(bǔ)貼了10年時(shí)間，投入了超過一萬億元資金。而光伏產(chǎn)業(yè)作為關(guān)乎全國人民呼吸健康的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家更應(yīng)該、更有理由在一段時(shí)間內(nèi)扶持它的發(fā)展，我國財(cái)政也完全有能力支撐其峰值時(shí)每年1000億～1500億元的補(bǔ)貼金額。因此，無論運(yùn)用市場化機(jī)制還是政策性措施，我們都有能力、有條件解決補(bǔ)貼的資金來源問題。

相信隨著政府和社會公眾對光伏產(chǎn)業(yè)認(rèn)識的不斷加深、觀念不斷改變，我們面臨的問題必將得到有效解決，徹底打贏空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一天必將加速到來！