文/張銘賢

【策劃人語】“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。”近日，召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，發(fā)出了歷史最強音，正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)環(huán)境的重要性提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

把習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，轉(zhuǎn)化為路線圖和施工圖，以生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的扎實成效造福人民、貢獻(xiàn)國家，河北省政協(xié)委員紛紛結(jié)合自己的實踐，積極為我省高質(zhì)量打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗河北建言獻(xiàn)策。

黨的十九大報告指出，把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，把生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容，并就加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國作出了全面安排部署。

近日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。并就堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階做出了重要部署和安排。

省政協(xié)委員認(rèn)為，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn)，要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓河北的天更藍(lán)、水更清、土更凈、地更綠，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

杏花溝生態(tài)公園位于井陘礦區(qū)南部，過去曾經(jīng)是煤礦采煤塌陷區(qū)。2013年至今，井陘礦區(qū)進(jìn)行了綜合治理，打造成一座集雨洪生態(tài)調(diào)節(jié)、市民休閑于一體的城市生態(tài)公園 趙青山/攝影

省政府工作報告明確提出，今后五年，河北將更加注重高質(zhì)量綠色發(fā)展。因此，要全力聚焦生態(tài)建設(shè)，打造美麗河北。

讓天更藍(lán)，標(biāo)本兼治打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

“藍(lán)天白云明顯多了！尤其是去年秋冬季以來，呼吸更加清爽舒暢?！笔≌f(xié)委員、樂凱膠片股份有限公司研究所副所長李華鋒高興地談起自己的感受。

來自河北省環(huán)保廳的監(jiān)測數(shù)據(jù)，印證了李華鋒的感受，2017年10月1日至12月31日，我省PM2.5平均濃度為67微克/立方米，與上年同比下降37%，秋冬季空氣質(zhì)量為五年來最好，人民群眾感受明顯好于往年。

我省環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)了持續(xù)好轉(zhuǎn)。省政府工作報告指出，2017年，全省PM2.5平均濃度為65微克/立方米，較上年同期下降了7.1%，超額完成了省政府確定的年度目標(biāo)任務(wù)；超額完成了大氣國十條確定的五年目標(biāo)任務(wù)。

委員們紛紛表示，治理成效來之不易，要進(jìn)一步鞏固提高。政府工作報告中首次提出“增強人民群眾的藍(lán)天幸福感”，體現(xiàn)了我省在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營造良好人居環(huán)境的決心和信心。

省政協(xié)圍繞改善生態(tài)環(huán)境，一年一個主題，以“釘釘子”精神促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。五年來，分別把改善大氣環(huán)境質(zhì)量、科學(xué)治霾、加快城鄉(xiāng)綠化步伐、加強水資源保護(hù)、推進(jìn)清潔取暖列為年度1號提案，持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)建言，成為推動我省大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要力量。

然而，我省偏重的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以公路為主的交通運輸結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)難以實現(xiàn)根本改善，這也意味著我省的大氣污染綜合治理工作仍需持續(xù)推進(jìn)。

圍繞如何打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，委員們紛紛建議，要扭住關(guān)鍵、突破難點，要標(biāo)本兼治、主攻治本，既要打攻堅戰(zhàn)，更要打持久戰(zhàn)，要一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役地打，久久為功推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

鹿泉區(qū)西胡申村因為環(huán)境的改善，每年都吸引大批的游客來此游玩 趙青山/攝影

“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，首先要壓實企業(yè)的治污主體責(zé)任。要通過多種手段，調(diào)動企業(yè)減排積極性?！笔≌f(xié)委員、省地稅局副局長王文濤說，開征環(huán)保稅就是一個很好的杠桿。今年1月1日起，我省開征環(huán)保稅。由原來征收排污費到現(xiàn)在轉(zhuǎn)為環(huán)保稅，強化了“誰污染、誰交稅，少污染、少交稅”的觀念，充分利用稅收執(zhí)法剛性手段，督促企業(yè)改進(jìn)工藝減少排放，調(diào)動企業(yè)減排的積極性。

目前，我省環(huán)保稅首個征期已結(jié)束，全省14，683戶環(huán)境保護(hù)稅納稅人申報稅款4.91億元，繳納環(huán)保稅排名前六的行業(yè)為鋼鐵、電力及熱力供應(yīng)、采礦、化工、焦化、港口運輸?shù)刃袠I(yè)，涉及的大氣污染物為二氧化硫、氮氧化物和煙塵、一般性粉塵等稅額標(biāo)準(zhǔn)顯著提高的污染物，合計繳納稅款為3.95億元，成為環(huán)保稅交納大戶。此外，第一季度，我省有1817戶納稅人享受環(huán)保稅稅收減免，減免稅款2.68億元?！岸嗯哦嗾鳌⑸倥派僬?、不排不征”，環(huán)保稅的正向激勵機(jī)制正在形成競爭優(yōu)勢。

“守法企業(yè)要支持，違法排污企業(yè)要加大處罰力度?！庇形瘑T建議，要常態(tài)化開展各種執(zhí)法檢查，加大夜查、暗查力度，對環(huán)境違法行為嚴(yán)懲不貸、頂格處理，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，形成有力震懾，讓企業(yè)不敢違法排污，鞏固治理成果。

“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要提高每個人的環(huán)保責(zé)任意識，要堅持源頭防治，要推進(jìn)全民共治。”不少委員建議，要加強建筑施工和道路揚塵的治理，嚴(yán)控餐飲業(yè)油煙污染，多措并舉協(xié)同治污。

“露天礦山揚塵污染大、治理難度大，應(yīng)多渠道籌措資金，實行省、市、縣財政共同投入機(jī)制，同時鼓勵社會資金參與礦山環(huán)境治理；加快研究推廣先進(jìn)適用的治理技術(shù)；規(guī)范礦山企業(yè)生產(chǎn)，防止舊賬未銷又添新賬?！笔≌f(xié)委員、省地礦局國土資源勘查中心總工程師郜洪強建議。

據(jù)了解，自2016年開始，我省對全省1881個露天礦山污染進(jìn)行了深度整治，截至2017年10月31日，取締關(guān)閉無證、持超期證和距離鐵路、公路、城市建成區(qū)300米以內(nèi)等露天礦山476個，通過驗收達(dá)標(biāo)的礦山381個，1024個因環(huán)保不達(dá)標(biāo)的露天礦山實施了持續(xù)停產(chǎn)整治。

在李華鋒委員看來，擁有更多藍(lán)天白云，還要做“加法”。

“應(yīng)推動形成綠色的生產(chǎn)生活方式，鼓勵可再生能源領(lǐng)域的企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，為可再生能源領(lǐng)域發(fā)展提供技術(shù)保障，同時吸引更多綠色環(huán)保企業(yè)進(jìn)入我省。”李華鋒委員建議。

近年來，樂凱公司銷售的太陽能電池背板組裝的太陽能電池組件，累計發(fā)電近2000萬千瓦時，減少了煤炭消耗，減少了污染物排放。2017年該公司新能源汽車用鋰電隔膜一期項目建設(shè)完成?！半S著人們環(huán)保意識的提高，以及綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綠色生產(chǎn)生活方式將助推打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?！崩钊A鋒說。

石家莊水上公園趙青山/攝影

讓水更清，推動水污染防治攻堅行動

“2017年，我省水污染防治重點工程的建設(shè)進(jìn)度明顯加快，水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，污染因子濃度有所降低，但水環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻。”省政協(xié)委員、民革河北省委副主委何秉群對水環(huán)境污染問題格外關(guān)注，全省七大水系水質(zhì)總體呈中度污染，三分之一水體為劣五類水質(zhì)。

何秉群委員認(rèn)為，在水環(huán)境治理中，我省仍然存在諸多問題，比如水污染防治重點項目建設(shè)推進(jìn)遲緩、污水處理設(shè)備非正常運行、水污染防治資金使用效率不高等問題，這些都考驗著水環(huán)境治理工作。

省政府工作報告提出，我省要開展水污染集中治理攻堅，全面落實河長制、推行湖長制，加強出入境河流斷面監(jiān)測，制定全省水資源保護(hù)利用綜合規(guī)劃，狠抓飲用水源安全保障，強化重污染河流、納污坑塘、城市黑臭水體等綜合治理，年內(nèi)全省地表水Ⅲ類及以上斷面比例達(dá)到44.6%以上。

完成這些目標(biāo)任務(wù)，何秉群委員建議，要統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，運用系統(tǒng)思維和法治手段開展水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是制定“1+N”水生態(tài)環(huán)境綜合治理專項工作方案。“1”就是一個綜合性文件。由省委、省政府印發(fā)《關(guān)于強力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境綜合治理意見》?！癗”就是以《關(guān)于強力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境綜合治理意見》為依據(jù)，制定多個水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項工作方案。二是按照部門職責(zé)對“1+N”專項工作方案進(jìn)行分工，把每一項工作任務(wù)分解到具體職能部門，形成水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。同時，建立河長制與片長制（行政管轄制）有機(jī)結(jié)合的管理體系。三是完善考核評價機(jī)制，獎優(yōu)罰劣。四是充分發(fā)揮督查作用，以問責(zé)促工作，積極推動“1+N”方案落地見效。

水污染防治需要堅實的法治基礎(chǔ)，我省現(xiàn)行的《河北省水污染防治條例》制定于1997年，條例中多項規(guī)定已與現(xiàn)在的治理情況不符，且現(xiàn)行條例的法律責(zé)任條款存在違法行為種類不全、處罰力度偏軟等不適宜問題。

有委員建議，依法治污要加快水污染防治條例的修訂工作，保障我省水污染防治工作的需要。要結(jié)合最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度要求，通過修改法律責(zé)任，加大處罰力度，強化責(zé)任追究等手段，為全省水污染防治提供堅實的法治基礎(chǔ)。

既要治理水污染，又要保護(hù)水環(huán)境安全。張家口市毗鄰北京，一直肩負(fù)著為首都阻風(fēng)沙、保水源、送清風(fēng)的重任。省政協(xié)委員、張家口市政協(xié)主席王江建議，要以籌辦2022年冬奧會、冬殘奧會為契機(jī)，全力推進(jìn)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。

王江委員建議，“要建立市場化生態(tài)補償機(jī)制，支持張家口市設(shè)立水環(huán)境補償基金，支持建立礦山生態(tài)修復(fù)發(fā)展基金。適度提高現(xiàn)行造林和草原生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國家公益林和草原生態(tài)補獎范圍。”

讓土更凈，強化土壤污染管控和修復(fù)

“民以食為天，食以安為先”。如何保障“米袋子”“菜籃子”安全，強化土壤污染防控一直是委員們關(guān)注的焦點。

“近年來，我省在土壤污染防治方面進(jìn)行了積極探索和實踐，取得顯著成效。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，加上土壤污染防治工作起步較晚等原因，我省土壤環(huán)境總體狀況堪憂，特別是部分農(nóng)村地區(qū)土壤污染較為嚴(yán)重?！笔≌f(xié)委員、民建河北省委副主委范社嶺對土壤環(huán)境格外關(guān)注。

范社嶺委員認(rèn)為，農(nóng)村土壤污染是一個長期累積的過程，造成污染的原因主要有三方面：一是工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣造成周邊村莊土壤污染。二是污水灌溉、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動導(dǎo)致耕地土壤污染。三是農(nóng)村生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池等隨意丟棄以及日常生活污水隨意排放，造成土壤污染。

針對土壤污染成因，范社嶺委員建議，一是要加快制定土壤污染防治地方性法規(guī)，使農(nóng)村土壤污染防治有法可依。二是開展高密度地球化學(xué)調(diào)查，摸清農(nóng)村土壤污染底數(shù)。三是開展污染治理與修復(fù)工程，改善農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量。四是大力提倡綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，減少污染物的不當(dāng)排放。五是建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善土壤環(huán)境監(jiān)測的常態(tài)化機(jī)制。六是加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度。七是創(chuàng)新土壤污染防治投融資機(jī)制，為土壤污染防治提供穩(wěn)定的資金保障。

大量建筑垃圾隨意傾倒是造成土壤污染的又一隱患。對此，省政協(xié)委員、滄州市市政工程股份有限公司董事長吳英彪建議，要加大建筑垃圾資源化利用力度，要讓社會各界都認(rèn)識到建筑垃圾無序傾倒的危害，并逐步把建筑垃圾資源化利用率納入指標(biāo)考核內(nèi)容，像生活垃圾一樣提出建筑垃圾的無害化率，資源化率的指標(biāo)；加強立法，完善法規(guī)建設(shè)，督導(dǎo)各地政府出臺針對建筑垃圾處理及資源化利用的相應(yīng)規(guī)章制度及管理辦法，讓建筑垃圾從產(chǎn)生到收集、運輸、處理、資源化都有序進(jìn)行。

針對化肥、農(nóng)藥、地膜等化學(xué)品大量使用，養(yǎng)殖廢棄物大量排放導(dǎo)致的農(nóng)村土壤污染問題，省政協(xié)委員、省農(nóng)林科學(xué)院研究員孫世友建議，加大對關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，著力突破水土資源高效利用、廢棄物循環(huán)利用、化肥減施增效、農(nóng)藥增效控害、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)整縣域或整市域綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染。

開展農(nóng)業(yè)面源污染防治需要政策支持。孫世友委員還建議，要設(shè)立推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的專項資金，用于支持農(nóng)業(yè)面源污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對開展新型肥料和農(nóng)藥產(chǎn)品研發(fā)、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、地膜高效回收利用、廢棄物資源化利用的企業(yè)和科研單位，給予財政補助和項目資金支持。

強力推進(jìn)“凈土行動”，提升土壤污染防治水平，省政府工作報告提出，今年，我省將編制實施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立固體危險廢物全過程監(jiān)管制度。

鹿泉區(qū)常河村趙青山/攝影

讓地更綠，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度

從一棵樹到一片“?！保?017年12月5日塞罕壩機(jī)械林場被聯(lián)合國授予2017年“地球衛(wèi)士獎”，這是我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個縮影，也是對“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的生動詮釋。

弘揚塞罕壩精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成為我省委員們關(guān)注的焦點之一。

“過去五年中，我省以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開展藍(lán)天、碧水、凈土三大行動，空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量得到改善，新增國土綠化面積2561萬畝、森林覆蓋率由27%提高到33%，這些成績讓人振奮?！笔≌f(xié)委員、石家莊市林業(yè)局局長楊建秋最關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)話題。他認(rèn)為，雖然成績顯著，但我省生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的任務(wù)仍然繁重，生態(tài)環(huán)境治理仍然任重道遠(yuǎn)。要大力弘揚塞罕壩艱苦奮斗的精神，鍥而不舍抓好造林綠化工作，為全省打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境作出實實在在的貢獻(xiàn)。

實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，首先要保障和維護(hù)生態(tài)安全底線和生命線。省政府工作報告提出，今年我省將啟動生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域勘界定標(biāo)，加強海洋、濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理。開展國土綠化三年行動，年內(nèi)營造林917萬畝，治理水土流失面積2000平方公里以上。

讓燕趙大地綠意更濃，民進(jìn)河北省委提出了《弘揚塞罕壩精神構(gòu)筑京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)安全屏障》的提案，建議加快《環(huán)首都國家公園體系發(fā)展規(guī)劃》地方配套規(guī)劃的編制，并加快制定《河北省國家公園管理條例》和《河北省森林公園管理條例》。

民進(jìn)河北省委在提案中建議，國家《環(huán)首都國家公園體系發(fā)展規(guī)劃》編制工作已經(jīng)啟動，我省應(yīng)同步加快環(huán)首都國家公園體系省內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，同時應(yīng)注重體現(xiàn)河北特色，我省各個森林公園應(yīng)建立統(tǒng)一的規(guī)劃、區(qū)劃和管理政策，服務(wù)、服從環(huán)首都國家公園體系整體規(guī)劃。同時，他們在提案中建議，要加快制定《河北省國家公園管理條例》和《河北省森林公園管理條例》，建立森林公園保護(hù)、建設(shè)和管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

“我省的森林公園，尤其是國家公園，作為京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)安全屏障，是一項生態(tài)和社會公益基礎(chǔ)事業(yè)，需要公共財政的投入?！泵襁M(jìn)河北省委在提案中建議，我省各級政府應(yīng)當(dāng)將森林公園建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費應(yīng)納入同級政府財政預(yù)算，積極爭取中央森林生態(tài)效益補償基金，鼓勵和支持公民、法人和其他組織以捐贈、志愿服務(wù)等形式參與森林公園的保護(hù)、科學(xué)研究、科普教育等活動。

新時代，新作為。委員們認(rèn)為，新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強省、美麗河北的新征程已經(jīng)開啟，我們必須自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，弘揚塞罕壩精神，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀的美麗河北?！?/p>