田乾坤

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

20世紀(jì)上半葉，人類社會經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)的浩劫，對于和平與安全的渴望前所未有。聯(lián)合國維持和平行動滿足了人類社會的渴望，是聯(lián)合國的一大創(chuàng)舉，也是聯(lián)合國最重要的職能和特點之一。聯(lián)合國1945年正式成立，1948年開展第一次維持和平行動，即聯(lián)合國于1948年第一次阿以戰(zhàn)爭之后成立停戰(zhàn)委員會。然而，隨著世界迅速進入冷戰(zhàn)格局，兩種意識形態(tài)的對抗，美蘇兩極的非此即彼戰(zhàn)略，導(dǎo)致聯(lián)合國維和行動困難重重，陷入僵局。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界進入美國一超獨霸格局，冷戰(zhàn)時期被掩蓋的種族、宗教、反政府武裝以及各種恐怖組織成為威脅世界和平新的顯著因素，同時期，聯(lián)合國維和行動進入強勢擴張階段。

進入21世紀(jì)，世界政治經(jīng)濟形勢快速變化，各類非傳統(tǒng)威脅因素對聯(lián)合國維和行動提出新的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國維和行動似乎陷入職能不斷擴張而各類風(fēng)險不斷涌現(xiàn)影響維和行動順利實施的怪圈。本文從聯(lián)合國維和行動戰(zhàn)略和聯(lián)合國維和人員兩方面對聯(lián)合國維和行動風(fēng)險進行評估，并嘗試分析進行風(fēng)險評估研究對中國參與聯(lián)合國維和行動的重要意義和實際應(yīng)用。

一、聯(lián)合國維和行動風(fēng)險評估的含義

(一)聯(lián)合國維和行動風(fēng)險

風(fēng)險的定義：《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為可能發(fā)生的危險?！掇o海》解釋為人民在生產(chǎn)建設(shè)和日常生活中遭遇能導(dǎo)致人身傷亡、財產(chǎn)受損及其他經(jīng)濟損失的自然災(zāi)害、意外事故和其他不測事件的可能性。

不同研究角度的定義：風(fēng)險意味著損害的可能性；風(fēng)險是關(guān)于不愿發(fā)生事件的不確定性的客觀體現(xiàn)；風(fēng)險就是活動或事件消極的、人們不希望的后果發(fā)生的潛在可能性。

聯(lián)合國維和行動風(fēng)險是指在聯(lián)合國維和行動中，導(dǎo)致人員傷亡、經(jīng)濟損失或?qū)S和行動造成不良影響，甚至于導(dǎo)致維和行動失敗的可能性。

(二)聯(lián)合國維和行動風(fēng)險評估

如果說聯(lián)合國維和行動風(fēng)險是一種可能性，那么聯(lián)合國維和行動風(fēng)險評估就是對這種可能性進行分析和評估的過程。風(fēng)險評估是風(fēng)險管理的核心組成部分，主要包括風(fēng)險源識別、風(fēng)險估計和風(fēng)險評價等部分。

二、聯(lián)合國維和行動面臨的風(fēng)險

(一)聯(lián)合國維和行動的基本情況

自1948年聯(lián)合國停戰(zhàn)委員會成立以來，聯(lián)合國維和行動已經(jīng)走過70年。到目前為止已經(jīng)部署了71項維和行動，范圍遍布亞洲、非洲、美洲、歐洲。聯(lián)合國維和行動的任務(wù)也在不斷擴展，由起初的維持和平到近年來的建設(shè)和平。隨著蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，聯(lián)合國維和行動進入比較活躍的階段，在廣度和深度上不斷拓展。

20世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國在柬埔寨、莫桑比克等國家和地區(qū)維和行動的成功增強了聯(lián)合國對于維護世界和平與安全的信心。然而，維和行動在波黑、索馬里、盧旺達(dá)遭受慘敗的內(nèi)部報告的相繼公布，又打破了聯(lián)合國對于維和行動的盲目樂觀。

(二)聯(lián)合國維和行動面臨的問題及風(fēng)險源

1.聯(lián)合國自身的問題及風(fēng)險源

(1)維持和平的職責(zé)與維和行動原則的矛盾。聯(lián)合國維和行動三原則是聯(lián)合國在維和實踐中逐漸發(fā)展起來的基本經(jīng)驗，也是聯(lián)合國維和行動得以成功的重要保證。但在現(xiàn)實中，潛在維和任務(wù)區(qū)各方勢力政治訴求不同，如果沖突各方無意和解，且不愿聯(lián)合國介入，維和行動的開展就面臨“同意”原則與維持和平的沖突。在“非武力”原則方面，維和行動規(guī)定只有在自衛(wèi)時才能使用武力，然而現(xiàn)實中，使用武力強制維和也是維持和平的重要手段，因此“非武力”原則與“不干涉主義”的沖突不可避免，而這又是影響維和行動成敗的重要因素。2000年聯(lián)合國塞拉利昂維和行動中，因與沖突雙方未能達(dá)成一致，230名聯(lián)合國維和人員被非政府武裝圍困長達(dá)兩個月的時間。

(2)財政危機對維和行動的限制。聯(lián)合國維和行動經(jīng)費來自會員國向聯(lián)合國繳納的維和行動攤款以及會員國的自愿捐款。然而，從成立之日起，聯(lián)合國就一直被財政危機所困擾，主要根源是一些會員國出于這樣那樣的原因拖欠會費。雖然《聯(lián)合國憲章》第19條規(guī)定“凡拖欠本組織財政款項之會員國，其拖欠數(shù)目如等于或超過前兩年所應(yīng)繳納之?dāng)?shù)目時，即喪失其在大會投票權(quán)”，然而，一方面，個別大國認(rèn)為自身承擔(dān)過多聯(lián)合國會費而沒有得到相應(yīng)的權(quán)利而拖欠會費，而其本質(zhì)無非是為在聯(lián)合國各類事務(wù)中占據(jù)更為主導(dǎo)的地位；另一方面，由于世界經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定，特別是2009年金融危機后，一些國家經(jīng)濟受到重創(chuàng)，不得不拖欠聯(lián)合國會費。

聯(lián)合國財政危機造成聯(lián)合國無力及時支付出兵、出警國的維和經(jīng)費，直接影響到維和行動的正常運轉(zhuǎn)，在一定程度上損害了出兵、出警國的積極性。同時，財政危機導(dǎo)致維和人員訓(xùn)練不足，裝備配備不全、不精良，直接影響維和任務(wù)的完成。

(3)維和行動中聯(lián)合國與其他主體的關(guān)系。一方面，新一代維和行動職能多樣、規(guī)模龐大、任務(wù)繁重，需要更多的區(qū)域組織和多國部隊的協(xié)助。另一方面，不同國家、組織出于不同的目的對維和行動的認(rèn)知不同，其政治和現(xiàn)實利益訴求可能與聯(lián)合國維和行動產(chǎn)生一定的沖突。據(jù)統(tǒng)計，聯(lián)合國維和人員死于以色列襲擊或因以色列襲擊導(dǎo)致的事故人數(shù)不少于7人，其中2006年7月25日以色列空軍對黎巴嫩南部城市希亞姆的聯(lián)合國觀察哨所進行襲擊，造成包括中國軍事觀察員杜照宇在內(nèi)的4名聯(lián)合國維和人員死亡[1]。

2.聯(lián)合國維和人員面臨的風(fēng)險

隨著聯(lián)合國維和行動規(guī)模和深度的不斷拓展，維和人員遭遇的各類風(fēng)險也不斷增大，主要包括敵對行動、交通事故、疫病、各類事故等。特別是近年來的聯(lián)合國維和行動在很大程度上介入了維和任務(wù)區(qū)各武裝派別的沖突，而涉及國家因為長年戰(zhàn)亂往往出現(xiàn)政府癱瘓、法制崩潰、盜匪橫行等現(xiàn)象。在這種情況下，參與動亂的很多準(zhǔn)軍事人員及武裝平民襲擊聯(lián)合國維和人員的事情時有發(fā)生。有些武裝派別在自身要求或某些政治訴求沒有得到滿足時，往往會把自身的失勢歸結(jié)于聯(lián)合國對其對手的偏袒，因而將聯(lián)合國維和人員當(dāng)作報復(fù)和出氣的目標(biāo)。除此之外，聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)多經(jīng)歷長年的戰(zhàn)亂和沖突，公共管理秩序混亂，交通秩序混亂，衛(wèi)生系統(tǒng)癱瘓，醫(yī)療設(shè)施匱乏，往往導(dǎo)致交通事故高發(fā)，各種疫病流行。

下面以中國參加聯(lián)合國維和行動犧牲人員(如圖1所示)為例，分析聯(lián)合國維和人員面臨的主要風(fēng)險。

(1)武裝沖突。在聯(lián)合國70年的維和行動歷史上，對于維和人員來說，武裝沖突始終是最突出的風(fēng)險。特別是在傳統(tǒng)維和領(lǐng)域，監(jiān)督停戰(zhàn)、撤軍或者建立隔離帶等工作都要求維和人員深入戰(zhàn)斗一線。而面對日益嚴(yán)峻的維和形勢，聯(lián)合國也顯得缺乏足夠耐心，使用強制手段推進和平進程的思想盛行，也加大了維和人員傷亡的危險。

圖1 中國參與聯(lián)合國維和行動犧牲人員原因分析

(2)恐怖襲擊。進入21世紀(jì)，種族、宗教等矛盾凸顯，恐怖主義在全世界快速蔓延，恐怖襲擊已經(jīng)成為相對弱勢一方的一種主要攻擊手段，其又具備襲擊方式復(fù)雜化、手段多樣化等特點。相對于傳統(tǒng)的武裝沖突對聯(lián)合國維和人員造成的傷害，恐怖襲擊更多地體現(xiàn)在汽車炸彈、不明爆炸物等方面，也更難以防范。

(3)自然災(zāi)害。聯(lián)合國任務(wù)區(qū)駐在國多數(shù)經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)設(shè)施在戰(zhàn)亂中被破壞，抵御自然災(zāi)害的能力較弱。地震、洪水、泥石流及其引發(fā)的次生災(zāi)害對維和人員的生命安全均構(gòu)成威脅。且部分維和人員的駐地為集裝箱房或簡易板房，這也導(dǎo)致其營地?zé)o法抵御大的災(zāi)害襲擊。自然災(zāi)害風(fēng)險特點為突發(fā)、難以預(yù)測且后果極為嚴(yán)重。2010年1月，海地地震導(dǎo)致包括8名中國維和警察在內(nèi)的101名維和人員死亡。

(4)交通事故。雖然在聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)，各種矛盾沖突還時有發(fā)生，但聯(lián)合國維和人員面臨的最大危險并不是戰(zhàn)爭和武裝沖突，而是交通意外。不同國家的駕駛習(xí)慣、維和任務(wù)區(qū)糟糕的道路狀況以及混亂的交通秩序，造成維和人員交通意外發(fā)生率居高不下。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，聯(lián)合國維和行動殉職人員超過三分之一死于各種意外事故。其中，中國軍事觀察員雷潤民于1991年在科威特、伊拉克邊境執(zhí)行任務(wù)時因車禍犧牲，聯(lián)合國武器核查機構(gòu)化學(xué)視察組組長郁建國于2003年在伊拉克執(zhí)行核查任務(wù)時，遭遇車禍犧牲。

(5)各類疫病。聯(lián)合國任務(wù)區(qū)長年的戰(zhàn)亂使得傳染病肆虐，而復(fù)雜的環(huán)境、惡劣的安全形勢和匱乏的醫(yī)療設(shè)施使得衛(wèi)生防病工作難以開展。同時，聯(lián)合國維和人員的不同生活、工作環(huán)境也給防治各類傳染病帶來困難，特別是單獨生活的聯(lián)合國維和警察，他們一般零散居住，一日三餐都需要自己解決，食品、飲用水以及與當(dāng)?shù)孛癖姷拿芮薪佑|都極易引發(fā)疾病風(fēng)險。以南蘇丹任務(wù)區(qū)為例，“瘧疾、痢疾、傷寒、營養(yǎng)不良和呼吸道感染是南蘇丹最致命的殺手。但與其他非洲國家不一樣的地方在于，南蘇丹還有許多可怕的熱帶疾病，這些疾病在世界上其他地區(qū)已經(jīng)消失。世界衛(wèi)生組織研究被忽視疾病方面的專家內(nèi)維奧博士表示，南蘇丹旱季和雨季更替這種極端氣候使這些可怕的熱帶病更為頻發(fā)”[2]。

(6)心理問題。聯(lián)合國維和人員是一群極特殊的群體，工作環(huán)境復(fù)雜，自然環(huán)境惡劣，人身安全沒有保障，生活艱苦，業(yè)務(wù)生活單調(diào)無趣，社交圈子狹小，加之遠(yuǎn)離祖國和家人，長期下來容易產(chǎn)生抑郁等心理疾病。同時，維和人員在任務(wù)區(qū)獲得的尊重和社會認(rèn)同感與其之前的人生體驗截然不同，容易產(chǎn)生心理的變化。

(三)聯(lián)合國維和行動風(fēng)險的特點

1.客觀性

雖然風(fēng)險是突發(fā)的，但又是客觀存在的，存在于維和行動全過程中，其客觀性要求聯(lián)合國維和行動決策層應(yīng)充分認(rèn)識風(fēng)險，高度重視風(fēng)險評估和管理。

2.可控性

雖然風(fēng)險是不確定的，但是我們可以通過風(fēng)險評估，以定性或定量的方法對風(fēng)險進行分析，然后針對不同風(fēng)險出現(xiàn)的概率和造成危害的大小，有目的、有針對地制定相應(yīng)的防范、應(yīng)對和控制措施。

3.不可避免性

雖然通過風(fēng)險控制、管理等手段可以有效降低風(fēng)險出現(xiàn)的概率、減少風(fēng)險造成的損害，但是風(fēng)險本身不可能被消除，作為武裝沖突、種族矛盾、恐怖主義等各類危害人類社會的行為的規(guī)范方、治理方，聯(lián)合國維和行動面對潛在的風(fēng)險也不可能回避，只能盡可能地降低風(fēng)險概率。

4.可管理性

聯(lián)合國維和行動的全過程具有可預(yù)見性。通過對過往70年維和行動的總結(jié)、分析、評估，我們可以掌握同類維和行動的特點和規(guī)律、可能存在的風(fēng)險，通過現(xiàn)代化的管理手段、先進精良的裝備、不斷提高的人員素質(zhì)來降低風(fēng)險發(fā)生的概率。聯(lián)合國維和行動風(fēng)險的可管理性要求決策層和管理者不斷提高自身的管理水平。

5.可變性

聯(lián)合國維和行動風(fēng)險不是一成不變的，不是行動之前或行動初期一次風(fēng)險評估報告即可永遠(yuǎn)使用的，而是隨著聯(lián)合國本身組織的不斷改革，大國政治的不斷演變，經(jīng)濟形勢的發(fā)展，任務(wù)區(qū)經(jīng)濟社會形勢的變化而變化的。因此，聯(lián)合國風(fēng)險評估應(yīng)該是長期的、定期的。

三、中國參與聯(lián)合國維和行動特有的風(fēng)險

進入新世紀(jì)以來，特別是2012年以后，相對于經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的世界大環(huán)境，中國取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，綜合國力不斷提升，國際影響力不斷增強。樹立“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”的中國希望在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

一方面，中國以“維護世界和平和促進共同發(fā)展”作為自身肩負(fù)的歷史任務(wù)之一，積極參與全球治理，希望能夠為解決人類問題貢獻中國智慧和中國方案。另一方面，中國也在以實際行動支持聯(lián)合國維和行動的開展，目前中國已成為聯(lián)合國安理會常任理事國中出兵最多的國家，也是聯(lián)合國第二大維和攤款出資國。

鑒于此，進入新時代，中國參與聯(lián)合國維和行動逐漸從單純的出兵、出警國向維和行動秩序的制定者、維和行動的主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，不斷謀求提高中國在聯(lián)合國維和領(lǐng)域的核心競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力，主動爭取維和話語權(quán)，積極推動聯(lián)合國維和行動改革并提出自己的建議：“恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則及維和三原則，要為維和特派團制定明確、可行、重點突出的授權(quán)，更重視出兵國意見和作用，秘書處要為維和部隊履職提供更高效、高質(zhì)量的支持和保障，要切實加強維和部隊的安全防護及醫(yī)療救助能力?！盵3]

然而，固守老觀念的一些西方國家，抱著“非此即彼”“有人崛起就有人倒下”的老思想、老思路，對中國“和平崛起”的理念不理解，對中國參與全球治理的目的不理解，對中國擴大在聯(lián)合國維和領(lǐng)域影響力和話語權(quán)的作為不理解。特別是中國參與聯(lián)合國維和行動時間較晚，聯(lián)合國維和行動的決策層、領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)固化，維和行動的理念、實現(xiàn)方法等已經(jīng)成型，一些人習(xí)慣用自己的老觀念、老想法、符合自身國家利益的方法去制訂維和政策。而中國自進入聯(lián)合國維和行動領(lǐng)域，就堅持按《聯(lián)合國憲章》和維和三原則辦事。雖然近些年聯(lián)合國維和行動陷入一些困境，關(guān)于改革的呼吁也不斷出現(xiàn)，但既得利益群體并不打算放棄手中的權(quán)力。

雖然中國的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是，某些西方國家要么帶著各種各樣的有色眼鏡審視中國的發(fā)展模式和發(fā)展路線，要么對中國取得的成就視而不見，要么還有著比較深的懷疑和成見，對于中國智慧和中國方案既充滿期待，又有一定的疑慮。

針對中國以非洲作為參與聯(lián)合國維和行動的主陣地的現(xiàn)狀，一些視非洲為自家領(lǐng)地的國家挑起輿論，抹黑中國，試圖利用自身“原宗主國”的身份繼續(xù)對非洲國家實施影響。在國際上，一些人把中國在非洲的維和行動等同于一個多世紀(jì)前的西方殖民活動，認(rèn)為中國在非洲的維和行動只不過是為自身的經(jīng)濟利益保駕護航。雖然這些觀點沒有切實根據(jù)，但在某些西方國家和部分非洲國家有一定市場。

除了國家戰(zhàn)略層面的風(fēng)險外，相對于其他國家的維和人員，中國維和人員需要特別關(guān)注心理健康問題。作為非英語母語國家的維和人員，到聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)任職工作，雖然掌握了一定的語言溝通能力，但是長期以來的信仰、生活觀念、工作理念的不同，使得中國維和人員工作之余很難融入各式各樣的生活圈子。如果數(shù)名中國維和人員在同一城市，相互之間還可以有所慰藉，但維和人員更多的是分散在不同城市執(zhí)行任務(wù)，時間漫長、遠(yuǎn)離家人、無法融入同事的生活圈子、單調(diào)的生活會對其心理健康造成巨大影響。并且，中國人的性格特征是比較內(nèi)向和隱忍，這往往造成中國維和人員背負(fù)巨大的壓力而不愿與上級組織、家人、同事溝通，壓力無法得到緩解，一旦爆發(fā)即是大的風(fēng)險。

四、聯(lián)合國維和行動風(fēng)險評估

聯(lián)合國維和行動風(fēng)險評估是在對維和行動全過程風(fēng)險源的識別基礎(chǔ)上，估算風(fēng)險發(fā)生的概率和程度，并根據(jù)任務(wù)需求和風(fēng)險承受能力，對風(fēng)險的概率和程度作出評估的過程。

風(fēng)險評估一般有定性、定量、定性和定量相結(jié)合三種方式。

定性的評估方法是使用最廣泛的風(fēng)險評估方法，一般是評估者依據(jù)自身學(xué)識水平和從業(yè)經(jīng)驗，通過對事件的全過程、全周期的信息采集和數(shù)據(jù)收集等手段，對可能存在的風(fēng)險進行分析、判斷和推理。定性評估是一種典型的模糊分析方法，可以挖掘一些深層次的思想，使得評估的結(jié)果更加全面，但其主觀性和隨意性較強，對評估者本身的個人能力要求很高。

定量的評估方法運用大量的數(shù)量指標(biāo)來對風(fēng)險進行評價。可以直觀地觀測評估結(jié)果，評估結(jié)果更客觀、更科學(xué)、更嚴(yán)密。

定性和定量評估方法各有各的優(yōu)點，也有自身的缺點，將二者相結(jié)合，規(guī)避各自漏洞，可以得出科學(xué)可靠的評估結(jié)果。

在實際應(yīng)用中，無論采用何種評估方式都應(yīng)該首先查找風(fēng)險源，風(fēng)險源已在上文具體論述，在此不再贅述。確定評估指標(biāo)，建立風(fēng)險評估指標(biāo)體系，指標(biāo)包括可能性、嚴(yán)重性、時間性、可控性、性價比，每個指標(biāo)又可以細(xì)分為數(shù)個等級。

風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)和測算，是根據(jù)任務(wù)區(qū)的不同、任務(wù)屬性的不同，調(diào)整各指標(biāo)的比例系數(shù)，對各類風(fēng)險源進行一種有目的的排序，并依據(jù)排序結(jié)果提出可行的應(yīng)對意見，最終形成風(fēng)險評估報告。

典型的聯(lián)合國維和行動風(fēng)險評估如圖2～圖5所示：

圖2 聯(lián)合國風(fēng)險源

圖3 聯(lián)合國維和行動人員風(fēng)險

圖4 風(fēng)險評估指標(biāo)體系

圖5 維和行動風(fēng)險評估結(jié)果

五、應(yīng)用實例

(一)案例簡介

案例來自于2013年公安部決定派遣維和警察防暴隊參與聯(lián)合國駐利比里亞維和行動特派團的實例背景。根據(jù)聯(lián)合國對我國派遣維和警察防暴隊參與利比里亞維和行動的邀請，結(jié)合我國在非洲不斷擴大的政治經(jīng)濟影響，依據(jù)我國已派遣軍事觀察員、衛(wèi)生分隊、運輸分隊、民事維和警察等維和人員赴利比里亞參與聯(lián)合國維和行動的現(xiàn)實經(jīng)驗，公安部仔細(xì)評估各類風(fēng)險，積極應(yīng)對，完善籌備，于2013年9月派遣140人的維和警察防暴隊赴利比里亞格林威爾市執(zhí)行維和任務(wù)。至今，共派出5支維和警察防暴隊，700余人完成維和任務(wù)，并創(chuàng)造了“無一死亡、無一遣返、無一違紀(jì)”的優(yōu)秀成績，中國維和警察防暴隊已經(jīng)成為聯(lián)合國維和行動的典范。

(二)風(fēng)險源(見表1)

表1 風(fēng)險源

(三)任務(wù)區(qū)風(fēng)險評估報告

一般情況下任務(wù)區(qū)風(fēng)險評估報告見表2。

表2 一般情況下任務(wù)區(qū)風(fēng)險評估報告

定期風(fēng)險評估報告(風(fēng)險排序)見表3。

表3 定期風(fēng)險評估報告

2014年3月，利比里亞突然爆發(fā)埃博拉疫情，埃博拉傳染性強，致死率高，對維和行動的開展、維和人員的個人健康和心理壓力都造成極大影響，因此風(fēng)險評估報告將疾病風(fēng)險和心理風(fēng)險列到了前面(見表4)。

表4 特殊時期風(fēng)險評估報告

2015年3月，第二支和第三支赴利防暴隊任務(wù)交接。第二支防暴隊是首支承擔(dān)1年維和任務(wù)的維和警察防暴隊，面臨嚴(yán)酷的環(huán)境，肆虐的埃博拉疫情，漫長的工作時間，使臨近歸國時隊員的心理問題比較突出。經(jīng)綜合評估，將心理問題風(fēng)險列為首位，警隊黨委有針對性地開展各項活動，疏解官兵心理壓力，確保不出任何問題(見表5)。

表5 針對性風(fēng)險評估報告

2016年，按照工作計劃，聯(lián)合國開始縮減利比里亞維和任務(wù)區(qū)規(guī)模，面對形勢變化，是否繼續(xù)進行維和警察防暴隊工作，如何開展維和警察防暴隊工作是所有工作的重點，還要關(guān)注由此引起的駐地變化，車輛、裝備的管理和轉(zhuǎn)移以及過程中的安全防事故工作。

六、結(jié)束語

聯(lián)合國維和行動自誕生之日起，就與各類風(fēng)險相伴，做好聯(lián)合國維和行動風(fēng)險評估，特別是中國參與聯(lián)合國維和行動風(fēng)險評估有著顯著的價值和意義。應(yīng)當(dāng)指出，雖然維和工作的各級機構(gòu)都在自覺不自覺地運用著風(fēng)險評估手段，但是并沒有成型的、系統(tǒng)的風(fēng)險評估理論，特別是維和工作理論體系和學(xué)科體系中還缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險評估內(nèi)容，還缺乏制度性的規(guī)范，加強風(fēng)險評估研究刻不容緩。

參考文獻:

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